国家级新区管理体制研究及对河北雄安新区的启示 ——基于天津滨海新区管理体制的改革实践

目前,国内专门探讨国家级新区管理体制问题的研究多以"单个新区"为例,缺乏从19个国家级新区整体层面进行把握和评价.笔者结合2016年10月～2017年9月的实地调研经历,对19个国家级新区管理体制改革历程、 面临的问题及改革的方向等进行梳理和深入思考,概括性地提炼出三个核心问题.以天津滨海新区管理体制改革四次历程为研究对象,对三个核心问题进行深入剖析,其研究结论对河北雄安新区等国家级新区管理体制未来走向与解决问题具有参考意义.     

西部国家级新区管理体制之比较

2010年5月～2014年10月,重庆两江新区、甘肃兰州新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、四川天府新区相继经国务院批复设立,《西部大开发“十二五”规划》中重点发展的城市新区悉数获批,标志着以“国家级新区”建设打造西部经济增长极、推动西部大开发的战略布局基本完成。国家级新区的规划建设,既为各地经济社会发展提供了重大机遇,也对新区范围内经济管理体制提出了全新挑战,管理体制机制的构建直接决定了新区预期目标能否实现。西部地区五大国家级新区成立时间相隔不远,基础条件、地缘环境、资源禀赋等差异不大,分析比较西部地区5个国家级新区管理体制具有现实意义。     

大连金普新区建设策略探讨

大连金普新区作为国家批准的第十个国家级战略新区,其区域特色在于定位面向东北亚,发挥国际化区域开放合作的战略高地作用;其发展作用在于提升辽宁乃至东北地区的海洋经济意识、市场经济意识和东北亚地区的中国意识.笔者依据金普新区将形成“双核七区”协调发展格局,建立并完善新区管理体制和自主创新能力,产业结构进一步优化,城镇化质量和水平显著提高的发展前景,分析提出了要有一个长期综合性规划、注意“城”与“市”的均衡和注意第三产业及其内部不同层次的空间集成需要等发展策略.由此,金普新区将与东北亚区域构建起紧密的开放合作关系,最终建设成为国际化、现代化、智慧化和生态化的区域发展引领中心.     

国家级新区评价指标体系构建及对河北雄安新区发展的启示 ——基于五大发展理念的视角

国家级新区作为我国特有的新区建设战略,为区域经济增长、 扩大对外开放及全国体制机制创新做出了突出贡献,河北雄安新区的成立更是把国家级新区规划建设的实践上升到"千年大计,国家大事"的高度.然而,目前对我国众多国家级新区的定量化评价几乎空白.为响应这种现实需求,笔者首先较系统阐述了五大发展理念对国家级新区的指导意义,并基于五大发展理念和指标体系构建原则,构建了国家级新区评价指标体系,为未来我国国家级新区定量化评估、 监测和动态管理提供依据,对河北雄安新区的健康发展具有重要启示.     

国家级新区到底“新”在哪里？

与各类国家高新区、经济技术开发区和海关特殊监管区等专项经济区相比，国家级新区在战略任务、功能定位、发展路径、空间范围和制度优势来源等5个方面具有不同的内涵特征。国家级新区的“新”主要表现在机制体制新、战略定位新、规划理念新、产业形态新、发展方式新和政策支持新6个方面，笔者通过对国家级新区内涵、特征的分析，得出启示。     

关于国家级新区条例立法的思考——以陕西《西咸新区条例》起草为例

笔者介绍了我国国家级新区出台新区条例的情况,分析了新区出台条例的必要性和新区条例要解决的关键问题,以及新区条例中的一些条款可能引起的法律异议,阐述了对国家级新区制定条例的认识和思考.     

国家级新区发展总部经济的扶持政策比较

总部经济是国家级新区竞相培育发展的一种新型经济形态,也是衡量新区区域竞争力的重要指标。以国家级新区总部经济扶持政策为研究对象,重点梳理分析了上海浦东、天津滨海、重庆两江等8个国家级新区扶持总部经济发展的具体政策,总结了新区在总部经济发展扶持政策的通行做法和基本规律,并在此基础上提出新区应加强总部经济规划、总部经济中央商务区建设以及加大优惠扶持政策力度等相关对策建议。     

国家级新区区域融合协同发展研究 ——以沈抚改革创新示范区为例

国家级新区是增长极理论在我国区域开发、规划中的具体运用,也是我国区域非均衡发展战略下的必然选择.国家级新区的设立在对外开放、辐射带动等方面发挥了积极作用.但是,跨行政区划设立的内涵特征使区域融合协同发展成为国家级新区的重要理论和实践课题.笔者以沈抚改革创新示范区为例,分别从示范区内部区域、省内区域和省外区域三个维度提出...     

南京江北新区产业生态化的初步思考

目前,大多数城市新区都在依靠房产经纪和土地财政发展,在轻视生态环境的同时呈现出同质化的特点。此篇文章中介绍的南京市江北新区则围绕"生态文明"而建,这对仍在争取晋升为国家级新区的地区具有重要的借鉴意义。     

城市新区的人居环境营造总体思路探析——以五大国家级新区为例

良好的人居环境是现代城市建设和发展的重要目标.近年来,随着改革开放的深化发展,城市新区成为城镇化的重要发展区域,新区如何提供更好的人居环境,以解决老城存在的人居环境问题,满足和容纳更多的人口增长需求,是现代城市规划和建设面临的重要问题.笔者以上海浦东新区、天津滨海新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区及大连金普新区五大国家级新区为例,通过梳理国家级新区的特征、任务和角色,探讨城市新区在空间结构、空间布局、设施建设和生态保护方面的策略,探索城市新区人居环境营造的总体思路.     

