产业经济发展中的政府行为效率——以中国旅游产业为例

从历史过程看,是政府推动了经济体制改革,释放了市场的力量,使得中国经济能够迅速发展,显现了政府干预行为的效率。作为新兴产业,旅游产业的发展过程充分说明了这一点。同时,中国旅游产业经济管理中的"政府失灵"现象非常突出。通过对旅游产业的分析可以看出,产业经济发展的关键在于正确处理政府与市场的关系,实行积极而有限的政府职能,提高政府行为的有效性。     

我国旅游产业发展中政府的职能

随着我国入世以后对服务业市场准入的逐步开放,我国旅游产业历经改革开放后的大发展,已经成为第三产业的龙头,同时中国旅游业发展的国际化程度越来越高,现阶段政府及其旅游主管部门应转变职能,各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来,协调好与市场的合理分工,发挥市场在旅游资源配置中的基础性作用,把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理,依法治旅,加强行业管理,充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用,保障旅游产业健康、快速地发展.因此政府在旅游业发展中应该行使何种职能,值得作深层次的研究.     

论市场经济对我国政府机构改革的必然选择

市场经济条件下 ,政府代表国家通过对行政权的行使对市场进行干预。 2 0世纪中后期以新自由主义经济学的相关理论为指导而进行建立以“小政府、大社会”为模式的有限政府的行政改革 ,逐步实现有限政府与有效政府的统一。随着我国市场经济体制的进一步发展 ,原有的绝对、高度统一的政府机构模式已经不能适应市场体制的要求。我国政府机构改革应以转变政府职能为重点 ,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系 ,建立与市场经济相适应的有限政府     

产业的市场整合和政府推进

我国经济面临的种种问题和困难,其症结是产业组织与结构的“散”,解决问题的出路是市场经济的整合,其核心是产业整合。产业整合的本质是以企业为主体,以产业为框架的市场整合。“市场关系—产业行为—产业绩效”是产业整合的分析范式。企业在市场关系中形成产业行为,产业行为是造成、促进和推动产业整合的行为,产业行为产生产业绩效,产业绩效主要是产业整合的效果。我国市场机制发育不足,功能作用不到位,产业市场整合迟缓,需要政府推进。政府通过市场交换、市场评价和市场接纳,以制度、产权、行政、经济、服务等手段和方式推进产业整合。     

市场失灵、政府干预与旅游产业国际竞争力

改革开放以来,我国一直坚持政府主导型旅游发展战略,政府干预在旅游业的发展中起着决定性的作用.但是,随着新经济的到来,中国加入WTO以及旅游业市场化进程的不断加快,政府在旅游产业中的作用越来越成为人们争论的焦点.作者拟在波特的产业国际竞争力模型框架中,重新审视旅游产业中政府干预的作用.本文认为,除了传统的提供公共基础没施、目的地形象推广等领域外,政府干预在促进旅游可持续发展、加快旅游人力资本积累和促进旅游市场有效竞争方面仍具有更重要的意义.     

我国旅游业的产业组织分析

旅游产业作为一个相对独立的经济产业,除了具有一般产业的基本特征外,还具有自身的产业特性.本文尝试从产业组织学的角度对我国旅游业的产业组织状况进行分析,考察我国旅游产业的市场结构,分析我国旅游产业的市场行为,并评价我国旅游产业的市场绩效.     

“东亚模式”和政府主导型旅游发展战略

“东亚模式”为日本和东亚“四小龙”所创造 ,最大特征是坚持政府对经济发展的导向作用 ,并将这种作用严格控制在“适宜的范围内”。实施政府主导型旅游发展战略 ,核心在于发挥政府对旅游市场的干预作用。其范围通常指向三个方面 :一是建立健全旅游市场机制和完善旅游市场体系 ;二是制定和实施灵活的旅游产业政策及相关的配套政策 ;三是培育健康的政府企业关系模式。企业 ,是构成产业的基本单位 ,是社会经济的主体 ,是政府与市场的中介。企业的兴旺发达 ,标志着经济发展的成功有效。政府干预旅游市场、主导型旅游经济发展是否卓有成效的试金石就是看企业能否健康发展     

自然垄断产业规制改革的本质与市场化攻坚

自然垄断产业规制是规制机构对垄断厂商市场行为的微观干预。自然垄断引起的市场失灵需要引入政府规制,但政府规制低效乃至规制失灵则催生出规制改革。市场失灵和规制失灵并存需要妥当处理自然垄断产业的政府干预与市场竞争的关系。规制改革的本质是双重失灵下政府与市场关系的再调整,规制不是为了替代竞争而是为了促进竞争,政府规制是面向竞争的规制。当前我国自然垄断产业的市场化改革进入攻坚阶段,规制改革的主要任务是促进民营资本进入和构建规制下的有效竞争。     

新型工业化背景下政府对市场的培育与规制

中国“新型工业化”的宏伟目标为进一步认识政府与市场的关系以及政府规制市场行为提供了新的研究路径。市场化是新型工业化道路的本质要求之一,市场培育是政府的职能所在,缺少政府的非市场行为是不可能独自发育和完善市场的。政府对市场的培育是必要的,政府在建立、维护市场秩序以及促进市场化进程方面具有不可替代的作用。政府在促进市场化进程中具有规制功能,但是政府规制行为也并不是完美无缺的。服务行政已经代替管制行政成为世界性趋势,“规制—服务型”政府的定位是对政府与市场关系的全新阐释,更加有利于政府培育与规制市场。     

