我国水资源生态保护立法探讨

水是重要的生态环境要素和最宝贵的自然资源.我国目前在水资源生态保护立法方面,已经建构了符合科学发展观的法律体系,发挥了重要作用,但是也还存在一些瑕疵因而有待完善:目前我国立法尚未形成自上而下的水法体系,一些相关法规尚不健全,在监督管理的主体上存在冲突,没有形成有效的水资源生态保护机制,相关法规赋予执法者的自由裁量权过大且操作性差等.本文针对我国目前水资源生态保护存在的立法瑕疵,提出了相应的完善对策.     

农村水资源权属制度的法律分析

《水法》于1988年制定并施行,规定“农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水,属于集体所有”.2002年修订通过的水法对此作了修改,第三条确立了水资源国家所有的原则,农村集体经济组织对其水塘和修建管理的水库中的水享有使用权.水资源的稀缺及国家强有力的宏观调控使水资源国家所有成为必然.但在水资源使用过程中,存在权利主体虚位及水资源浪费等问题.提出建立水资源使用者协会和确立养护者受益原则来分别解决以上问题,通过建立水票制等措施来推进水资源使用权的合理流转,提高水资源的利用效率.     

略论税收法定主义原则

税收法定主义已经成为现代国家税收立法的最高原则,而我国现行以税收行政法规为主、税收法律为辅的税收立法体系对税收法定主义产生极大的冲击。本文根据税收法定主义原则的要求,针对我国现行税收立法体系存在的税收立法层次低、行政法规数量过多、立法程序不规范等问题,提出进一步完善我国税收立法体系的具体对策。     

WTO与我国外资法制的完善

我国现行的外资法制,其体系庞杂繁乱,不符合世贸组织的透明度要求,许多规定与世贸组织的宗旨相抵触,须根据世贸组织有关投资的各项规定来清理、重构其外商投资法律制度,制定出内外资企业一体适用的《公司法》及其它各项配套的法律、法规,以适应入世之需要。     

对我国城市生活垃圾污染防治立法的思考

我国现行城市生活垃圾污染防治法律体系存在管理体制不完善、城市生活垃圾减量化与资源化未能成为立法的主要方向、现行法律规定过于原则等问题。应建立城市生活垃圾处理产业的市场化运作机制，加强城市生活垃圾减量化、资源化的立法，制定资源综合利用基本法及其配套法规，以利于该法律体系的实施。     

建立健全政府规模的约束机制

精简机构,控制政府规模是政府机构改革的重点和难点。改革开放以来,我国分别于1982年、1988年、1993年三次启动政府机构改革方案,都程度不同地取得了一定成就,解决了当时面临的一些突出问题。但严格地讲,三次机构改革都没能摆脱“精简—膨胀”的困境。笔者以为,可以从编制立法、财政运算和人员录用等几个方面建立健全政府规模的约束机制。 一、建立健全编制立法约束机制 政府机关编制作为政府机关法定人员数额及其相关的人员结构与职位配置,直接规定并反映着政府规模的大小。编制管理立法是实现政府编制管理规范化、科学化和稳定化的关键一环,它一方面对政府机构改革进程起着指导和保护作用,另一方面它能够以法律的形式巩固机构改革的成果。现在世界上一些发达国家都建立了比较完善的组织机构和人员编制的法规体系。我国现行法律中有关行政组织、机构编制的规范总的来说过于简约,只规定了政府编制的基本原则和编制管理的操作导向,一些必要的机构编     

