社会管理职能与政府机构改革

<正> 按照马克思主义的科学分析,国家具有阶级统治与社会管理的双重职能。我国政府行政机构,作为国家政治体制的重要组成部分,其管理权限与机构设置,从广‘义上讲,是由无产阶级专政国家的这种双重职能决定的;从行政管理的狭义上讲,主要是由国家的社会管理职能——特别是其中的经济管理职能决定的,换言之,各级政府职能机构的设置及其职权的划分,除某种非常时     

试论依法行政

一　　行政是指一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组合、控制和协调活动的总称 ,它存在于所有社会组织之中。由于这些社会组织性质不同 ,“行政”的内容也不相同 ,具体含义有两个方面 :从组织和结构上看 ,它是指从事国家日常行政管理的一切机关 ;从职能和作用上看 ,它是除立法、司法和检察之外的国家一类职能的总称。行政法上的行政是关于行政权力的授予、行使以及对权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。由于行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的现象 ,对公民权利的合法行使有造成损害的可能性和现实性 ,因此 ,需要对…     

论引导消费和社会主义商业对消费的引导

什么是引导消费所谓引导消费是指国家或社会经济组织从外界依照既定的方向、准则或要求,通过一定的经济手段、政策、规划和宣传教育等去影响消费者,达到影响消费所预期的目的。它具有如下的特点:(1)它是影响消费的形式之一,但不是客观上对消费的影响,而是主观上有意识地影响消费。(2)作为对消费有意识的影响,它不是行政干预的强制,或者说不是组织     

论教育管理工作方式之行政管理方式

行政管理作为一种教育管理工作方式,是指教育管理主体为了实现组织目标,依靠教育管理机构的权威,采用政策法规、行政命令、指示、决定与规章制度等措施,按照教育管理机构的层级对教育管理客体实施管理的一种方式。其特点是以行政组织为依托,以国家的政策法规为依据。行政管理方式有其自身的优点和局限性,它的产生和发展有它深刻的社会历史原因。     

政府职能的正确定位是我国机构改革成功的关键

一、传统政府职能的错位与机构改革的必要性(一)政府职能概念所谓政府职能是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能,它反映了了行政管理的基本内容和活动方向,是行政管理活动的本质和核心。政府职能实施的主体是政府机关或其授权组织,其主要内容是对国家和社会公共事务的管理。政府职能是一个完整统一的体系。     

对民营经济发展中几个误区的认识

从经济学的一般意义上讲,民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。目前我国的民营经济是一个庞大的群体,大致有以下七种类型:第一种是个体经济,主要指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户;第二种为存在雇佣劳动关系的私营经济,即在五十年代中期对私有制的社会主义     

论依法行政的宪政内涵

依法行政作为现代行政的核心原则,也是构建行政法律制度首要的、普遍的原则,其基本要义是指国家行政机关及其工作人员,在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律、法规及其他行政规范性文件加以规定,行政机关及其工作人员严格依照规定,设置机构、划分行使职权、配备人员,对国家和社会事务进行有效的组织和管理。概括地说,就是指国家行政要贯彻法治原则,行政行为于法有据,依法办事。依法行政原则的确立和推行,进一步提高了法律在国家管理和社会发展中的地位和作用,体现了民主宪政原则,推动了现代民主…     

新一轮机构改革:历史经验的深化与突破

“行政体制改革”的概念包含行政体制的内涵、外延及其改革三个层面。从内涵看，所谓行政体制是指国家为了进行经济、社会、国防、外交等方面建设和政务活动所建立的管理体制，主要由政府行政管理机构的职能配置与机构设置、管理人员的配置和任用制度，行政管理的运行程序和规则等三部分组成。因此行政体制涉及到行政机关内部各种行政要素，是一种全面性的、综合性的管理活动。从外延看，行政体制是一个系统工程，是政治体制的重要组成部分，并且是政治体制和经济体制的结合部，因而它既是政治体制系统工程的一个子系统，又是更大的社会系统…     

