辨析主体功能区:基于区域和要素视角的探讨

主体功能区是实施我国国土空间开发保护制度的重要政策工具。本文运用国土空间的"区域"和"要素"特征认知,对我国主体功能区的理念认知和规划实践发展进行梳理,认为主体功能区无论是思想理念、划分对象还是实施手段都紧密围绕"区域"型国土空间的定位来展开。以"区域—要素"统筹视角进一步分析,发现规划实施过程存在"区域—区域"衔接不足、"区域—要素"传导不畅等问题。未来其制度的完善重点应从纳入国土空间规划体系、优化现有区划、加强绩效考核等方面展开。     

多规融合导向下地级市主体功能区划分研究——以丽水市为例

为应对地级市主体功能区划分中的单元划分、限制开发区两难、多规冲突等问题,通过"多规融合"构建了主体功能区三级分区框架,一级分区对接国家、省级主体功能区战略布局,二级以乡镇、街道为单元划分市级主体功能区划,三级分区将国土的自然状态划分为四类空间单元,应用于丽水市主体功能区划分中,使主体功能区的框架性、基础性、约束性和政策性落实到基层行政单元和国土空间层面上。     

新疆首个国土空间开发规划发布着力构建城镇化战略格局、农业战略格局、生态安全战略格局

日前,新疆首个国土空间开发规划——《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》正式发布实施.《规划》将全区国土空间划分为重点、限制和禁止开发区3类,着力构建城镇化战略格局、农业战略格局、生态安全战略格局,力争到2020年基本形成全疆主体功能区布局. 《规划》明确,重点开发区包括天山北坡、南坡城市或城区及县市城关镇和重要工业园区,占全区总面积的4％;限制开发区指不应或不适宜进行大规模、高强度工业化、城镇化开发的农产品主产区和重点生态功能区;禁止开发区指各类自然文化资源保护区域及其他重点生态功能区.     

国务院印发《全国主体功能区规划》

6月8日,我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》由国务院正式发布,并明确提出要将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,确定了财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策。《规划》指出,我国陆地国土空间辽阔,但适宜开发的面积少。扣除必须保护的耕地和已有建设用地,今后可用于工业化城镇化开发及其它方面建设的面积只有28万平方公里左右,约占全国陆地国土总面积的3%,     

规划转型背景下的国土空间开发适宜性评价研究

吴良镛先生的人居环境科学理论既为我国空间规划体系构筑了框架,也提出要有目的有重点地运用相关学科成果进行融贯的综合研究。最近《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出"在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界",对国土空间规划体系提出进行多学科交融研究。因此,作为国土空间规划重要基础的国土空间开发适宜性评价需要综合考虑资源、环境、生态、灾害等要素和区位条件,确定国土空间内进行农业生产和城镇建设等的适宜程度。本文主要以青岛市国土空间开发适宜性评价为实践案例,在客观真实公正地摸清资源环境资源本底条件基础上,研判国土空间开发利用问题和风险,明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间,落实不同主体功能区规划背景下的战略引领,以期支撑青岛市国土空间规划编制工作。     

对土地利用总体规划与主体功能区规划有关问题的思考

前不久,我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》由国家发改委对外全文发布。这个规划是战略性、基础性、约束性的规划。国家层面的主体功能区战略提出了构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类开发模式。《全国主体功能区规划》提出的优化开发区域,包括环渤海、长三角、珠三角三个区域。     

多规融合视角下的山地丘陵地域主体功能区划研究——以丽水市为例

基于多规融合的视角,探讨山地丘陵地域主体功能区划的新方法。以丽水市为例,以乡镇为基本单位,提出土地利用规划、城乡规划、国民经济与社会发展规划、生态功能规划等多个规划相结合,优先梳理出重要生态用地,再提取出自然生态和社会经济两大类指标因子,用AHP-Entropy模型计算指标因子权重,结合区域实际情况计算并进行主体功能区划分的山地丘陵区域主体功能区划的技术路线。将丽水市175个乡镇初步划分为四大主体功能区:9个经济与人口持续发展核心的优化开发区、39个要实行强制保护的资源环境承载力较高的重点开发区、106个具有较高生态意义的限制开发区与21个禁止开发区。结果表明,在多规融合视角下进行的主体功能区划分具有更高的合理性和可实施性,对于目前的"开发"与"保护"这一难题的解决具有重要的作用。     

主体功能区战略下的

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规戈Ⅱ的建谢指出：“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局。”由此可见,主体功能区有4种基本类型：优化开发区、重点开发区、     

市域统筹视角下的 固原市空间规划一张图构建

由于行政体制分割和部门利益争夺,空间开发在一定程度上忽视了资源环境承载力,造成空间管理无序、土地资源浪费及生态环境失衡等问题.笔者以固原市为例,首先分析中央对空间规划改革试点的要求以及市域国土空间开发存在的问题,进而以空间开发适宜性评价为基础划定"三区三线",优化国土空间开发格局和城乡空间布局,建立空间管控体系,最终形成市域空间规划一张图.     

城市与区域关系演变——兼论不同主体功能区城市环境保护政策定位

一、引言 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“各地区要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。”可见，主体功能区有4种基本类型，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。     

主体功能区战略下的

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局.”由此可见,主体功能区有4种基本类型:优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区.     