水资源社区自主管理的历史考察——以明清晋陕地区为例

面对严峻的水资源短缺和明清地方政府在水资源管理事务中的强力收缩,晋陕地区水资源呈现出社区自主管理的特点。以乡绅阶层为核心力量的民间水利组织,逐渐承担起水资源管理的任务。他们依靠一系列建立在用水惯例、传统伦理道德和国家水法基础上的水利规约,形成了和谐的用水秩序,保障了社区整体的用水安全,其管理成效具体体现在小型水利工程的兴修、水利纠纷的妥善处理等方面。但是,受监督体制的缺失和狭隘的局部用水观念的影响,作为领导核心力量的乡绅阶层在水管理过程中也不可避免地出现了腐败、渎职等问题,同时,农民阶层对水管理参与权的缺失,也使得这种自主管理的民主性是有限度的。     

我国股权投资基金立法述评：概念与规范

我国股权投资基金发展进入繁荣阶段,立法体系初具雏形,但较分散、框架性和粗线条。繁杂的规定需要厘清其立法层次和逻辑联系,考量现行规定的立法背景、规范、问题与发展方向,内容涵盖基金的概念、设立、募集、组织形式、市场退出、监管、地方法规和行业协会等。     

关于乘客误点后车票如何处理的法律问题探析

我国的铁路运输法规中,有关迟到乘客的车票处理方面的规定经历了一个从宽松到严格的过程,现行法规与上位法规定相抵触,法规本身显失公平,个别法律条文的内容自相矛盾,不利于保障乘客的合法权益,应尽快予以修改。     

关于完善家庭财产申报制度的思考与建议

早在 1 995年 5月 2 5日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发布了《关于党政机关县 (处 )级以上领导干部收入申报的规定》(以下简称《规定》) ,在我国首次确立了国家公职人员家庭财产申报登记制度。从全国执行《规定》的情况看 ,虽取得了一定成效 ,但不容乐观。之所以《规定》并未得到一体遵循 ,出现法规虚置现象 ,是因为《规定》本身存在着缺陷与不足。本文对此略陈评价 ,并提出自己的粗浅建议。一、现行《规定》的基本内容及其评价现行《规定》涉及立法目的、申报主体、申报范围、申报时间、受理机构、违反责任、执行监督、法规解释以…     

关于完善我国税法体系的思考

税法体系是税法在法律形式上的整体布局和法律内容上的严密规范。我国现行税法体系主要由宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章构成。现行税法体系存在着法律层次低,法律效力不高,税法的行政法特点不突出,地方缺乏适度的税收立法权等问题。需要尽快建立以税收基本法为核心,以税收法律为主,行政法规为辅的科学、统一、完整的税法体系。     

改革创新迈大步——改革大潮中的宝鸡市市区水资源管理处

1986年、1987年连续两年在全省八个地市参加的管水、节水评比会上被评为全省先进单位的宝鸡市市区水资源管理处,1988年又干得怎么样呢?我可以这样告诉大家:宝鸡市市区水资源管理处的全体同志在水资源管理方面又创造了出色的成绩,为宝鸡人民争了光,在最近召开的宝鸡市城建局系统1988年评比会上,水资源管理处又被评为先进单位,获得了奖励。 1988年宝鸡市市区水资源管理处与城建局签订的目标管理责任制合同书,年终对合同作了全面检查考核,他们完满地完成了合同的各项要求:     

基于可持续发展的全成本水价机制研究

由于我国现行水价偏低引发的水资源浪费十分严重,使我国水资源本来就十分短缺的问题更加恶化,水危机越来越成为我国经济社会可持续发展的主要障碍。因此,现行的水价必须要做大的调整,而全成本水价机制就是一种比较有效的水定价机制,它反映了真实的价格信号,因为它考虑了水资源的产权及稀缺性,兼顾了供水企业的供水成本,同时将水污染的外部性内在化,也反映了水市场供需关系。执行全成本水价有利于水资源的保护,有利于供水企业提高服务质量,也有利于提高水资源的配置和使用效率,最终实现社会的可持续发展。     

转型期我国老年社会保障机制优化路径

维护老年人的权益，关爱老年人的生命质量，提升老年人的生活水平是社会主义本质的基本要求。现行的老年保障机制适用形式单一，缺乏基本法规和统一部门管理。优化养老保险制度、医疗保障制度，建立和完善老年法律体系，以社区服务为依托，是优化我国老年社会保障体系的必然要求。     

