中西预算审查监督比较研究

预算制度的历史变迁,经历了从专制的王权预算到民主政府预算的转变过程。预算审查监督作为立法机构对政府预算的控制制度,也经历了同样的发展过程。它既是政府预算制度发展的最终结果,也是政府预算制度产生的最初目的。本文通过中西预算审查监督历史比较分析,研究在我国中央和地方政府预算制度改革中,各级人大对本级政府预算审查监督的启示与借鉴意义。一、西方主要国家议会财政权的发展途径英国议会财政权的最终确立经历了400多年时间。此后,其他资本主义国家议会财政权相继确立,如美国通过独立战争、法国通过资产阶级革命确立了议会财政权…     

政府收支分类改革与重构政府预算监督体系

为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督。财政部决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革,这一举措,必然对我国现行预算管理模式,尤其是预算监督机制产生深远影响。原有政府收支分类由于收入范围过于狭窄,支出项目分类较粗,分类体系欠规范弱化了部门预算监督职能。新的政府收支分类体系为保证预算的详细和规范创造了必要的条件。细化和完整的部门预算对部门预算各监督主体:人大监督、财政监督、社会舆论监督提出新的要求。以此次政府收支分类改革为契机,重构部门预算监督体系十分必要。     

关于完善人大对政府预算审查监督制度体系的构想

审查批准预算、监督预算执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。加强和改进人大预算审查监督,对于发展民主政治、建设市场经济、构建和谐社会具有重要意义。人大预算审查监督法制基础、运行机制和自身建设情况,还存在法律法规制度缺失、审查监督工作乏力、支持保证条件不足等问题。人大预算审查监督制度体系框架包括:具体制度安排,实施机制,制度环境,三者最终形成了政府预算“立法、决策、执行、监督”相互分离制约,“四位一体”的人大预算审查监督制度体系。     

监督语境下的地方人大常委会的自身建设

《监督法》是一部极其重要的法律,实施《监督法》,加强地方人大常委会的自身建设具有重要的意义。为此,要以科学发展观和创新的精神,优化结构固监督,规范机构强监督,强化机制促监督,完善制度保监督。     

英国议会监督预算制度及借鉴

监督政府预算是议会的重要职能。英国作为议会之母,其预算监督制度在世界上较为完善,梳理和回顾英国的预算监督制度将为我国人大预算监督工作提供重要的启示。在系统地总结英国议会监督预算的主体、内容和程序以及审批的基础上,分析了可供我国借鉴的议会监督预算的做法。     

浅谈人大常委会如何做好预算审查监督工作

继党的十八大提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督之后,十八届三中全会将做好预算审查监督作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。在全面深化改革的时代背景下,地方人大预算监督工作面临各种问题和困扰,必须按照十八届三中全会要求,着眼于健全制度,规范预算审查监督程序,整合资源,强化基层人大监督刚性,加强对重点项目的监督检查,善于和敢于监督回应、落实预算透明和民主参与。     

论人大监督司法评估机制的构建

人大监督司法是全面依法治国背景下完善党和国家监督体系的一个重要议题。当前,学界对人大监督司法的研究尚不深入,实践中也缺乏相应的配套立法。从人大监督司法的前提条件、逻辑基础出发,探究人大监督司法权力的宪法和法律依据,厘清人大监督司法和独立司法的辩证关系,将为构建人大监督司法评估机制奠定了理论基础。权衡人大监督司法的制度设计,明晰人大监督司法评估的主体、方式和具体内容,将为构建人大监督司法评估机制提供了现实路径,从而能够实现人大对司法的正确监督和有效监督。     

浅谈人大常委会如何做好预算审查监督工作简

继党的十八大提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督之后,十八届三中全会将做好预算审查监督作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。在全面深化改革的时代背景下,地方人大预算监督工作面临各种问题和困扰,必须按照十八届三中全会要求,着眼于健全制度,规范预算审查监督程序,整合资源,强化基层人大监督刚性,加强对重点项目的监督检查,善于和敢于监督回应、落实预算透明和民主参与。     

公共预算改革路径研究

尽管宪法给予了国家权力机关批准政府预算的权力,但过去预算文件过于简单或分类不太科学,缺少民主的决策和审批过程,预算不公开透明,且缺乏有效的监督.改进预算编制方法是实现公共顶算民主、透明和加强人大对公共预算更好监督的前提;加强人大代表和公众的参与,建立以人大为核心的绩效评估机制是预算科学性、合理性的保障.     