城市设计思维下城镇开发边界"修订"方法研究——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布标志着国土空间规划成为新时期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等"三线"是国土空间规划的核心内容。城镇开发边界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边界"修订"方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

中国式现代化与城乡空间治理的规划议题

推进中国式现代化离不开城乡空间治理能力建设,在当前国土空间规划体系改革背景下,规划研究需要加强对城乡转型过程中的空间治理重大议题的关注。本文在解读中国式现代化内涵的基础上,结合城乡转型和规划改革的实际,归纳了五个方面的议题：一个核心议题是中国式现代化与新型城镇化战略路径;三个空间议题分别是中国的乡村问题与城乡融合发展、高密度城市人居环境与可持续城市更新、国家主体功能区战略与区域协调发展;一个规划议题是提升全生命周期的空间规划治理能力。     

加强产业链治理,引导外资成为国内国际双循环战略的重要抓手——以中国大陆日资企业为例

上海应以"十四五"规划为抓手,依托长三角一体化战略和上海自贸试验区临港新片区"特殊功能区",充分利用长三角区域庞大的市场、丰富的创新资源和生产要素、优越的营商环境,把这一区域打造成为外资企业高端产品的生产地、创新产品的最终消费地,甚至是其未来产品的研发、成长、成熟的最佳"主产区",成为跨国公司二次创业、二次腾飞的根据地,由此来"锚定"外资企业,使其牢牢根植于长三角区域.     

土地覆盖资源供给与土地利用需求均衡:市县国土空间开发适宜性评价的自然经济学逻辑

以现试行的"双评价"技术方法对市县国土空间开发适宜性评价时,往往出现评价出的农业生产适宜与城镇建设适宜用地重叠,难以支持市县国土空间规划土地用途管制落地实施的问题。针对该问题,本文受启于具有"自然的经济体系"之誉的生态学与经济学的共源关系,运用基础经济学和福利经济学原理,厘清土地覆盖资源供给与土地利用需求的多对多关系,解译出对土地覆盖资源利用的五大原则,提出"以追求正外部性为准则,以反映自然生态状况的土地覆盖资源供给和承载人类社会需求的土地利用之间的供需均衡为目的"的市县国土空间开发适宜性评价自然经济学路径,以保障市县国土空间规划土地用途管制落地实施能充分发挥土地覆盖的生态功能,并在"产权"清晰中可持续管理运行。     

浅谈促进我国主体功能区建设发展的财政政策

主体功能区规划是完善我国区域协调发展政策、转变经济发展方式、实现科学发展的重组成部。分本文在分析现阶段主体功能区开发存在的主问题的基础上。针对不同开发区所承担的责任不同,就财税政策方面提出具体的意见和建议。     

论《全国主体功能区规划》的战略意义

《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)实质是我国第一个全国性国土空间布局规划,它构建了以"两横三纵"为主体的城市化战略格局,构建了以"七区二十三带"为主体的农业战略格局,构建了以"两屏三带"为主体的生态安全战略格局。     

主体功能区格局下中国人口再布局实现机理及其政策取向

中国作为世界第一人口大国,人口空间分布不平衡是其客观规律.自20世纪30年代中国著名人口地理学家胡焕庸先生在<中国人口之分布>一文中提出"瑷珲-腾冲"中国人口地理分界线以来,历经70余年,中国人口空间布局仍然显现出该线东南人口密集、该线西北人口稀疏的空间分布不平衡规律.建国以后,中国大致经历了四次区域开发战略格局大调整,即从"一五"时期及随后的三线建设区域发展格局、东-中-西三大地带区域发展格局到东-中-西-东北四大板块区域发展格局,每一次区域开发战略的调整和实施都相应地引致中国人口空间分布格局的变动.<国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要>提出的主体功能区发展构想作为一种全新的区域发展战略必将推动中国人口在空间分布格局上的又一次大整合.     

“美丽”建设的区域实践与探索——以天津滨海新区为例

正党的十八大报告中提出"把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展"。随后,在十八届三中全会报告中又明确提出"紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建     

国土空间规划视角下的江门市文化遗产廊道构建研究

近年来,我国文化遗产所赖以生存的城乡环境遭到城市化浪潮的冲击,大量建筑文化遗产面临自身衰败和生态环境破坏的双重压力。如何在快速发展过程中有效保护遗产廊道是未来工作的重点。本文结合廊道适宜性理论,基于国土空间规划视角提出了结合遗产廊道整体性建设与生态保护的构想,利用GIS技术进行江门市文化遗产廊道构建研究:首先通过生态敏感性分析获得研究区域高中低敏感区的主要分布情况,通过生态适宜性分析获得研究区域土地开发建设适宜性分区的主要分布情况;然后对研究区文化遗产资源进行价值评估与空间分布集聚分析,确定文化遗产廊道的主题与基本空间格局;利用最小累积阻力模型(MCR)模拟空间可达性,得出潜在的文化遗产廊道区域;最后,结合多规合一的国土空间基础信息平台,得到最终的江门市文化遗产廊道保护空间网络。文化遗产廊道与国土空间规划的结合将实现从文化遗产点到历史文化空间的视角转变,本研究希望对粤港澳大湾区文化遗产廊道的规划与研究提供一定的借鉴与参考。