增加公共产品供给的县乡财政机制探讨

在全面建设小康社会的进程中,农户对农村公共产品的需求迅速扩张。然而在现行的财政运行机制下,由于县乡基层政府财权与事权不对等,转移支付不完善,公共财政资金缺乏有效的监管等原因造成农村公共产品的供给偏离需求,进而本文探讨了有利于增加农村公共产品有效供给的县乡基层财政运行机制。     

试论农村公共产品供给体制:现状、问题与改革

我国现行的农村公共产品供给体制是在人民公社时期公共产品供给体制的基础上形成的 ,其基本特征是公共产品供给的制度外筹资机制和自上而下的公共产品供给决策机制。随着农村经济社会环境的变迁 ,这种体制暴露出了公共产品供给效率低下、地区间公共产品供给不平衡等问题 ,影响了农村经济和社会发展。因此 ,应该积极探索新的改革方案 ,重构统一、规范和公平的农村公共产品供给体制 ,具体包括建立充分体现农民需求的自上而下的公共产品供给决策体制 ;明确各级政府的财政职能 ,建立针对农村公共产品供给的转移支付制度 ;鼓励企业和私人参与公共产品供给 ,建立多元化的供给主体结构及加强对公共资源使用的监督 ,在公共产品供给中引入竞争机制等     

以人为本:农村公共产品供给制度创新的价值取向

农村公共产品的有效供给是保障农民根本利益、提高农民素质、增加农民收入的必要条件。创新农村公共产品供给体制,增加农村公共产品有效供给,关键要树立以人为本、关注民生、尊重民权、扩大民主、培育民智的指导思想。构建“以人为本,统筹发展”的农村公共产品供给制度;明确划分各级政府供给公共产品的责任;构建农民对公共产品需求的表达机制;创新农村公共产品供给主体等。     

政府农村公共产品供给成本——效益分析

十七届三中全会使农村公共产品供给问题再度凸显.增加农村公共产品的供给成为当前发展农业、实现农村小康以及扩大内需的必然举措,然而农村公共产品的供给涉及项目多、区域广且各地需求亦不尽相同,政府财政支农支出僧多粥少的状况在所难免,因此,农村公共产品供给必须强调成本--效益分析.     

推进城乡基本公共产品均等化视角下西藏农牧区反贫困的财政政策研究

公共财政体系构建的一大核心就是为城乡人民提供基本均等化的公共产品和服务、保障和改善民生。推进西藏跨越式发展,必须高度注重改善农牧民的生产生活条件,更加注重增加西藏农牧区基本公共产品的供给能力。要有效实现西藏城乡基本公共产品和服务供给水平均等化,逐步消除农牧区贫困状况,必须积极运用财政政策,提高财政转移支付的效益,加大农牧区公共产品的供给,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,从而达到彻底提高农牧区人民生活水平和质量的目的。     

试析我国农村公共产品供给问题——现状评估与体制创新

本文对我国农村公共产品的供给现状进行评估,从政府投入、供给体制方面进行了分析,得出我国农村公共产品供给体制中存在的制度缺陷,最后从完善需求表达和供给决策机制、建立供给财政保障机制和创新供给方式方面提出改进的对策建议。     

论公共财政视角下农村公共产品供需矛盾的消解

农民对农村公共产品的需求强烈与政府对农村公共产品的供给短缺,是当前农村公共产品供给与需求之间的内在矛盾。产生这一矛盾的深层原因主要包括两个方面：一是传统财政体制对农村资源的汲取产生了路径依赖,二是现代公共财政的制度缺失制约着国家对公共产品的供给。消除农村公共产品的供需矛盾,重构农村公共产品的供给体制,应该从建立公共财政制度着手。公共财政保障政府公共产品供给的制度安排,并确保政府财政收入主要用于为社会提供公共产品和公共服务。     

农村公共产品供给效率的影响因素分析与路径构建

在新农村建设和和谐社会背景下,农村公共服务供给效率与均等化问题日益成为政府和学界关注的重要议题。农村公共产品的供给总量不足和结构失衡问题的本质是效率问题。影响农村公共产品供给效率的因素主要有制度因素、管理因素和财政因素,因此,改善农村公共产品供给效率的系统路径是:制度效率改进是前提,管理效率提升是核心,财政效率提高是保障。     

不同收入水平下农村居民公共产品需求偏好比较研究——以江苏为例

以江苏常州、南通、连云港3市的农村调查资料为依据,通过分层聚类分析表明:不同发展水平的地区,农民的公共产品需求偏好结构有较大差异;在目前农业小生产条件下,农民生活性公共产品需求与人均收入水平呈正相关,农村公共生产服务的需求仍较高,而农村公共卫生和医疗、农村基础教育始终是最需要解决的生活性公共产品.因而,在新农村建设中,各地区应根据农民需求偏好确定公共产品的投资结构和方向,在注重结构优化的同时结合财政能力和农民实际需求确定公共产品的供给次序.     

中国农村公共产品供给制度变迁的财政逻辑及其启示

农村公共产品供给的多元化趋势不能改变政府供给的主体地位,因此,农村财政是农村公共产品供给的物质基础。新中国成立以后,农村公共产品的供给制度在不同时期呈现不同的特征,其变化的主因主要是由农村财政制度的变迁引起的。农村财政经历了自筹式农村财政、集体提取式农村财政、制度外农村财政和依赖型农村财政四个阶段,然而农村公共产品的供给仍然存在严重的问题。只有在农村构建完备的公共财政体制,才能从根本上改善农村公共产品的供给状况。     

当代中国农村公共物品供给制度变迁及走向

农村发展的重要因素之一是提高农村公共物品的供给水平.影响农村公共物品供给的关键因素是县乡财政体制.可以说,县乡财政体制的演变是农村公共物品供给制度变迁的内源性力量.通过考察新中国成立后县乡财政体制的演变可知,公共财政体制下的协商供给模式可能是今后农村公共物品的理想供给模式.     

