如何做好党内法规制度建设

<正>全国党内法规工作会议2016年12月24日至25日召开,习近平总书记作出重要指示强调,"党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,推动这项工作取得重要进展和成效。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。"党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把依法治国与制度治党、依规治党纳入"四个全面"战略布局,统筹部署、一体建设,出台了一大批重要党内法规。党的十八届六中全会     

大力推进思想建党和制度治党相结合——基于广西贺州样本的调查

坚持思想建党和制度治党紧密结合,是推进全面从严治党的重要遵循,对新形势下全面从严治党的内在规律进行了深刻揭示,是对马克思主义执政党的理论与实践的重大创新。坚持思想建党全面从严,构建适应全面从严治党要求的政党文化生态,必须坚持马克思主义指导地位,加强具有马克思主义特质的执政党文化建设;深刻把握现代政党执政规律,加强秉持现代执政理念的执政党文化建设;赓续中华优秀传统文化基因,加强融汇中国文化底蕴的执政党文化建设。坚持制度治党全面从严,构建适应全面从严治党要求的制度建设生态,必须大力推进党的建设制度改革,着力构建科学管用的党内法规体系;不断加强党内制度文化建设,着力培育党员干部的制度意识;切实狠抓党的制度执行落实,着力提升党内制度创新与执行成效。     

党内法治建设须规避制度供给过剩陷阱

表面上社会制度供给的繁荣以至于过剩的问题,实质上乃是社会制度需求有效满足不够的问题。党内法治建设中制度供给过剩的原因有:党内原有法规制度的失效和制度创新的时滞、党内法规制度建设中的形式主义与官僚主义、党内法规制度建设中的执行力问题、党内法规制度建设中的路径依赖和既得利益者的有意引导。党内法治建设中规避制度供给过剩的举措有:坚持于法周延与于事简便的有机统一、坚持党内民主与人民民主的有机统一、坚持思想建党与制度治党的有机统一、坚持改革创新与制度自信的有机统一。     

依法治党:加强党内法规建设的辩证视角

治国必先治党,治党务必从严。党内法规制度体系建设事关我们党的组织运转,进而事关我们党的执政效果,影响国家民主政治进程。邓小平同志在党的十一届三中全会上指出:"国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。"我们党从成立之初就通过了具有法规功能的党纲,改革开放以来特别是党的十六大以来,我们党先后颁布     

从巡视监督到制度治党:新时代党内政治生态演进的四个维度

巡视监督是净化党内政治生态的必然性选择。巡视监督有助于打破党内政治秩序的庇护网络、改进党内政治制度的运转机制、约束党员领导干部的行为动机、维护党内政治文化的政治权威。制度治党是新时代党内政治生态的演进路径。制度治党,须健全党内法规体系,明确职责权限,维护党内政治秩序的稳定性;健全国家监察体制,整合监督资源,提升党内监督制度的效能性;完善干部人事制度,规范政治动机,激发党内政治主体的能动性;坚持民主集中制原则,促进政治参与,增强党内政治文化的民主性。     

党内法规执行力的实践逻辑:赋能与赋权——以党组对党内法规执行的领导为例

设置党组的目的在于强化党的领导。党组要明确党中央的领导核心地位和自身在本单位的领导作用,全面履行领导责任,确立"贯彻上"与"领导下"的双向机制,明了领导不等于包揽。党组领导执行党内法规时也面临一些困境:规则自身问题导致执行困难,执行主体责任落实存在指向困难,自我监督式的执行机制产生技术困难。实现党组对本单位党内法规执行的领导权,需要党组形成学习机制和运用机制的自觉,形成对上贯彻和向下考核的牵引,形成党内法规执行规范化的解释机制,形成党内法规执行有效的监督机制。     

思想建党和制度建党结合的新高度

<正>近日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。同时印发的这两个党内法规,在党内制度设计上逻辑分明、各司其职、相互配合,树立了道德高线和纪律底线,体现了依规治党和以德治党相结合的要求,更紧密结合了思想建党和制度建党,凸显了党的十八大以来中央在管党治党的理论和实践上的新特点、新动向。     

全面从严治党背景下党内法规建设存在的问题及对策

加强党内法规建设对于全面从严治党至关重要,党内法规建设的水平如何,可以从党内法规本身的质量和执行力两个方面来进行考量,面对目前党内法规制度体系完备性、系统性、科学性不足,党内法规的权威性不高,执行力偏弱的现状,必须站在从严治党的高度,将制定优质的党内法规作为基础、党内法规入脑入心作为前提、提高执行力作为关键,加强党内法规建设,从而为全面从严治党打下坚实的制度根基。     

党自身治理法治化的改革趋势

当前党的建设的一个较为突出的特点,就是党自身治理法治化的趋势越来越明显。党自身治理法治化成为社会主义政治文明发展的根本趋势,因为这是国家法治化的根本要求,这是在依法治国框架下建设一个法治化执政党的要求。实现党自身治理法治化,必然要走依法治党的道路;实行依法治党,就是要使国家法律力量介入党的自身治理,使国家法律这个党内管理监督之外的公正而有效的力量,深层次介入对党权及其运行的有效监督和约束。当前,要在全面深化改革事业中推进依法治党,这个形势已经刻不容缓,要把依法治党作为全面深化改革的一个重要内容,当前的重点就是要实现党内法规的相对国家法律化,使党内治理与法律治理紧密配合。     