建立防范化解地方政府债务风险的长效机制——债务与资本性预算的路径探索

为建立防范化解地方政府债务风险长效机制,本文在梳理资本性预算国际发展经验的基础上,建议中国创建债务与资本性预算制度,实现将提高政府投资效益与防范政府债务风险统一起来的目标。中国推行债务与资本性预算制度,有相应的法律和制度、数据和信息以及实践和经验条件。中国可采用“4+1”的模式编制债务与资本性预算,即在现行四本预算体系之外,新加一本相对独立的“债务与资本性预算”。预算报表采取左右栏复式记账法,既反映资金投向,又反映资金来源。编制应从投资项目起步,逐级加总出功能分类的报表,且与中期财政规划相结合,以满足政府投资项目跨期管理的需要。债务与资本性预算应遵循“统一规范、公开透明”的预算管理要求。这一改革可从市县层面试点推进。     

国有商业银行软预算约束问题分析

本文通过对中国国有商业银行存在软预算约束的分析,指出了其不良影响,并分析了其形成机理,最后指出,我国在推进商业银行产权和治理结构改革的同时,应在制度设计上适度超前地着眼于商业银行的软预算约束问题,采取全面的配套措施,更好地实现中国银行业改革的初衷。     

中国廉政建设监督社会化研究

廉政建设监督社会化,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是政治清明的可靠保证和必然要求,也是提高廉政建设科学化水平的有效路径。只有正视廉政建设监督社会化在不断推进的同时所存在着的诸多问题,不断强化社会监督意识、完善社会监督制度、优化社会监督环境、创新社会监督形式、发挥社会监督优势,才能更好地发挥廉政建设监督社会化的功能,在推进国家治理现代化的实践中开创廉政建设新局面。     

论司法去地方化改革与人大的司法监督

党的十八届三中和四中全会将司法去地方化作为司法体制改革的重要内容,司法地方化在我国有复杂的历史和制度原因,司法去地方化改革与人大司法监督形成了紧张关系。在司法体制改革的背景下,应严格依照宪法规定,增强人大司法监督的实效性,同时又与司法去地方化改革相协调,使重大改革于法有据,可以通过完善人大司法监督手段和构建司法去地方化与人大监督的衔接机制来解决两者的紧张关系。     

中国地方政府竞争研究二十年

本文运用层次分解和统计分析方法,从地方政府竞争研究的总体概况、内容、方法、局限等四方面,系统梳理了二十年来国内地方政府竞争的研究成果。从文献属性、研究者所属领域、研究态势等方面对地方政府竞争研究作了总体介评;从宏观、中观、微观等三个层次论述了地方政府竞争的研究内容,并重点从地方政府竞争的内涵、外延、影响、策略等微观层面加以细化;从研究视角、理论支撑和分析方法等三个方面探讨了这些年来国内研究者是如何研究地方政府竞争的;并从研究视角、研究假设、分析方法等三个方面指出国内研究的局限。     

对中国行政执法监督的思考

实施依法治国方略,必须改变以往执法不严、违法不究、监控无力的现状。因此,规范政府行政行为依法行政,加强行政执法监督将成为今后政府工作的一项重要内容,本文在剖析中国行政执法现状的基础上,阐述了加强行政执法监督的必要性,着重就建立完善的行政执法监督体系,发表一点看法。     

刍议行政执法检察监督的制度完善

行政执法检察监督是检察权对行政权的直接监督,也是对国家利益、社会公共利益的公力救济。检察机关作为国家法律监督机关,其对行政行为进行监督具有正当性基础,遵循了法治规律,体现了司法权对行政权的制约和监督。基于检察监督与行政执法促进依法行政和社会治理的现代化目标的一致性,检察机关与行政机关的互动成为必然趋势。本文从行政执法检察监督的法理基础以及检察权与行政权二者的关系出发,结合行政执法检察监督中存在的问题,探求行政执法检察监督的范围、方式、程序及效力。     

深化地方行政审批制度改革的实践与思考

行政审批是现代政府实现公共管理的重要手段 ,在经济和社会运行中发挥着不可或缺的作用 ,但目前我国源自计划经济的行政审批制度已经远远不能适应新形势的需要。近年来 ,全国各地开展了行政审批制度改革工作 ,虽然取得了一定的成效 ,但还存在着许多问题 ,必须要进一步深化地方行政审批制度改革。     

加快地方国有资产管理体制改革的思考

本文从加快地方国有资产管理体制改革步伐的理论和现实意义出发 ,进一步探讨了深化地方国有资产管理体制改革的对策。     

发达国家地方治理特点及其发展动向

英美法德日等发达国家根据因地制宜、地方自治的原则设立地方政府,形成差异纷呈的地方政府体制。经历20世纪70年代以来的几轮行政改革,地方政府管理以权力下放、地方自治为主要趋势,以服务型政府为主要理念,适时转变政府职能,强调完备的立法,做到地方管理的依法行政。这些对我国地方治理的探讨和公民社会的培育有借鉴意义。