政府权力运行机制研究的拓新之作——《当代中国社会转型期政府权力运行机制重塑研究》评介

随着政府体制改革实践的不断深化，如何建立科学、规范的政府权力运行机制已成为一个具有理论意义和现实意义的课题。湘潭大学公共管理学院博士生导师颜佳华教授撰著的《当代中国社会转型期政府权力运行机制重塑研究》（湖南人民出版社，2009年6月出版）一书，对此作了深入的探讨。这部著作运用规范研究与经验研究法、政治生态研究法等方法全面地对社会转型的本质及其对政府权力运行机制的影响、政府权力运行机制的基本理论，政府权力运行机制的阻滞现象与重塑路径等议题作了逐层递进的系统分析，提出了一些富有启发性的新观点。综观全书，有以下几个显著特点值得称道。     

现代政府功能与行政权力控制

当代政府所承担的统治、管理、服务这三方面功能，是社会持续发展所必需的政治资源。在政府功能的历史时态变迁中一直贯穿着如何制约行政权力的问题。既要充分发挥政府在社会变迁中的功能，又要使行政权力限于法律设定的空间中运作．这便是对行政权力控制。本文从政府功能角度出发，探索了如何控制行政权力以及进一步发展中国行政法治研究的思路。     

论政府权力的维持与变动

该文提出了“合法政府的合法权力应当维持,除非该政府滥用权力至非法的程度”这样一个基本命题.作者从统治者、被统治者和政府工作人员二者的利益关系中回答了这个问题,并探讨了政府权力维持的三种主要方法.还研究了政府权力变动的两种基本取向及其深刻的社会经济政治和义化原因.     

政治、讲政治与政府体制

政治、讲政治与政府体制鄢圣华政治是对国家公共事务的管理，是对国家所有成员人生幸福（如获得经济利益、享有一定的自由权利等等）的一种安排。政府是国家公共事务管理的承担者或者说是国家公共事务管理权力的载体。政权是立法权、司法权、行政权等各项政府权力的总、称...     

有限政府的内涵辨析

有限政府的“有限”是指政府权力的有限，政府职能和政府规模等均不应该成为衡量其“有限”的维度。社会契约论和人性本恶的人性假设说均从约束政府权力的维度来论证有限政府的合理性，它们构成了有限政府的理论基础，而经济自由主义却将有限政府的“有限”扩展为政府职能的有限，这成为有限政府遭受批判的根源所在，也是造成有限政府难以在我国实践层面推行的原四所在。因此，将有限政府界定为政府权力受到制约，并以服务民众作为价值诉求的政府，是对有限政府内涵最恰当的阐述。     

区际交易拓展：对政府与市场分野的思考

我国分权化改革所产生的强劲经济增长势头使人们将注意力集中在“政府权力赋予”的激励功能上，却忽视了“权力约束”对政府所能产生的市场维护和市场发展的合理激励。西方财政分权理论设定了要素跨区域流动的严格前提，实质上提出了一个分权激励与权力约束的对称性问题。本文针对我国地方政府扩展市场和分割市场的正反两种行为趋向，从制度视角分析了分权化体制对地方政府悖论行为产生的作用与影响，基于对体制纠错的思考对我国分权化体制的“分权激励与权力约束非对称”的制度安排缺陷进行了反思，在以西方财政分权理论中的政府权力约束为假定的条件下，从分权激励的逻辑推进上论证了政府权力约束的重要意义及实现政府权力约束的“依法行政”路径。     

政府与企业权力差异的比较分析

组织作为群体性行动的形式，必须得到权力的支持，一切组织都离不开权力。但是，不同的组织，权力会存在一定的差异。政府和企业分别是政治领域和经济领域最具代表性和影响力的两大组织，两种组织在权力的来源、结构、运行、规范与监督等方面都有所差别。本文对政府与企业权力的差异性进行比较，可以对两种权力的不同有更加全面和清晰的认识，以便提高权力在组织管理应用中的针对性，从而更加有效地实现组织目标。     

政府行为文明的理论探析

政府行为文明的内涵是:政府行为文明是政治文明核心的政治主体行为文明,他承载了政治文明的全部内涵,是政治文明的具体表现,也是民主与法治问题.政府文明的一切建构最终都要通过政府行为体现出来,而政府行为在实质上就是政府权力的运作过程.政府行为文明实质就是政府权力运行规则化、制度化,具体而言,就是对权力的取得、权力的边界、权力的内容和权力的监控都要规范化、法治化.同时,规范有序的政府行为文明需要体现现代政治文明的法治观念的强力支撑和保障.     

