城镇两种住房供应体系的矛盾和协调

＂住有所居＂是住房制度的目标,但需要通过多种途径来实现,其中市场供应与政府供应是两种主要的供应体系,这两种不同的供应体系相互联系,但存在一定的矛盾,需要很好地协调。     

加大中端住房市场支持构建梯级住房供应体系

调整住房供应结构,加大可支付住房供应,实现“住有所居”,是当前房地产政策支持重点。合理的住房供应结构应与居民住房支付能力相适应。上海构建多层次住房供应体系,应立足于居民实际住房支付能力,重在解决住房供应与消费的结构性矛盾。通过调研分析当前上海市住房供应存在的主要问题,并结合美国住房供应的经验,提出构建上海市梯级住房供应体系的具体对策。     

住房保障存在“夹心层”

在中共十七大报告的第八部分，胡锦涛总书记明确提出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。同时还提出：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。     

加快上海公共租赁住房发展研究

公共租赁住房面向的是新就业职工群体,属于政策支持的租赁住房,是一种过渡周转性住房。通过发展公共租赁住房,上海将形成一个由廉租房、经济适用房、公共租赁住房三者共同构成的多层次住房保障体系。上海发展公共租赁住房要坚持政府主导、市场运作等基本原则,以及明确准入标准等基本思路,近期可采取加快相关制度建设、开展先行试点、搭建信息平台等具体措施。     

国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见国办发[2011]45号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:大规模推进保障性安居工程建设,是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,全面推进保障性安居工程建设,进一步加强和规范保障性住房管理,加快解决中低收入家庭住房困难,促进实现住有所居目标,经国务院同意,现提出如下意见:     

天津市保障性住房发展的问题与思考

一、天津市保障性住房的发展与主要问题 （一）现行住房保障体系不能有效覆盖外来常住人口 天津市住房保障体系由廉租住房实物配租、租赁补贴、经济租赁房、经济适用住房和限价商品住房5条保障线组成。至2008年末,     

吉林省住房小康目标实现程度及对策研究

改革开放以来,吉林省城镇和农村居民住房条件发生翻天覆地的变化,人均住房面积和住房间数都大幅度增加,住房配套设施也明显改善;但是与2020年全面小康住房标准仍有部分差距。建议通过增加收入、完善住房保障体系、加强农村基础设施建设等措施提高居民住房条件。以全面建成小康社会的住房及配套设施要求,分析吉林省当前的住房配套设施建设和未来建设目标。     

规划得益视角下政策性住房的市场配建模式研究

市场经济下,利用商品住宅用地配建政策性住房是城市中低收入人群"住有所居"的重要保障。基于规划得益的视角,分析政府政策、规划干预、市场资本在政策性住房市场配建模式中的作用过程;基于商品住房和政策性住房之间的物理隔离,探讨资源差异化供给的内在资本逻辑和主体影响机制,提出单一经济属性的"以房养房"配建模式边缘化使用主体,是混合居住产生社会矛盾的深层次原因。建议强化"人"的角色参与,建立"住房—人才—产业"互动关联的发展思路,通过引入"交通+""就业+""服务+"等创新模式,扩大政策性住房的配建渠道;完善地方政府"产业运营者"和市场主体"物业运营者"角色,"以产养房"带动城市中低收入居民全面发展。     

从人口特征看上海住房需求变化趋势及对策

针对不同人群住房需求,上海应构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房供应体系。处理好住宅用地与新城、产业分布、交通线路、绿地等的关系,提高住房体系与产业结构的契合度,推动产城融合和职住平衡。通过城市更新,为完善品质生活配套服务拓展空间,构建多中心、组团式、紧凑型的住房用地格局。     

关注城市住房"夹心层"安居之梦

买不起商品房,住不进廉租房、经适房,这一类人群多为中等收入群体,被称为城市中的住房＂夹心层＂。仅以上海为例,有关部门调研显示,近期有居住困难的部分中等收入人群的总量有30万户。     

我国保障房资金缺口问题及其解决途径

面对保障性安居工程巨额的资金需求,各地政府纷纷尝试多种保障房建设融资模式,其融资途径涵盖银行贷款、地方债、私募债、公积金甚至是企业债,保障房发展的资金困境似乎正在化解。但这又产生了新的问题：一是发债资金使用流向的监管,二是保障房债券的偿还。保障房项目利润率低,建设周期长,单纯依靠财政投入难以为保障房建设提供长期稳定的资金来源。应该发挥政府动员社会资源的能力,构建以地方政府为主体、多方参与、风险共担与风险规避的保障房投融资平台,吸引民间资本、住房公积金增值收益、银行信贷、信托、保险、社保等具有不同风险偏好的资本参与保障房建设,使建设资金来源多元化,从源头上解决融资难的问题。     