国家级新区主导产业比较分析--兼论陕西西咸新区主导产业发展对策

主导产业是国家级新区成为区域经济增长极、落实国家重大发展和改革开放战略任务的重要载体。笔者以主导产业较为明确的国家级新区为研究对象,在对其主导产业发展现状进行汇总梳理的基础上,总结了国家级新区主导产业形成的一般规律,并结合西咸新区的实际,对西咸新区发展主导产业提出对策建议。     

青岛西海岸新区发展现状评估及对策建议

2011年1月,国务院批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》,将蓝色经济区规划上升为国家战略,为抢抓蓝色经济发展机遇,突出发挥青岛半岛蓝色经济区核心区龙头带动作用,青岛市委、市政府决定设立西海岸经济新区。2012年3月,《青岛西海岸经济新区发展规划》发布,打破现有行政区划,建设一个新区核心区、六大经济功能区。2012年底,经国务院批准,山东省政府决定调整青岛市部分行政区划,撤销原黄岛区和胶南市,设立新的黄岛区,这为西海岸新区获批国家级新区奠定了基础。2014年6月,西海岸新区正式获批为第九大国家级新区。为有效推进西海岸新区的开发建设,笔者将总结新区区划调整后取得的成就,分析面临的困难和存在的问题,对如何有效推进新区在促进经济发展中先行先试的地位和作用提出前瞻性的对策和建议。     

西咸新区应对经济新常态的新思路和新模式

我国经济发展进入新常态, 经济下行压力加大, 增长速度放缓, 但从长期来看, 新常态也孕育着体制改革红利、 潜在人才红利、 新型城镇化和 "一带一路" 战略等新机遇. 作为承担我国改革开放和制度创新 "试验田" 的国家级新区, 西咸新区从体制改革、 转型发展、 产业招商和新型城镇化等方面抢抓新机遇, 积极作为, 保持经济发展活力, 努力探索引领发展的新思路和新模式.     

国家级新区的理论、实践及其未来研究方向

国家级新区是我国区域经济发展到一定阶段的产物,是区域战略平台的新体现。本文根据国家级新区的已有研究成果,对国家级新区的概念、特征、功能等做了详细的理论综述,并尝试提出了未来我国国家级新区的几个研究方向。     

建设韧性城市:西咸新区气候适应型城市建设试点案例

西咸新区是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,于2017年入选气候适应型城市建设试点.通过开展气候变化脆弱性评估、 分析气候变化所带来的主要影响和潜在风险,对西咸新区组织机制建设、 提升城市气候韧性和宜居性的生态建设、 开展海绵城市和地下管廊城市等协同试点建设、 提升气候防护的科技支撑能力、 创新气候投融资途...     

国家级新区战略定位比较分析

截至目前,国务院已批复设立18个国家级新区,从国家战略高度赋予各新区不同的战略定位。本文在比较分析各新区战略定位的基础上,概括了新区战略定位的三个特征,总结出国务院对新区进行战略定位的一些基本规律,并以陕西西咸新区为例,对落实新区战略定位提出一些建议。     

四川城市规划确立“花园城市”大美构想

最近有媒体报道,四川省成都南郊近1600平方公里的土地被规划为"天府新区",期望到2030年前在这里建成一个容纳200万人口、超过成都现有中心城区规模的新型城市。"天府新区"在2014年10月获批国家级新区,意味着这个始于2011年的城市规划实验得到了中国最高层的认可,并将获得更多的政策支持。规划的城市新中心距离成都市中心天府广场25公里,距中国第四大航运枢纽成都双流机场和规划中的天府国际机场均只有半小时车程。成都的城市中轴线天府大道贯穿全境,包括地铁、有轨电车、无红绿灯快速路在内的多条便捷通道使新城与成都城区紧密相连……     

我国住宅建设用地续期问题探讨

我国住宅用地续期问题的处理,本质上是对现行国有经营性土地有偿出让制度的补充和完善.不管住宅用地续期问题采取哪种方式,都要设计好计费基础和费率,以减少民众住房支出的负担以及合理进行社会财富的再分配为根本.稳定地方政府收入预期,从长期看还需要在国家、地方政府、开发商、居民之间确定一套系统的土地收益分配和共享体系,逐步减少地方政府对一次性出让土地收入的依赖,使地方政府获得有保障的财源,稳定土地收益预期.     

精明增长理念下的城市土地储备规模与周期研究

随着我国新一轮涉及行政管理体制、财税体制、土地制度及金融体系等诸多领域全面深化改革的逐步推进,构建合理的土地储备规模与周期,作为城市土地储备制度变革的关键环节,对于加强土地储备制度的科学性管理和预期性管理具有重要意义.笔者基于精明增长理念对城市空间结构优化的指导,分析了当前土地利用效率、土地储备方式、土地储备规划及土地功能分区等问题,进而从城市发展需求估计和城市开发容量两方面系统构建土地储备的合理规模与周期的预测、评价体系,力求土地储备向精细化和过程化管理转变,促进土地集约节约利用和城市空间结构优化.     

我国城市新区发展的战略观察与思考

正国家级城市新区是指城市在设立新的城市功能区时,其设立程序、发展目标、功能定位和开发建设任务等均由国务院统一规划和审批,相关政策和权限由国务院直接批复。国家级城市新区作为我国区域发展的增长极,在承载国家战略、发挥城市集聚与辐射效应、带动区域发展中发挥着重要作用。