公共服务型政府的建设思路

建设服务型政府既是历史发展的必然趋势,是政府实现良好社会治理的内在要求,也是我国深化各项改革,实现经济和社会协调发展的必由之路。在理论研究和实践探索的发展过程中,需要进一步廓清服务型政府的内涵和本质。服务型政府以提供公共产品和公共服务为主要目标,将有限的公共资源优先用于公共服务支出。服务型政府是由法制政府、电子政府和效率政府等结构要素共同支撑的全新的政府治理模式。服务型政府是公民需求导向型的政府,体现为从“以政府为中心的重管制模式”向“以满足公民需要为中心的公共服务模式”的转变。     

数字化赋能服务型政府建设：理论逻辑、实践图景与未来路向

服务型政府是本土学者从我国地方政府创新实践中提炼出来的理论概念,并被中央采纳设定为我国政府治理变革的理想形态。数字化赋能已经并将继续成为我国服务型政府建设的重要路径。数字化赋能不仅是一种独立的政府治理研究的理论范式,而且已经成为一种描述政府治理实践创新的表达方式,但是个别地方也存在“为数字化而数字化”的现象。基于此,以“技术驱动—组织重塑—治理转型”作为分析思路,阐释了数字化赋能服务型政府建设的理论逻辑。从“技术治理”“整体智治”“用户导向”“制度规范”四个维度描绘数字化赋能服务型政府建设的未来路向。     

建设“服务型政府”的思路与对策

深化行政管理体制改革,根本在于将传统的管制型政府向服务型政府的转变,只有通过塑造“以民为本,依法行政”的政府服务理念,明确市场经济条件下的政府角色定位,构建“顾客导向型”的政府服务模式,完善政府部门绩效评估体系,才能建立廉洁、勤政、高效、便民、负责任的政府。     

经济全球化与中国政府治理变革

随着经济全球化的发展,官僚制的传统政府治理范式逐渐失效,治理的理论和实践也推动着各国政府职能的转变。在中国,封建社会传统“家天下”的治理模式和儒家等级思想导致社会缺乏民主的基础,“全能型政府”制约了公民社会的发展,从而阻碍了政府治理变革的进程,以后工业文明为基础的治理模式也不完全适用于中国。因此,需要经济、行政和政治体制改革相互配合,进一步培育社会力量,构建“政府主导-官民协同”的多中心治理模式,建立“管理-服务型政府”和“强政府-大社会”的治理结构,以逐步实现善治。     

试论构建服务型政府理论依据及其现实必要性

从理论上看,“服务型政府”作为一种新的政府治理模式,是由西方的“主权在民”和我国的“为人民服务”思想或理论决定的。从实践来看,世界经济一体化、加入WTO、全球政府改革浪潮以及我国市场经济的发展、社会矛盾的凸现和各种突发事件的增加,构成了建立服务型政府的外在压力机制和内在动力机制。这种“理论的依据”和“现实的需求”,就使公共服务型政府的建构成为一种必然。     

独立行政人格与服务型政府建设

市场经济的发展、社会结构的变迁以及政府实践的深化,催生了服务型政府的出现。服务型政府是一种全新的政府治理模式,它的本质内涵决定了行政人员的独立人格是确保服务型政府实现的关键要素。基于这种认识,在服务型政府构建的过程中,应该努力创造能够激发行政人员独立人格生成的制度安排和社会机制。在独立行政人格生成的过程中,也存在一些需要注意的问题,如防止独立行政人格的泛道德化论和防止独立行政人格的全能主义论。     

服务型政府宪政内涵诠释

转变传统的管制型政府,建构全新的服务型政府治理模式是中国政府行政发展的必然方向。服务型政府蕴含着丰富的宪法元素,具体来讲服务型政府是质量政府、法治政府、民主政府、有限政府、“阳光”政府、诚信政府、便民政府、效能政府和责任政府。建构服务型政府可以为经济发展提供良好的市场环境．为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。     

关于服务型政府内涵的法哲学思考

服务型政府的理念,是近现代西方社会治理实践的智慧结晶和政治资源,对于当今中国深化行政管理体制改革,转换政府职能,构建服务型政府,具有重要的借鉴和启示。从创设政府的本源看,人民把国家管理权力委托给政府,政府要对人民负责。所以,服务型政府应该是民本政府;从依法行政的原则看,政府必须遵守和践行法治,实现对权力的有效规约和限制,所以,服务型政府应该是有限政府。当代中国构建服务型政府,是对传统政府管理范式的深刻变革,也是对近现代“民本政府、有限政府”理念的历史超越和当代创新,具有重要的法哲学思想依据。     

在中国行政改革价值演变中认识服务型政府建设

作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,服务型政府建设需要在反思中国行政改革价值演变的基础上进行总体性的认识。中国的行政改革历经了效率、公平与服务等价值导向的演变,服务型政府将服务价值纳入行政道德的伦理考量而实现对既有政府模式的超越。基于总体性的理解,作为道德主体的服务型政府不仅包括主观结构与客观结构,依法行政和以德行政的职能内涵,而且包括以服务价值为核心的价值结构。     

和谐社会对构建服务型政府的要求

王卓君在《中国行政管理》2008年第1期撰文指出，用马克思主义理论的基本分析工具探究了社会和谐状态产生的根源，认为要化解这一根源，就必须进行政府治理理念的更新和治理模式的再造。新公共服务理论和服务型政府模式为我们构建和谐社会、进行政府治理理念更新和治理模式再造提供了理论支撑、明确了建构方向。通过对服务型政府品质的分析和界定，明确了构建服务型政府的基本维度，并对构建中可能出现的理念与实践错位现象进行了探讨。     