法治政府的应有之义——略论我国政府权力的制约

法治政府的建设是一项极其艰巨的系统工程，其中一项不可或缺的重要任务就是对政府及其权力实行严格的监督与制约，以雏护行政权的正确合法行使和公民基本权利的实现。文章在考察并借鉴西方发达国家对政府权力实行制约的理念、主要形式及内容的基础上，针对我国正在加快建设社会主义法治国家及其法治政府的特殊国情，结合中国特色的政治体制，分别从内部制约和外部制约两个基本维度，提出了对我国政府权力实行有效制约的基本思路和实现途径。     

有限政府理论的现代渊源

本文从宪政角度对霍布斯,洛克的有限政府理论作出分析,提出政府目的的公益性决定了政府权力运用的目与手段的有限性,自然权理论与政府能力的有限性决定了政府权力的有限、有限的政府权力必须受到制衡等观点。     

主体选择:地方政府绩效评估研究的视角及问题域

主体选择是地方政府绩效评估的研究视角,地方政府绩效评估主体选择的基础理论、系统构成、制度保障及运作机制等构成了地方政府绩效评估主体选择研究问题域中的基本问题。我国地方政府绩效评估的主体包括公共权力组织、公众及公共性社会中介组织。保障和巩固公共权力组织主导的、以公共性社会中介组织为主体的公众本位循环评估机制,必须加强评估主体选择的制度建设。     

权力清单制度对政府治理能力现代化的功能研究

地方政府权力清单制度的推行是实行"把权力关在制度的笼子里"的重要一步,彰显了法治政府建设的决心,也是提高政府治理能力之法治化水平优化的重要举措。权力清单制度通过对权力事项梳理、明确权力依据及职责范围提出各类权力的管理要求,将政府的权力界限置于清单的范围之内,一方面优化权力运行制度,提高政府治理的法治化水平;另一方面,优化政府治理的路径选择,推动服务型政府的转型。然权力清单制度在促进政府治理优化过程中仍面临定位不明确、效力不确定及功能待完善等问题。本文从权力清单的功能定位出发,结合权力清单的现实作用,对其在政府体制改革过程中的意义及存在路径进行阐述。     

关于政府管制的新思考

金融危机促进了政府管制理论和实践的新思考。政府管制内在的产生权力扩张的冲动,与要求限制政府权力的宪政主义产生冲突。政府管制中的利益博弈也影响着对管制的认识。限制政府权力的目的不是为了削减政府,而是为了保障公民权利和自由,更好地为公民服务,一个小却无能的政府绝不是宪政主义的选择。关键的问题并不在于政府＂大＂还是＂小＂,而在于适应政府治理和社会发展的要求,实事求是地对待政府权力和规模的发展。管理、政治、法律途径的整合要求政府管制要以服务为中心。     

服务型政府建设面临的突出问题与对策

近年来国内很多地方对服务型政府建设进行了积极探索,取得了比较明显的成效,但尚存在一些突出问题:政府机构比较臃肿,职能交叉较为普遍;政府职能转变仍未到位,与形势发展要求不相适应;一些政府部门和公务员行为失范,难以满足为民服务要求甚至与民争利;对行政权力缺乏有效的制约监督,部分权力运行偏离正确的轨道等.为此,应采取优化政府机构设置、进一步转变政府职能、创新政府管理和服务方式、完善对行政权力的制约监督体制机制、切实提高公务员队伍素质等基本对策,加强服务型政府建设.     