公共管理视角下农村公共产品需求机制的构建

随着经济全球化进程发展,中国与西方国家在公共产品供给上的巨大差距逐渐凸显。进而致使农村公共产品结构不协调、供给效率不高。文章全方位解析农村公共产品需求机制所存在的具体问题;在对农村公共产品界定的基础上,提出解决农村公共产品需求和供给之间矛盾的方法,文章重点分析了中国农村公共产品需求构建的影响因子,最终在公共管理视角下确立实施绿色公共管理,健全村民委员会,不断完善农村村民自治制度,提高农民文化素养与转变地方政府理念,构建基于民主选举之公共产品需求机制,进而有效化解在中国农村公共产品供给中所存在之矛盾。     

西藏农村公共产品供给模式的选择及影响因素分析——以西藏“安居工程”为例

西藏农牧区经济社会和谐发展的一个主要障碍就是西藏农村公共产品供给问题.在比较分析不同公共产品供给模式的优劣、具体供给形式和适用领域的基础上,通过“安居工程”对西藏公共产品性质异化问题、广大农牧民对公共产品需求程度、政府政策目标以及西藏农牧区各类供给主体供给能力和发展状况等影响因素进行分析,指出政府主导型供给模式是当前西藏农村公共产品供给的最佳模式.     

基于乡镇财政视角的农村公共产品供给状况及分布特征——以1998-2005年江苏省4市1区11镇为例

社会主义新农村建设能否取得突破性进展在很大程度上取决于农村公共产品的有效供给。乡镇在农村公共产品供给中具有特殊的重要地位。本文利用1998-2005年江苏省四市一区11个乡镇的调查数据,从乡镇公共产品供给的种类、规模、结构、资金来源等方面实证分析了农村公共产品供给状况。研究表明,不同类型的乡镇在公共产品的供给结构上存在较大差异。大力发展乡镇经济,增强乡镇财力是提高乡镇公共产品供给水平的重要路径,同时要充分考虑自然环境等区域差异因素对公共产品投资结构的影响。     

农村公共产品供给制度:历史、现状与重构

长期以来,在我国“二元经济结构”下,农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体 制,造成农村公共产品历史性欠账较多,供给严重不足。农村税费改革在一定程度上恶化基层政府的财政 状况,势必会进一步影响农村公共产品供给的数量和结构优化。为了改善农村生产条件和提高农民生活水 平,促进城乡一体化发展,重新构建农村公共产品供给机制具有特别重要的现实意义。     

西部农村地区公共产品供给与居民消费相关性问题研究

我国西部农村地区存在着公共产品供给不足和居民消费不足的双重问题.本研究通过选取个案,利用柯布-道格拉斯函数求证了公共产品供给与农民消费的正相关关系,得出了增加农村公共产品的供给可以提高农民消费的结论.提出了应该提高西部公共产品的供给效率,增加西部农村准公共产品的有效供给,实现公共产品供给城乡均等化等政策建议.     

论农村公共产品供给机制的社会化改革途径

在分析一般公共产品的最优产量模型基础上,实证分析了当前广东农村公共产品供求现状面临的有效需求不足、财政投入缺口较大和资源普及率较低三大突出问题,指出广东农村公共产品供求现状的实质问题是有效需求不足和有效供给不足.在此基础上,实证分析了颠覆性创新对农村公共产品供求水平的重组效应,指出在颠覆性创新创造农村公共产品的有效需求和有效供给基础上,公有私营、共有公用和私有公用供给机制是广东农村公共产品供给机制社会化改革的有效途径.     

扩大农村内需:基于公共产品供给的视角

需求不足成为制约中国经济增长的主要问题,扩大农民的消费需求是当前启动内需的现实选择.立足农民需求的分析,从农民收入这个影响农村需求的关键因素入手,挖掘农民增收难背后的公共产品供给理论和供给缺陷问题,从经济增长效应、成本节约效应等六个方面探讨公共产品供给影响农民增收的机理,通过实现公共产品供给制度创新来促进农民增收、扩大农村内需.     

农村公共产品供给机制创新和"三农"问题

我国农村生产的组织形式决定了农业、农村、农民对农村公共产品有着强烈的依赖性。农村改革前,农村公共产品供给主体是国家和集体。农村改革后,这种供给机制不复存在,而新的供给机制又未完全建立,形成农村公共产品供给严重不足,制约了农业生产力水平的提高,影响了农村经济的发展,农民负担过重,收入难以增加。党和政府一再强调把"三农"问题作为全部工作的重中之重,客观要求创新农村公共产品供给机制,有利于"三农"问题的解决,这是农村进行第二次改革的重要内容之一。     

扩大农村内需:基于统筹城乡公共产品供给的视角

需求不足成为制约中国经济增长的主要问题,扩大农民的消费需求是当前启动内需的现实选择。立足农民需求的分析,从农民收入这个影响农村需求的关键因素入手,挖掘农民增收难背后的公共产品供给理论和供给缺陷问题,从经济增长效应、成本节约效应等六个方面探讨公共产品供给影响农民增收的机理,最后就如何实现公共产品供给制度创新来促进农民增收、扩大农村内需,提出相应的政策建议。