浅谈中国事业单位行政化改革

中国事业单位是一个全新的社会概念,在上世纪八十年代开始启动了改革战略,提出市场化、社会化、行政化。本文通过对事业单位的最初定义与特征的理解,回顾事业单位的改革,从而揭示我国面临经济压力等情况下进行事业单位“去行政化”改革的必要性,分析了事业单位“去行政化”必需走的两个步骤：取消级别和去行政惯性。     

事业单位如何去行政化

党的十八届三中全会提出：“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。”事业单位改革是全面深化改革的重要内容，事业单位去行政化是当前改革亟待破解的难题。 事业单位行政化的表现及影响 事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象，表现在事业单位的管理体制、运行机制等多个方面：在管理体制上，事业单位具有行政机关的科层结构。从国家层面看，在整个行政体系的科层结构中，事业单位是其庞大结构的一部分，与政府机关一样具有一定的行政级别，政府将事业单位作为行政机构进行管理：从事业单位内部结构看，事业单位也按照科层结构设置内部机构，并按照行政管理模式管理内部事务。     

建立和完善事业单位法人治理结构的探析

事业单位法人治理结构,是指在治理主体多元化前提下,关于事业单位法人决策权、管理执行权和监督权关系的制度安排,要求各项权利之间有清晰的界限,决策、执行、监督相互分离,并且三者之间互相制衡形成有效的决策、激励机制。建立和完善事业单位法人治理结构是建立现代事业单位法人制度的核心内容。建立事业单位法人治理结构是实现法人本质的要求,是推行依法治理的需要,是推进事业单位改革的需要。长期以来,事业单位作为党政机关的附属物,基本上没有建立真正意义上的法人治理结构,     

社会组织改革:对行政化垄断化商业化说不

近年,我国社会组织在经济社会发展中的作用日益明显。截至2011年底,全国共有社会组织46.2万个,比2010年增长3.7%。但随着我国经济发展水平的不断提高和社会利益关系的日益复杂,社会组织的发展现状与需要其担负的使命任务相比还有很大差距。目前加强社会组织建设,关键在于社会组织去行政化以及降低准入门槛,让更多的社会组织快速成长起来。     

浅谈行政事业单位内部控制制度的建设

本文首先阐述了行政事业单位内部控制制度建设的现状，后从客观和主观的角度分析成因，并着重从与企业相区别的角度探讨行政事业单位内部控制的特点，且结合工作实际，提出行政事业单位内部控制制度建设的几点建议。     

仲裁本质视角下论我国劳动争议仲裁制度的改革

人类社会自产生以来就一直存在矛盾。在众多的社会矛盾中,劳动争议可以说是现代工业社会的特色。因为用人单位追求效率与利润,劳动者追求劳动环境的安全、收入的增加,双方出现冲突和争议也就在所难免。在劳动争议处理体制中,劳动仲裁的覆盖范围最广、影响力最大。虽然我国出台了一系列法律来规范劳动争议仲裁制度,形成了一套中国特色的劳动争议仲裁制度,但在制度设置上仍有许多不足之处,需要改进与完善。     

浅析行政事业单位的国有资产管理

长期以来,我国的国有资产管理工作重点是企业占有的经营性资产,随着机构改革的深入和国家预算制度的改革,有相当多的行政事业单位资产转入经营性领域,相当多的全额单位将转为差额单位或自收自支单位,充分发挥行政事业单位资产使用效果和效益显得越来越重要。多年来,由于行政事业单位重收费,轻管理,忽视了对国有资产的管理,加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来,     

事业单位的改革目标

事业单位改革的现状 事业单位是我国计划经济体制下形成的特有的社会组织类型。传统的事业单位体制是在计划经济与高度集权行政管理体制下国家包办事业、垄断事业资源的产物。在社会转型过程中,事业资源由单一计划分配转向由国家机制、市场机制、社会机制共同配置,事业服务由国家包办转向事业单位、企业、非营利组织等共同供给。传统事业单位体制已严重制约了事业单位的改革。目前,     

要强化事业单位国资监管

前不久《京华时报》以《深圳“最牛工资”查实》为题,报道了深圳“最牛工资单”事件的简单经过,披露了审计署针对该事件的专项审计报告的部分内容.之后,《法制日报》等刊发了对该事件的反思文章.文章认为当事单位深圳市住宅租赁管理服务中心、该中心的上级主管部门深圳市住建局,以及负责预算管理的财政部门、预算监督者当地人大、深圳当地的审计、纪检、司法等诸多部门都应当反思.     