论县级行政机构规模增长的制度性根源--对县级行政权力结构及其运行的实证分析

本文从“国家政权建设”分析视角出发,从经验资料中对县级行政权力结构及其运行机制做出实证分析,揭示县级行政机构规模增长的制度性根源,及其因应机构改革惯常所采取的行动策略是什么。认为,县级政权组织被赋予的权力性质(党政不分和资源所有权和管理权的一体化),客观上造成其行政权力时常处在国家控制力量和地方社会监督之外,导致其追求并强化管辖权范围内的权威地位倾向。换言之,县政府的行政权力性质驱使它去集聚权力和扩张权力,集中表现在无法遏止的政府机构规模增长和难以铲除的行政组织内部利益派别的滋生和集结上。     

试论受委托组织在行政关系中的主体地位

现代社会的运行与发展中,基于公共利益而对社会事务进行组织与管理的国家公共行政行为越来越普遍。由于国家强制力的作用,这种行政行为往往具有了特定的扩展性和利、害两面性。这种情况下,国家将行政权交由谁来行使和执行,必然会对社会的稳定和发展产生实质性影响并具有重要的意义。在行政关系上,这一行政权的行使者便是我们通常所说的行政主体。所谓行政主体,它是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动,并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。作为行政法律关系的一方主体,其享有单方决定权,处于主动的、管理者…     

行政集权·官僚政治·腐败——兼对当前中国政治社会中腐败现象的再思考

政府行为,从一般意义上讲,就是政府作为国家权力执行机构所具有的全部职能和需要的具体运作。在现代化的进程中,各个国家的政府总是执行某一特定社会经济制度的国家意志,因此,政府行为及其行为方式具有一定的特殊性。但是,仅就政府作为执行公共职能的行政机构而言,...     

社会管理背景下的机构社会工作行政探析

社会工作行政是社会管理的新的重要的研究领域,尽管对社会工作行政的理解有不同,但我们认为,社会工作行政就是机构社会工作行政.由于社会管理的迫切需要能在各类社会服务机构中从事社会工作行政管理的专业人才,所以,我们必须清楚机构社会工作行政的含义、主客体内容和职能,以便于结束纷争,填补空洞,培养社会管理人才.在我国,在社会服务机构的行政管理实际中,行政与管理已经成为一体性的行动,所以,社会工作行政是社会服务机构为达成使命,将政策转化为具体社会服务的一系列程序,它包含了从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法,其客体和职能在这个含义下都能够表现出来.     

应当重视行政管理学的研究与应用

行政管理学亦称行政学,是研究国家行政组织对社会事务进行有效管理的规律的科学,是研究国家行政管理人员的管理行为和各级行政管理组织运行机制的科学。行政管理学通过研究国家行政管理人员的管理行为和各级行政管理组织的运行机制使行政管理工作从一般的经验管理上升为理论、成为科学的管理。它通过对行政管理中决策、领导、组织、计划、人事、财政、监督、控制等各种要素及其相互关系、运行机制进行系统的观察、实验、实践和研究,来揭示有关行政管理活动中规律性的东西.从而达到从整体上提高行政管理水平,改善行政管理组织的运行机制,提高行政人员素质,最终达到提高行政管理效率的目的。     

浅谈建立行政诉讼制度的意义

行政诉讼制度,既是监督行政机关依法行政的制度,又是保障公民、法人和其他组织合法权益的制度。具体的讲它有如下主要功能:一是保障公民、法人和其他组织的合法权益;二是维护国家法律尊严;三是督促与保障行政管理法制化;四是促进为政清廉、提高行政效率。简而言之,行政诉讼是解决行政争议的一种诉讼制度。(一)行政机关要转变观念,具有自觉当“被告”接受监督的法律意识。《行政诉讼法》在一定意义上讲,是保障民可以告官的法律。因为行政诉讼是公民、法人和其他组织以行政机关为被告向人民法院提起的诉讼。这在《行政诉讼法》第25条里作了明确的规定和表述。可见行政诉讼的基本法律特征是:第     