实现从权力政府向责任政府的转变——我国乡镇级地方政府治理的比较研究

日前,西北大学出版社公开出版发行由中央编译局高新军研究员著述的《实现从权力政府向责任政府的转变———我国乡镇级地方政府治理的比较研究》一书,为基层民主政治建设研究再添亮色。作者通过对河南省新密市关口镇的实地调研考察与在美国作访问学者时对美国马萨诸塞州的两个地方政府治理情况的调查比较,提出了“实现我国地方政府从权力政府向责任政府转变”的新思路。本书是较早将中美两国地方政府治理作比较研究的著作。全书共四章。第一章由我国农村改革的不断深入提出我国乡镇的治理问题;第二章系统阐述我国乡镇党政的运作方式、乡镇的…     

论政治文明建设视野下的政府治理文明目标及其路径

政治文明建设离不开政府治理文明。作为权力配置、权力使用、权力运行及监督文明主要体现的政府治理文明,本身就是政治文明的重要部分,更是政治文明建设的必经之路。随着社会的发展出现了从统治向治理转变的普遍趋势,在我国从计划经济向社会主义市场经济转型的背景下,政府治理文明获得了新的内涵和体现形式。在对我国当前政府治理体系的局限性进行分析的基础上,针对我国提出的建设有限政府、法治政府、分权政府、民主政府及服务政府的目标,提出了以职能转变为中心、实行政府机构改革、加强民主参与、培育公民社会、实现治道变革等我国政府治理文明建设的可行路径。     

宪政制度设计视域中的政府转型——权力制约与行使的路径

宪政制度设计思想为规范政府权力，促使政府有效地解决社会问题提供了制度设计思路。从宪政制度设计思想出发，思考政府转型和建设公共服务型政府，通常有两条进路：一是通过规范分权来规范政府权力，使政府超越于市场与社会，自主地制定公共政策，为社会提供有效服务；二是调整政府权力与社会组织的权利关系，促使各种社会组织积极参与政治，从而防止政府权力变异，促使政府承担其公共责任。     

洛克的政府理论解读——基于《政府论》下篇

<政府论>是洛克最具代表性的著作,尤其是下篇更是体现了他建设性的政治思想,对整个世界的进程起着至关重要的影响.在<政府论>下篇中,洛克从权力的来源、权力形态以及他的劳动产权理论等几个方面阐述了关于政府的产生、权力配置、政府与社会的关系等政府理论的核心内容.洛克的政府理论在整个近代政治思想史上起着重要的作用,也对西方的政治变革产生了直接性的影响.     

论政府权力清单的合法性审查

根据《指导意见》,推行权力清单制度,应该“抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节”,对清理后保留的职权“应该逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查”。然而,政府权力清单编制中存在“权力”归属判断失当、“权力”范围过度扩张与权力清单的功能定位偏离等问题。权力清单的法律边界包括形式上权力依据的有效性与实质上权力转化的合理性两个层面,通过运用合法性控制手段保证政府权力清单的形式要求与实质标准相互统一,有利于实现权力清单的规则之治。权力清单基准法是权力清单中“权力”来源的合法性基础,权力清单编制包括清单基准法清理与权力分类合成两个阶段,只有完成权力清单基准法的合法性审查,才能依据权力清单基准法对行政权力进行清理、分类、汇集与合法性审查。建议分别从审查主体、审查内容、审查方式、审查程序四个层次构建权力清单基准法的合法性审查机制,间接实现对政府编制权力清单的立法规制。     

数字政府的法治建构

我国政府从迈向数字化之际，数字技术运用就远远走在规则之前，中央政府与地方政府通过规划、意见、工作方案等规范性文件对各级政府、各行政部门提出数字建设要求，以内部行政的进路方式不断推进。但是，政府的数字化转型不仅是“流程再造”“模式优化”及重塑权力运行方式，而更多的是带来对既有规则的冲击。有必要通过区分内部行政与外部行政、重新界定权力与责任、跟进调适有关法律规则的方式，分别探寻数字政府法治化构建的基本路径。