深化社会组织改革 加快推进政社分开

十八大报告明确提出“加快形成政社分开、权贵明确、依法自治的现代社会组织体制”。在提到深化行政体制改革时，报告也强调要深入推进政社分开。十八大报告两次提到“政社分开”，意味深长，体现出党中央加快形成现代社会组织体制，推动社会组织在社会管理和社会建设中发挥更大作用的决心。那么，为什么要加快推进政社分开？如何加快推进政社分开？     

“三社互动”中的上海杨浦社会工作模式——社会工作破题之举：党政部门齐抓共管 社会各方协力推进

2007年以来，上海市杨浦区民政局提出了以社会组织、社会工作、社区‘三社互动”作为民政工作主线，把大力发展社会工作视为推进现代民政建设的一个重要抓手，通过凸显社会工作“助人自助”的价值观，创新政社合作模式，政府购买服务等多种方式，将社会工作引入现代民政工作，促进社会工作与民政工作融合，进一步发挥民政工作“为党分忧，为民解愁”的功能。     

加快推进“三社联动” 创新民政社会治理方式

探索“三社联动”服务机制是学习贯彻党的十八届三中全会提出的“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开”战略部署的重大实践活动，是贯彻落实《首都民政事业改革发展纲要（2013—2015年）》精神，全面推进基层社会管理体制、社会组织管理体制和社会工作人才队伍管理体制改革的重要举措，是创新民政工作，提升社会治理能力的一项具体工作安排和实际行动。     

探寻公益组织自己的家

公益组织孵化园是以促进政府、市场、社会三方联动为目标，构建起的政、企、社跨界合作平台。在上海市徐汇区的公益组织孵化园．已形成了生活服务中心与区级社会公益组织孵化园机构联办、中心与实践基地项目联动、孵化园与实践基地服务联合的“园区、中心、基地”三位一体的”三联”运作模式。     

政府角色:在“越位“与“缺位“间寻求平衡

社会工作的专业化与职业化在某一程度上透视出政府职能转变与政治体制改革在当前中国所面临的强烈需求。华东理工大学人文学院院长兼社会工作系主任徐永祥教授认为,当前的政府角色在组织职能上面临着“越位”与“缺位”的双重误区。所谓“越位”,最普遍地体现于政府以行政管理职能代替或包揽了一些本应由专业机构、社团或社区自治组织等非政府机构所承担的社会服务、社会福利、社区文化、社区环境、社区自治等社会事务的事务性职能,简言之就是“政社不分”、“政社混淆”。这是一种旧有的“大政府、小社会”式管理机制的延续,具体表现在政府直接组织和管理志愿者协会、直接经营和管理社区服务中心、直接认定     

政社分开是推进社会福利社会化的必然要求——从温州市福利事业社会化看民政部门职能转变

政社分开是指通过转变政府职能,把政府行政管理与社会自我管理分开,把部门职能与社会职能分开,把社会自组织功能和社会自律机制、社会运行的动力交还给社会.这里,它包括政企分开、政事分开、政府与中介组织分开等内容.在浙江温州调研期间,我们发现,转变政府职能,实现政社分开,是福利事业社会化的前提条件.没有政府职能的转变,就没有福利事业社会化的发展;没有福利事业的社会化发展,也就不能真正实现民政部门的职能转变和精简高效.从这个意义上讲,二者是相互依存、相互促进的关系.     

加强服务型社会组织建设研究

近年来,我国服务型社会组织得到较快发展,但其大多数仍缺乏现代社会组织所必备的专业性、创新性和服务性,缺乏承接政府职能、提供公共服务的足够能力。对此,政府应坚持"政社分开、权责明确、依法自治"的原则,推动各级政府部门向社会组织转移职能和购买公共服务,构建服务型社会组织的培育扶持政策体系,健全服务型社会组织的监督管理机制,不断提升服务型社会组织发展质量和参与社会服务管理的能力和水平。     

坪山新区：大部制架构下的社会工作发展格局

坪山新区作为深圳市综合配套改革的先行区，采取大部制架构，着力加快政府职能转移，向社会让渡发展空间，构建“小政府、大社会”的良好政社合作关系。同时，按照“政府推动、民间运作、社会监督、群众受益”的原则，大力推进社会工作，积极向社工机构购买各类公共服务。     

从“代理型政权经营者”到“谋利型政权经营者”——向市场经济转型背景下的乡镇政权

一、问题的提出乡镇政权是我国农村的基层政权组织 ,是国家政权的基础。建国以来 ,我国农村基层政权的演变几经波折 ,大体经历了三个阶段 ,即建国初期的乡政权阶段 ,人民公社时期的政社合一体制阶段和改革开放后的政社分开 ,重新建立乡 (镇 )人民政府阶段。改革开放之前的乡镇政权 ,基本上没有自己独立的利益。贯彻来自中央的方针政策 ,管理和组织社区生活是其首要和基本的任务。因此它是在代表国家控制基层农村 ,在这一点上 ,它与其上级政权组织没有什么根本的不同。因为在改革前我国的总体性社会结构中 ,国家几乎垄断着全部重要资源并对几…     