十八大以来党内法规的执行逻辑——基于组织理论的视角

党组织在党内法规执行力提升的过程中发挥了重要作用。以政策执行的组织理论作为分析视角,可以从层级制工具理性特征衍生出控制反馈的执行逻辑、横向耦合特征衍生出分工合作的协同逻辑以及复杂开放特征衍生出嵌入互构的场域逻辑等角度来分析党组织执行党内法规的行为特征。在此基础上,结合十八大以来的一系列改革举措,可以进一步阐释党内法规的执行逻辑,具体表现为：层级组织间的高压问责样态重塑了党内法规执行的具体样态,横向部门间的分工合作秩序突破了党内法规执行效率的限制,内外部环境中的执行生态优化了党内法规执行的最终效果。     

《中国共产党问责条例中例》何以成为“全面从严治党的利器”

正中国共产党肩负着"两个百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的神圣使命,如何管党治党始终是必须严肃面对的重大课题。中共中央政治局于2016年"七一"前夕召开会议,审议通过《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》),这是继2015年修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》之后,我们党制定的又一部重量级党内法规。《问责条例》全文仅13条1900余字,但言简意赅、简明实用,     

中国共产党党内法规的运行逻辑研究——基于系统法学的解构视角

利用系统法学的解构视角,可以对党内法规的运行逻辑及其内部运行机制做出充分阐释和系统性解析,进而揭示其内在属性。通过对党内法规的调整客体、生成机制、层级效力、既有效应、效力保障机制五个维度的考察,可以发现,在建设社会主义法治国家的语境下,党内法规的运行机制及其运转逻辑已经无限趋向于"国家法",并由此超越纯粹的党内政策而成为对当今社会具有重要诠释力的"软法"形态,"软法"精神亦应成为未来党内法规建设的重要价值取向之一。     

社论社评

正我们相信,随着党内法规制度建设科学化、制度化、规范化水平的不断提升,制度的笼子必将越扎越紧密、越用越给力,为从严管党治党、推进法治中国建设,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的制度保障。2014年11月18日《党的制度建设重要里程碑》评论员文章     

筑牢党内监督的“围墙”

正只有持续强化党内监督、落实监督责任,才能筑牢党内监督的"围墙",让管党治党严起来、紧起来、硬起来。强化党内监督,要充分发挥领导干部这一"关键少数"的作用。各级党委(党组)书记要认真履行党内监督第一责任人的职责,为广大党员做好遵规守纪的榜样;     

社论社评

随着两部重要党内法规的深入实施,党内法规制定工作的统筹规划将得到进一步加强,党内法规的制定质量将得到进一步提升,一个内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系必将逐渐构建起来。2013年5月30日《提高党建科学化水平的重要一步》社论人民日报     

强化党内监督 全面从严治党——2016中国反腐热点综述

正2016年,中国反腐工作在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,紧紧围绕全面从严治党各项任务,不断严肃党内政治生活、加强党内监督,切实扎牢制度笼子,党风廉政建设和反腐败斗争取得了丰硕成果。释放全面从严治党强烈信号2016年,以习近平同志为核心的党中央从协调推进"四个全面"战略布局的高度,高度重视从严治党、制度治党、依规治党,进一步提出一系列重要思想和论述,作出了一系列重大部署,为     

党员领导干部党内法规执行力存在的问题与对策——以某省领导干部为调查样本

党员领导干部是执行党内法规的重要主体,是影响党内法规执行力有效发挥的重要因素。通过研究领导干部的职务级别,特别是在领导班子中的地位的影响,发现干部职务级别的影响并不显著,但干部在特定权力结构中的地位对其执行党内法规的行为有直接影响,特别是党内法规的监督检查环节,反映出党内对于正职领导干部即一把手所掌握的权力进行监督和制约还存在一定的问题,而这个问题反过来也会成为领导干部特别是一把手有效执行党内法规的制约因素。解决此问题要注重从党委(党组)领导班子特别是一把手的角度提升其执行力和加强党内外监督等方面入手。     

从严治党的新举措——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》制定的历史背景

正1980年2月29日召开的党的十一届五中全会,审议通过了《关于党内政治生活的若干准则》,这部重要党内法规颁布执行至今已经36年,与党的建设新形势新任务已有诸多不适应。因此,2016年7月26日召开的中央政治局会议决定,十八届六中全会主要议程之一,是制定新形势下党内政治     

领导干部要自律与他律并重并行

正新修订和颁布实施的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)两大党内法规,坚持依规治党与以德治党有机统一,向全体党员发出道德宣示,对全国人民进行庄严承诺,为领导干部标立了一个看得见、够得着的道德高线和禁止触碰的纪律底线。领导干部必须理解领悟"立德向善"的深刻内涵,强化内心道德律令,时刻对照党性修养高标准,做具有高尚道德情操的共产党人的     

党内政治文化建设的创新路径探讨

积极加强党内政治文化建设,能有效提升治党成效,并在党内营造良好的政治生态,确保我党健康发展。故此,深入了解党内政治文化建设的内涵及特征,不仅能厘清党内政治文化建设思路,也能根据国家发展需要,为我党进步和党内政治文化建设提供系统性参考意见及建议。