关于互益性社团的"公益效应"分析

一、互益性社团存在的意义按照法律法规的规定 ,当前我国的社团“是指中国公民自愿组成 ,为实现会员共同意愿 ,按照其章程开展活动的非营利性的社会组织”① 。其中 ,“会员共同意愿”可以是向社会大众提供非排他性的公共服务 ,也可以是面向会员提供非会员不得享有的物品和服务。虽然从一般意义上讲 ,社团是社会自组织起来的提供准公共物品的一种形式 ,但由于其面向的范围不同 ,前者是公益性社团 ,如自然之友、地球村等环保社团。公益性社团的存在目的和价值在于向多数的社会成员提供自己的服务和产品 ②,它的活动所带来的好处是公众都可以…     

试论建立我国分税制财政体制的目标含义

一、认真转变政府职能：设立分税制财政体制的深层次目标我国传统中央计划经济模式是在50年代初参照前苏联斯大林“命令经济”模式建立起来的。这种模式的基本特征是政府部门行政管理职能与经济管理职能界限不清，政府部门经济职能过于扩大，往往用行政手段来解决经济问题，政府广泛干预社会经济生活被视为理所当然。整个社会的经济运行是通过政府机构中的计划经济系统来组织的，即投资、消费和出口均按计划经济对总需求的管理程序，首先反映到基层政府部门，经基层机构加以审核和选择后，再向上级部门层层上报，其中包括各上级政府部门的层…     

论行政和谐

行政和谐即国家政务的管理活动的和谐。和谐是国家产生以来的各个历史时期统治阶级共同追求的国家政务管理活动的最高准则,也是我国社会主义初级阶段国家政务管理活动所追求的目标。和谐在我国行政管理实际中主要体现为七个方面的协调。行政和谐在行政科学中主要体现为:行政思想和谐、行政行为和谐、行政体制和谐、组织机构和谐、人员结构和谐、法规制度和谐、运行程序和谐。     

略论国家管理职能的二重性

<正> 马克思主义经典作家在论及国家管理时,多数是指宏观的意义上的管理,既包括由特殊强制机构行使的所谓镇压职能(马克思把镇压职能即控制人民的职能称为“政治职能”),又包括由一般性非暴力机构执行的经济、文化教育和社会公共事务等方面的社会职能。国家职能就实质而言,应总称为管理职能,它包括政治职能和社会职能,管理是国家职能的最基本和最主要的方面。列宁说:“国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”根据社会     

论社区自治

急剧走近的“社区自治” ,既是一个热点实践问题 ,又是一个焦点理论问题。自治是一切社会组织的生命线 ;而专门机构、专政机关则是国家的根本维系。社区的出现远远早于国家 ,并将在国家消亡后长期存在下去。它是社会的物质外壳与载体 ;社会则是社区的内容和本质。社区既然属于社会范畴 ,不讲自治 ,就没有生机和活力。我国基层群众性自治组织———居委会和村委会覆盖了全国每一个基层社区和每一个公民 ,应当以其为主要阵地 ,以“直选”为突破口 ,调动人民的积极性 ,全面搞好社区工作。各级政权机关 ,兼任社会组织和国家机构双重角色 ,在充分发挥其专政功能的同时 ,尤其要全力体现其高层次自治组织的管理、协调功能 ,使我国全部社区进入健康、高速、稳定发展的统一程序。     

西方国家主要对外文化机构的比较与启示

西方国家主要对外文化机构经过数十乃至上百年的发展,已经形成了各自相对成熟的运行机制、管理模式。它的运行机制可分为两类:一类直接受国家政府部门领导;一类是对外文化机构通过与国家政府部门签订协议达成合作关系。其管理模式有特许经营和集中管理两种。西方国家对外文化机构在推广本国语言、促进文化交流、塑造国家形象、提升国家文化软实力等方面发挥着重要作用。对我国的对外文化宣传工作也有一定的借鉴意义。