政府购买社会服务的多重效果

"十二五"以来,中央多次强调要加强政 府购买公共服务.今年以来,国务院总理李克强又多次在重要场合,特别是在研究我国的经济持续发展与产业结构调整时,提到要发挥社会力量的优势,把社会组织能做的事情尽量通过委托、购买、项目管理等方式让社会组织去做,这被简称为"政府购买社会服务".政府购买社会服务实际上是政府将自己做不了、做不好、不便做的公共服务和社会服务,通过一定的方式让社会组织去做,政府则支付这些服务的费用.实际上,这些服务既包括一般的公共服务,也包括社会福利服务.参与提供服务的主要是各种社会组织,它们既包括一般的非营利组织,也包括社会工作服务机构.可以预料,中央关于鼓励政府购买社会服务政策的广泛实施,将给社会工作的发展提供更多机会,为社会工作发挥自己的作用提供更加广阔的空间,也有利于社会工作事业的更快发展.     

家庭综合服务中心与群团组织合作的现状及反思(上)——以与街道级妇联合作为例

在推进社会建设、创新社会管理方面,广州一直走在全国前列.2009年开始,广州通过政府购买服务,引入社会力量参与社区管理和服务,并充分运用专业社会工作手法,为区域内的个人和家庭提供全面、优质的社会服务.家庭综合服务中心(以下简称"家综")便是其中重要的一个服务平台. "家综"虽然依托专业社会工作机构而成立,以社会工作专业技术为支撑,然而,作为新生事物,社会工作在居民中的认知度与认可度不高,在刚进入社区时面临着不被居民信任、不熟悉社区环境、服务资源难以整合等困境,客观上要求借助街道中原有的、为居民提供社区服务的政府组织的力量,才能打开工作局面.在政府组织体系中,群体性社团组织与"家综"的部分服务对象与内容重合,如妇联、残联、老龄委、关工委等.其中妇联作为一个具有行政性的群团组织,一直都做着本土的社会工作.     

购买服务中政府与社会组织的关系

政府购买社会服务已经成为世界上许多政府转移社会职能的重要方式.在公共管理的研究中,关于"委托服务"、"采购外包"或是"公办民营"等政府与社会组织合作方式的讨论超过30年.然而对于大陆来说,由于政治体制与社会发展进程,政府的委托、购买或是合作等是在近十多年才开始尝试.研究这十多年的历史会发现,地方政府永远都是先行先试、多元务实.从2000年上海率先改革社会管理体制,提出卢湾等6个区的12个街道依托养老机构推行政府购买养老服务,到2006年12月,深圳市颁发了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及7个配套文件,初步构建"政府推动,民间运作"的深圳社会服务发展模式,再到2008年9月广东省发出《关于规范和发展我省社会组织的意见》,明确要求建立政府购买服务制度,并于2012由广东省财政厅发出 《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》,明确定义262项服务项目被纳入政府采购服务范围,地方政府与社会组织发生关系的方式,从互不熟悉、摸索探底、培植扶持,到厘清定位、明晰权责、规范周全,一直在因风土民情、经济发展阶段有着各种不同的试验.     

政府购买公共服务要重视履行契约

不久前,全国政府购买社会工作服务战略研讨会在浙江嘉兴召开,进一步探索政府购买公共服务的社会管理新模式。政府购买公共服务让社会组织充分发挥专业优势,同时让政府从烦琐的社会服务中解放出来,而建设一支宏大的社会工作专业人才队伍也可以从服务提供的实践中得到成长。当前,从开展社会工作较早的上海、广东来看,政府购买社工服务出现了一些合约履行上的问题。     

政府购买社工服务提速大考——政府购买社工服务的探索与方晦——全国政府购买社会工作服务战略研讨会综述

在我国，政府购买社会工作服务起步较晚，但近年来，政府购买社会工作服务在广东、上海等地已获得了很大的发展，中西部地区的一些地方政府也开始购买社会工作服务的尝试。政府购买社会工作服务制度目前已经成为我国社会工作、社会建设中的一项关键性、基础性制度。     

读者来信

"政府通过‘购买服务’的方式来提供公共服务,一方面可以使政府从具体的公共事务服务中摆脱出来,另一方面,通过组建社会工作机构,可以把专业的力量和市场竞争的意识引入到社会服务领域。‘政府购买服务’为社会工作机构提供了经费支持,进而促进了社会工作机构的发育。"上海李彬     