略论我国行政处罚听证制度及其立法完善

本文对我国现行行政处罚听证制度进行了介绍和剖析,认为听证制度的确立是我国民主法制建设的一大进步。但是,由于《行政处罚法》中有关听证的规定过于粗略,相关配套法规又级别过低,我国目前的行政听政制度还存在许多矛盾和缺陷。现阶段应采取行政法规的形式尽快结束这种矛盾混乱状态,待条件成熟时再制定《行政程序法》,对听证程序作出更加详尽、完备的规定     

论水权运营的制度建构

水权运营是水权制度运行的过程,即水资源的开发、利用、治理、管理与保护各环节的水权制度的运营过程。水资源资产国有公司、水权(水资源)运营公司、水资源监管机关各负其责,共同实施水权的运营,这是我国水权运营制度重大创新之一。改变过去“多龙治水”状况,构建适应社会主义市场经济与水权市场健康发展的水权运营制度框架,这是水资源可持续利用以及社会、经济、环境和谐发展的需要,必然要求《民法》《水法》以及其他法律法规的修订。     

我国水资源刑法保护机制探析

我国现行刑法虽然规定了重大环境污染事故罪以及其他涉及水资源的相关犯罪,但尚无真正意义上的破坏水资源犯罪的有针对性的刑事规范,致使我国频频发生的严重水体污染、水短缺和洪涝灾害等水资源问题无法真正得到刑法的保护与规制.刑法修正案草案(八)虽然从形式上对刑法第338条作了部分修正,但仍然没有明确规定水资源犯罪,水资源仍缺乏切实有效的刑事保护.应结合我国水资源犯罪的实际情况,针对我国水资源犯罪的立法缺陷,准确界定破坏水资源行为犯罪化问题,完善我国刑法对水资源的保护机制.     

新疆生态环境保护法制建设初探

为了确保实现新疆草原畜牧业的可持续发展,保护脆弱的生态环境,必须通过立法改善和恢复新疆草原生态系统,尽快制定《新疆维吾尔自治区牧区草原生态环境保护条例》;应尽快在水法的基础上制定《新疆维吾尔自治区节水条例》,进一步明晰和细化有关水资源保护及利用的法律、法规、条款,增加可操作性,将节永纳入法治化轨道。     

外资并购对中国投资法律发展的影响

自上世纪90年代以来,随着中国改革开放的日益深化和利用外资环境的日益宽松,外资并购逐渐成为外商对华直接投资的主要形式。外资并购对中国的投资法律体系带来了深远影响,除了在法律文件层面拓展和完善了现行投资法律体系外,外资并购还对投资法律体系中的外商投资产业政策提出了更新的要求。外资并购带来的另一重要问题是国家垄断审查问题,而我国现行的投资法律体系中这一问题尚是空白,《外国投资者并购境内企业暂行规定》第一次以法律文件的形式规定了外资并购中的国家垄断审查,为我国今后将这一制度法制化、普遍化奠定了基础,对现行的投资法律体系产生了深远影响。     

适应市场要求加快财会制度改革

党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立和发展社会主义市场经济。要求企业转换经营机制,政府转变管理职能,各个方面都要加快改革步伐。经国务院批准,财政部发布了《企业财务通则》和《企业会计准则》,明确规定新的财务会计制度在今年七月一日开始执行,这标志着我国财务会计改革,已经初步取得了重大的成果。一、为什么要对现行财务会计制度进行改革解放以来,我国建立了一整套适应不同时期经济管理要求的财务会计法规体系。应当说,这套体系对我国当时经济的发展起了很好的促进作用。特别是改革开放14年来,我国的财务会计工作已在很多方面作了率先改革,如从企业基金、利润留成、利改税、