经济适用房保障对象家庭收入考核范围界定研究

经济适用房在我国住房保障体系中占有重要的地位。然而,经济适用房在保障对象家庭收入考核方面存在着考核标准过低和缺乏考核范围的问题。经济适用房保障对象不应仅仅涉及低收入家庭,而应当定位于中低收入家庭;基于按揭贷款视角的家庭收入范围界定比较科学和可操作性强,可根据居民家庭收入的不同分为6种贷款方式,解决"夹心层"住房难的问题;要加强审查经济适用房申请者家庭收入的考核,并制订严格的监督措施以及违规惩罚措施。     

关于发展、完善上海住房租赁市场的建议

当前上海住房租赁市场在租金、房源、规范监控、合同纠纷等方面都存在问题,尤其与发达国家住房租赁市场比较,上海在住房租赁市场的制度建设方面还处于起步阶段,政府对住房租赁市场长期处于缺乏基本数据、基本无法监控的状态。究其根源,我国在住房市场的培育、发展和管理上存有重买卖轻租赁的倾向。应重新认识和重视住房租赁市场对于社会生活健康发展的意义和作用,积极创新租赁住房建设的土地供给,多渠道开辟租赁住房投资的融资通道,加紧住房租赁市场的制度建设。     

从农民工进城住房入手改革户籍制度

现阶段城市户籍实际代表了三项公共服务:以城市最低生活保障为主的社会救助服务,以经济适用房和廉租房实物或租金补贴为主的政府补贴性住房安排,以及迁移人口子女在城市公立学校平等就学的机会。户籍制度改革的关键,就在于如何通过有效的政策改革方案,为外来人口提供可支付的住房,以及为其子女教育建立有效的融资机制,从而使外来务工人员主要是农民工可以在城市定居下来。土地制度改革可以作为突破口,通过城中村政府和村民有效的公私合作,充分利用市场机制为外来人口提供可支付住房,辅以相关财税体制改革,同时可以有效解决外来务工人员子女的教育问题。在通过土地制度改革和相关财税体制改革有效解决了外来人口住房问题和子女教育问题后,户籍制度改革也就完成了实质性突破。     

基于住宅过滤理论对广州城市廉租房建设模式的思考

受到政府资金供给不足影响,广州廉租房建设出现了政策覆盖面窄、廉租社区配套不足等问题。由住宅过滤理论对城市住房保障问题的启示,笔者认为广州不应再采用规模兴建新住宅的方式,而应该引导、促进市场的住房过滤,将市场过滤出的低质量住宅作为向低收入家庭提供廉租住宅的主要渠道。     

公共租赁房建设与新型城镇化

上海推进的公共租赁住房建设,是上海＂十二五＂期间住房保障体系的重要组成部分,符合深化住房制度改革和加快完善住房保障体系的总体要求,同时也与上海推进新型城镇化建设相呼应。新型城镇化的核心是＂人的城镇化＂,人的安居乐业是新型城镇化的关键所在。上海公租房政策对推动＂人的城镇化＂,具有极为重要的引导作用：强化了对非沪籍居民和中等收入阶层居住权的保障;有助于对工作者居住权利的保障;有助于带动整个区域的和谐、均衡发展。政府在推动公共租赁住房建设的过程中,还须适度扩大规模,改变产权式保障的传统思路;从严实行进出筛选机制,鼓励向上流动;坚持运作市场化、社区社会化、政策政府化;关注产业布局,突出其人才属性。     

Integrated or isolated? The impact of public housing redevelopment on social network homophily

Do mixed income housing programs increase the poor's social network diversity? Using unique, longitudinal, egocentric social network data, this research investigates changes in social network homophily for both Vietnamese and English-speaking original residents of a public housing redevelopment site. Changes in mixing occur for both those who return and those who moved away, but only increases in ethnic mixing were associated with returning to the new site. Thus, changes in social networks may be associated with disruption rather moving to a mixed-income site. Vietnamese residents also experienced increases in ethnic diversity compared to English-speaking respondents. The results raise questions about the social mixing intent of such programs. The high expectations for social network benefits of income mixing housing programs should be tempered.     

基于美国经验的上海市公共租赁房发展对策

在美国住房保障政策从单一政府投入到多元化社会资金参与、从直接供应到间接住房租金补贴的演变过程中,以下经验值得借鉴：采用利息补贴、税制优惠等政策吸引社会力量提供租赁房;通过多种措施有效解决公共住房＂种族隔离＂和＂贫民窟＂等社会问题,提高社会效率;政府在住房保障方式的调整中不断强化市场的作用。当前上海市的公共租赁房政策类似于美国早期的公共住房政策,即以政府为主导建设低收入家庭租赁房。从长期来看,美国公共住房政策的经验教训表明,单一以政府为主导建设公共住房是不可持续的,公共租赁房应建立市场化的运作机制,广泛发动社会力量参与。     

对租赁型公共住房退出机制的思考

上海目前的出租型公共住房包括廉租房、租赁型经适房和公租房。随着上海住房保障体系建设的快速推进,租赁型公共住房后期管理中的退出问题受到关注,如何有效地使用公共住房资源,从一些国家和地区的经验出发,可从3个方面进行思考:根据收入及资产准入线,决定租赁型公共住房退出机制;根据承租人是否遵纪守法,决定租赁型公共住房退出机制;租赁型公共住房以出售作为退出。