破译嘉兴社会工作发展密码（下）--＂三社互动＂的核心、平台与基石

社会工作专业人才队伍建设——“三社互动”的核心 在“三社”建设中，社会工作专业人才队伍建设看起来与社区管理、社会组织管理体系“三分天下”，但在“三社”互动中，社工人才建设却居于更主动的地位，发挥着更多的效能，它为社区与社会组织的创新提供着强劲的人才支撑，是社会管理创新的亮点所在。     

政社合作，上海社会工作迅速开展的前提

作为社会工作跨区域服务的一个尝试。上海社工服务团无论是在提供直接服务还是在社会行政方面，都较好地体现了社会工作整合资源的专业技术特征。上海社工服务团在都江堰市开展社会工作服务期间，以居民需求为导向，以项目开发为平台，以资源整合为手段，其快捷有效的“政社合作”机制为社会工作的及时开展奠定了基础。     

“枢纽型”社会组织发展中问题的探讨及路径分析

"枢纽型"社会组织在我国的完善发展,不仅能够强化现有社会组织内部的凝聚力,也能在一定程度上激发社会组织创新的活力。通过政社分开、管办分离的方式,可以在很大程度上确保社会组织的良性发展。通过对现有"枢纽型"社会组织发展中显现出来问题的探讨,给予相应的问题解决路径分析,保证其桥梁枢纽作用的有效发挥。     

公益创投：社会组织培育与发展的模式探究

新时期我国社会改革的方向是“政社分开”,推动政府由全能型向有限型转变,实现国家与社会的相对分离。大量经营性、中介性、操作性的事务从政府部门转移和分化出来,需要第三部门来承接以激发社会活力,这为社会组织的发展提供了环境和基础。近年来,市场、政府、社会协同机制下的新型社会治理模式的构建也需要借助社会组织得以实现。而公益创投,是投资主体提供组织以资金,协同组织运作资金以达到扶持社会组织目的的新型培育模式。     

上海睿家：全方位的婚姻家庭辅导服务

针对近年来离婚率居高不下的现象，上海浦东新区践行先行先试的创新精神，从2009年起通过政社合作的方式，委托浦东新区社会工作者协会孵化婚姻家庭指导项目。2010年6月进入浦东市民中心婚姻登记处，建立家庭健康工作室，开展婚姻危机干预和心理咨询服务。2011年6月正式注册为上海睿家社工服务社（以下简称睿家），它是上海市首家从事婚姻家庭辅导服务为主的专业性社工组织。由婚姻家庭指导师、亲子教育指导师、心理咨询师、律师和社会工作者等高素质专业人士，经过专业培训所组成的工作团队，具有丰富的实战经验，以家庭和谐幸福为核心，提供全方位的婚姻家庭辅导专业服务。     

在政社合作中探索在本土中创新

在政社合作中探索,在本土中创新,是我见证上海社会工作发展的最大感受。1997年,浦东引进社会工作专业毕业生,进入社区等领域工作。5年里,这些专业人员在行政框架内工作,行政化与社会化难以融合。探索新的机制成为政府和社会人士的共同目标。     

“三社”联动五个新突破提升嘉兴社会管理水平

党的十八大对加强和创新社会管理服务、引导社会组织健康有序发展、充分发挥群众参与社会管理的基础作用作出了专门部署。“社区、社团、社工”（下称“三社”）作为社会的基础单元,其发展程度直接影响基层社会管理和服务水平,浙江嘉兴将以五个新突破为取向,进一步推动“三社”建设与互动发展,提高社会管理科学化水平。     

一个多元化的社区服务模式

广州市南沙区珠江街道作为南沙区社会管理创新试点街,其社区服务发展迅速,自2011年7月实施《广州市南沙区改革创新城乡社区服务管理的实施意见》以来,社区服务朝着纵深方向发展,呈现出鲜明的地区特色——多元化. 政社联结:“一队三中心”模式.     

“三社”互动 激发基层社会管理新活力——成都市温江区“三社”互动模式探索与实践

社区、社会组织、社工是加强社会管理的基础元素,加强社区、社会组织、社工队伍“三社”互动建设,对于创新社会管理体制、健全社会管理格局、促进社会公平正义、维护社会和谐具有重要意义。     

社会组织管理创新的长宁实践

社会建设离不开社会组织，就像经济建设离不开市场组织一样。政府在推动社会建设的过程中，也正像推动经济建设与市场组织打交道一样。上海市长宁区民政局，通过促进政府、企业和公益机构间的跨界合作和沟通交流，推动社会创新，培育社会组织，正是推进社会组织管理创新的可贵探索。     

编读往来

全球眼光的共同聚焦提醒我们再次审视社会工作在中国社会发展中的作用。在步入市场经济的今天，面对社会结构的分化，构建和谐社会除了需要政社分开的体制保证外，还需要丰富完善的社会服务体系支撑．而在和谐社会的服务体系构建方面，社会工作的功能是显著的。——北京 徐与