社会保障的行政法学视角

政府干预是现代社会保障制度发展的必然选择。从行政法学的角度来看,政府干预社会保障涉及政府职能定位、行政任务和行政目的以及由此带来的行政行为方式的改变等诸多方面。社会保障是政府社会职能的新领域,体现了行政的社会公平价值,行政给付是社会保障行政的主要方式。积极为民众谋福祉的行政权力也可能侵犯民众的自由和权利,因此,行政法应对社会保障领域中的行政权力进行规制。     

WTO下的政府转型与公共行政

行政应当成为行政法学研究的逻辑起点。在此基础上 ,行政定义中的国家行政的权力意识应当弱化 ,而向以公共性为最本质特征的公共行政靠拢。同时 ,公共行政作为政府转型的目标 ,也依赖政府在政府义务、行政规则、行为方式和行政手段四个方面的转变     

评析不当的具体行政行为

依法行政是现代行政的客观要求。我国行政机关的行政行为正逐步纳入法制轨道。为纠正具体行政行为合法但不适当的问题,我国《行政复议条例》明确将不当的具体行政行为作为行政复议予以纠正的对象之一。对不当的具体行政行为进行剖析,无论对学术研究还是对依法行政都是十分有益的。一、不当的具体行政行为的界定 行政机关依法行使行政管理职权所作的     

文化创意产业发展过程中的政府行为研究

党的"十七大"给中国文化创意产业的发展提供了新的历史机遇,也给政府对文化产业的管理提出了新的要求。文章分析了新形势下,我国文化创意产业发展过程中的政府行为。认为应该从处理好政策与市场的关系、政府与市场的关系这两个方面入手解决文化创意产业中的"政府失灵问题"。     

政府与公立高校行政法律关系中存在的问题及其调适

当前政府与公立高校行政法律关系中存在着失衡现象,出现行政权力不到位、对行政权力约束不足、高校自主权利的确立与保障弱化等问题。根据法治化与高等教育自身发展规律的要求,以建立健全现代大学制度为目标,对政府与公立高校行政法律关系进行调适,实现权力授予与监督的科学化、法治化,是公立高校实现自主发展的必然选择,也是社会主义法治化不断推进的必然要求。     

外资企业市场进入行为与市场结构效应--以福建省外商直接投资为例

根据产业组织理论SCP分析范式,市场结构与市场行为具有互动关系,市场结构决定市场行为,而市场行为又反作用于市场结构.而在外向度较大的国家或地区,外资企业(特别是跨国公司)进入退出行为会产生巨大市场结构效应.因此我国利用外资政策调整必须以更好地规范外资进入行为为重点,有利于消除我国目前存在的行政垄断和过渡竞争同时并存的二元市场结构,逐步建立以效率为基准、适度集中、有效竞争的市场结构.     

中国城镇化中政府行为之法律分析

中国的城镇化离不开政府的有效介入和适度干预,但政府的介入与干预是一把"双刃剑",因此需将其置于法治框架内,而对政府行为予以法律规制的前提则是要对城镇化中的政府行为予以分析,以厘清法律规制的应有对象。在城镇化中,政府的介入与干预主要体现为政治决策、行政规划以及土地征收等,由于政治决策的特殊性,对其进行规制应主要依赖于民主政治的完善而非法律制度的创新,因而,对政府行为予以法律规制的重点在于行政规划和土地征收。     

旅游市场价格监管的困境与对策探讨

随着经济的发展,中国旅游市场发展迅速。与此同时,也伴随着旅游市场乱象丛生,严重影响着我国旅游业健康有序的可持续发展。在当前形势下,如何有效地规范旅游市场秩序成为社会各界广泛关注的焦点。近年来,国家对于旅游市场的监督管理力度有所增强且取得了一定成效。从政府对旅游市场的监管,尤其是价格监管,可以看出很多问题和短板。本文主要从旅游产品多元化、旅游市场空间依存度空间依赖性、旅游市场产业地方保护性等方面论述了政府在旅游市场价格监管过程中存在的困难和不足,并提出从法裁量基准、政府裁决机制、旅游市场监管综合执法、执法信息公开等方面入手治理,使有关部门对旅游市场价格乱象的监管力度得到增强。     

入世与政府行政行为模式的变革

本文根据WTO涵盖协议及中国加入世界贸易组织相关法律文件的内容 ,从行政行为的理念、程序、方式及救济四个方面论述了入世对我国政府行为模式的影响。强调各级政府部门应抓住入世契机 ,转变观念和职能 ,按行政法治的要求重构我国政府的行政行为模式 ,应对入世对我国政府的挑战。     

论我国资本市场发展的主要转向

我国资本市场的规范发展需要进行较大的调整 :(1 )国债市场需从体制建设上进行完善 ,设立常设发行机构及保持国债筹资独立循环的国债资金运用机构 ,并且国债发行的对象应从以居民个人为主转为以金融机构为主。 (2 )股票市场需要改变其赌博性 ,增加投资性 ,保持合理的投机性存在 ,现实的出路是提高股民素质和扩大市场容量。 (3)借贷市场的规范要求是尽快使我国的商业银行适应市场化经营的环境。 (4)产权市场的发展必须转为以企业自主交易为主 ,限制政府的直接行政干预行为。     

契约融入现代行政法的法理分析

现代行政是法治行政。法治行政或称依法行政,它意味着行政权的行使必须依法进行,其目的是以法的合理性遏制行政的恣意。契约自身的功能使其适合变化了的政府角色。契约在行政法的引入,体现了世界的潮流和权利本位的需要。行政法契约化并不必然地要求所有的行政行为均要采用契约的形式,只是说契约为行政行为提供了一种模式,或者路径。行政契约顺应了现代社会现实的变化,满足了政府干预经济生活的需要。它既实现了政府对经济的有效管理,又不破坏经济活动本身的秩序,无疑成为当代各国政府的最佳选择。