地方政府公共服务质量评价体系及其应用

在追溯国外公共服务理论的发展轨迹和国内服务型政府的研究现状、依据新公共服务理论和顾客价值理论、分析公共服务的公民价值内涵及其实现过程而建立的面向公民价值的政府公共服务研究框架的基础上,地方政府公共服务质量评价指标体系包括功能价值、情感价值、社会价值和感知代价四个维度,共45个具体指标.基于该评价指标体系进行的理论分析和实证评价结果表明,基于公民价值的地方政府公共服务质量评价,既有利于形成公共服务导向的政府绩效评估模式,从而建立公共服务质量持续提升的长效保证机制,又可以帮助各级政府真正理解公民的价值需求,以便更有针对性地提供公共服务,从根本上推动我国服务型政府建设.     

建设政府信息化框架的战略思考

政府信息化是转变政府职能的重大契机,而我国在建设电子政府过程中,仍然陷入"信息化孤岛"、"以原有组织架构为基础而非用户导向"等一系列问题.本文认为政府信息化和企业信息化的出发点是一致的,都是以用户导向的流程再造,主张有效地借鉴企业信息化经验来建设政府信息化.     

从村治到乡政:乡村管理的第二次制度创新

人民公社体制废除以后 ,农村基层管理体制的基本模式为“乡政村治”。近 2 0年来 ,伴随农村微观经济体制的改革 ,村治发生了重大变迁 ,特别是村民自治的制度框架已基本建立 ,由此构成乡村管理第一次制度创新的主要成果。但是 ,作为国家政权基础部分的乡政却没有发生相应的变革 ,从而严重制约了村民自治的发展和乡村的有效治理。为此 ,乡村管理必须进行第二次制度创新 ,其重点就是改革和创新乡政     

我国城市社区的多元型管理模式

我国城市社区管理有行政型和自治型两种理论模式。在实践中 ,两种模式都有可取之处 ,但也都存在着理论缺陷 :行政型管理模式不符合我国政治体制改革的根本方向 ,社区自治型管理模式的条件还不具备。鉴于我国城市社区的现状特点和存在问题 ,提出第三种社区管理模式 ,即“以政府为主导、以社区理事会为载体、以社区成员参与为核心”的社区多元型管理模式。     

对加快社会管理方式转变的研究

我国现有的社会管理方式不能适应社会的发展变化和公众参与社会管理的内在要求。为了适应社会发展变化,社会管理主要应从重政府管理、轻公众参与向政府负责和社会参与转变;从重管制、轻协商向更加重视协商和共同治理协调转变;从重行政手段、轻法律道德等手段向依法管理和综合运用多种手段转变。转变社会管理方式包括转变思想观念、改革体制机制、创新管理模式、转换方式方法等多方面内容。同时作者提出了加快社会管理方式转变的相应对策建议。     

当前我国行政体制改革的重点及突破口选择

当前我国的行政机构改革与政府职能转变已陷入到了“双重困境”,究其原因,关键在于中央与地方的“纵向权力下放”与“横向权力调整”互相脱节,致使一些深层次矛盾和问题虽经多次改革而得不到根本解决。因此, 中国下一步应当依照《宪法》的规定,撤消职能定位模糊的“地区建制”,取消不符合法律规范的“地级市政府”,从“城乡合治”走向市、县分置(地级市一律改为县级建制),建立和完善实行“省直管县”或“省直辖市”的地方行政管理新体制。     

政府利益格局、"小富即安"与东北老工业基地振兴

在振兴东北老工业基地问题上,调整所有制结构、加快市场化发展、提升产业结构等方面,往往是人们首先考虑的主要内容.但探索东北老工业基地经济发展相对落后的更深层的原因,应指向政府职能转变和社会观念更新这两个关节点上,而寻求如何转变政府职能和更新社会观念时,应充分认识到它们与政府组织中存在的利益格局与人们中间"小富即安"的观念有着密切的关系.振兴东北老工业基地应以转变政府组织内部的利益格局和改变人们安于现状的社会观念为理论研究和实践探索的重点.     

应对全球化的政府改革

全球化是世界走向相互依存、相互依赖的一体化的社会发展趋势。应对全球化,政府应确立"当代"的时间观念、"全球"的空间观念和"人类共同利益"的价值观念。全球化正在形成国际行政的新格局。全球化对政府行政也提出了更高的要求。     

美国大学服务学习对中国高等教育的启示

摘要：美国大学除了具备教学和科研基础功能外,服务社会已成为其第三大核心功能。而在美国大学的服务学习作为一种教育方法,能够帮助和促进学生的学习和成长,在培养具有知识和技能、分析能力和合作水平以及社会责任感的合格公民方面发挥着重要的作用。美国大学服务学习对中国大学毕业生就业、课堂教学,以及对高等学校思想政治教育提供了借鉴作用和有益启示。     

公民教育·公民社会培育·善治的当代诉求

"善治"(Good Governance)是西方近年来随着全球化与民主化进程的推进而产生的一种倍受推崇的治理理念,其本质特征在于政府与公民对公共生活进行合作管理,目的在于求得公共利益最大化.建立健全的"公民社会"是民主国家实践善治理念的基本诉求.实施"公民教育"以提升社会成员的公民意识、锻造良好的公民品质和相应的政治参与能力,对于培育健全的公民社会,推进善治模式的普遍形成有着深远的意义.