广东事业单位改革“第四条路”

法定机构这一新类型应是行政体制改革尤其是大部制改革中,执行类职能从行政机关划出的承接组织,也是行政类事业单位改革的出路。2011年7月,广东省编办印发《关于在部分省属事业单位和广州、深圳、珠海市开展法定机构试点工作指导意见》(下称《意见》)。法定机构试点是广东省事业单位分类改革的大胆探索,力求从深层次上解决制约事业单位发展     

事业单位分类改革应关注的重大问题

分类推进事业单位改革,首先要科学划分事业单位类别,将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三类事业单位。改革按照总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进的思路进行,到2020年形成具有中国特色的公益服务体系。可以说,事业     

对行政事业单位内部审计的思考

内部审计是单位内部设置的履行独立检查职能的部门,内部审计的内容是一个不断发展变化的范畴。行政事业单位内部审计是行政事业单位经济监督工作的重要组成部分,是行政事业单位内部审计机构依法独立监督和评价本单位财务收支、经济活动的     

关注事业单位改革对银行业务发展的影响

<正>2012年4月16日,新华社受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),引起社会广泛关注。长期以来,事业单位一直是银行机构业务的主要客户,事业单位的改革必将对银行传统的机构业务带来较大的冲击。如何未雨绸缪,积极关注事业单位改革方向和进展,探讨新的应对方案和业务模式,是各家金融机构应当关注的重点。     

行政类事业单位改革的难点与对策——基于省部长、厅局长研讨观点的思考

事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。为了顺利推进事业单位改革,中组部、中编办和国家行政学院分两期联合举办了省部级和厅局级领导干部分类推进事业单位改革研讨班。来自中央各部委、各省区市的76名省部长、92位厅局长对分类推进事业单位改革过程中出现的难题进行了深入研讨,集众智慧共谋改革良策。行政类事业单位改革大家最为关注,学员们认为行政类事业单位改革实质是政府自身的改革,是三类事业单位改革中最难的。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)明确,对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。行政职能回归是行政类事业单位改革的方向,方向虽然明确,但是路径却不明朗,学员们感觉操作起来仍有难度。     

行政、事业单位会计制度引进权责发生制的建议

随着社会主义市场经济体制和财政预算管理制度改革的逐步深化，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制，执行等环节的管理制度正在发生根本性变化，现行预算会计制度的不适应性日益突出，特别是行政、事业单位会计以实行收付实现制为记账基础的局限性也逐步显现出来，我认为行政、事业单位会计制度应引进权责发生制。     

河南:机构改革三步走

正河南省近日下发《关于省政府职能转变和机构改革的实施意见任务分工的通知》,部署今后4年将完成61项改革任务,具体分"三步走":2014年36项,2015年13项,2016年、2017年12项。年底前组织落实不动产登记。2014年,河南省将有36项涉及政府职能转变和机构改革的举措相继出台。其中,新组建部门"权力清单"6月底出台。6月底前,河南省完成修订省政府部门"三定"(定主要职责、内设机构、人员编制)规定,梳理行政职权,公布权责清单。     

徐守盛:增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉

正深入学习贯彻习近平同志关于全面深化改革的重要论述,5月13日,湖南省委书记徐守盛在《人民日报》上撰文指出,要不断增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉,积极稳妥推进重点领域和关键环节改革,以此带动全面深化改革的全局。【全面深化改革刻不容缓】多年来,湖南大力推进各项改革,取得了显著成效,但一些方面的改革还不彻底、不到位,留下了不少疑难杂     

波兰、日本社会公益事业体制考察——对我国事业单位体制改革的启示

<正> 为了借鉴国际经验,更加深入地研究我国事业单位的体制改革思路,中央机构编制委员会办公室、财政部、对外经济贸易部、国务院发展研究中心四部门组成联合考察团,于2001年5月先后对作为经济和社会体制转轨典型国家之一的波兰和作为成熟市场经济国家的日本进行了考察访     

孙春兰:全面深化改革要视野更宽一些境界更高一些

正天津市委书记孙春兰在2013年12月召开的市委十届四次全会上,就分析全面深化改革问题时指出,现在,改革到了新的重要关头,进入了攻坚期和深水区。要高举改革的旗帜,视野更宽一些,境界更高一些,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于自我革命,打好全面深化改革这场攻坚战。