嘉兴桐乡市出台文件刨新政府购买社工服务

近日,浙江嘉兴桐乡市出台了《桐乡市政府购买社会工作服务暂行办法》,并由市政府办印发了《桐乡市福利彩票公益金资助社会组织创办公益性项目实施办法（试行）》。两个文件的出台,从不同层面规范了桐乡市政府购买社会工作服务行为,为桐乡社会工作的进一步发展注入了新动力。     

政府购买社会工作服务意见各地落实得怎样

2012年下半年,民政部、财政部印发了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发[2012] 196号,以下简称《指导意见》),民政部部长李立国对加快推进政府购买社会工作服务做出了重要部署.为进一步掌握各地贯彻落实政府购买社会工作服务指导意见的情况,总结各地经验做法和政策成效,研究解决面临的困难和存在的问题,民政部社会工作司根据办公厅印发的专项督查安排,围绕此项政策督查开展面上摸查,分片座谈,实地调研.     

社区服务中心面临的困境与对策

近几年来，深圳大力推进政，府向社会组织购买社会公共服务。这其中，做得最有成效的，就是购买社工服务。据统计，4年多来，深圳市市、区两级政府用于社会工作发展的资金达3亿多元。在深圳市政府购买的诸多社会工作专业服务中，社区服务中心项目无疑是最具代表性的探索和尝试。     

广东：政府购买，在社区设置社工岗位

社区作为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点,是社会工作专业人才开展服务的主要平台,是社会工作专业人才最重要的使用渠道。多年来,广东省加快政府职能转移,大力推进政府购买服务,各级党委、政府纷纷出台文件,推进社会组织、社区、社会工作的有效联动,提升社区服务专业化水平。特别是推进政府购买社会组织服务,以搭建独立第三方平台的方式在社区设立社工岗位,有效拓展了社会工作专业人才发挥作用的渠道,提升了社区服务水平,回应了社区居民需求,促进了社区和谐与发展。     

嘉兴加快推进政府购买社会组织公共服务

6月14日，浙江省嘉兴市印发了《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》（以下两称《意见》），对政府购买社会组织公共服务提出了具体要求。《意见》提出，政府购买社会组织公共服务的经费全部列入预算，根据财力情况合理安排项目，强化预算的约束力；积极引入市场机制，逐步形成充分竞争的选择机制，提高政府购买社会组织公共服务的效益。《意见》规定，政府购买社会组织服务可在公共卫生服务、公共就业服务、社区公益服务、社会工作服务等领域优先开展。《意见》还对政府购买服务主体、承接方资质、操作方法等作出了具体规定。     

社会工作的专业化与专业自律

随着社会工作人才队伍建设的推进和政府购买社会工作服务的展开与发展,各方对社会工作的要求也越来越高,围绕着社会工作专业化的议论也逐渐增加.社会工作教育领域的主流观点是社会工作应该走专业化之路,只有专业化,我国的社会工作才会走向新的高度以适应社会的要求.另一种观点认为社会服务不应太强调专业化而排斥其他服务.以笔者浅见,我国的社会工作应该而且必须走专业化的道路,但这不是社会工作专业群体的"自我利益"的要求,而是社会福利发展和社会进步的要求.     

民政部、财政部出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》

近日，民政部、财政部联合出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次对政府购买社会工作服务进行顶层制度设计。《指导意见》对政府购买社会工作服务的重要性与紧迫性，指导思想、工作原则和主要目标，政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理，以及加强组织领导等方面进行了全面的制度架构指导。     

从评估角度回顾广州市政府购买社会服务

广州市政府购买社会服务项目从2008年开始探索,已经走过了六个年头,政府购买服务项目款项投入超过了11个亿,笔者亲身参与了广州市政府购买服务全过程,通过六年来项目的立项和结果的评估,深切感受到了广州市社会工作事业发展的轨迹.从广州市政府购买服务项目评估的历史进程,笔者觉得可对政府购买服务的作用做如下概括：     

广东省《政府向社会组织购买服务暂行办法》

为进一步推进转变政府职能和提高行政效能，近日，广东省政府办公厅印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》，就政府向社会组织购买服务的基本原则、购买范围、供方条件、资金安排等进行了详细规定。据悉，这是我国首个省级层面出台的政府向社会组织购买服务的政策，必将极大促进广东社会组织的发展壮大。也必将给民办社会工作机构带来新的发展机遇。本刊现全文刊出，以飨读者。     

进一步加快推进民办社会工作服务机构发展政策解析(二)

问:《意见》提出:"规范政府购买社会工作服务程序,除技术复杂、性质特殊的社会工作服务项目和岗位,原则上均应通过公开招标方式竞争性购买."在社工服务定价缺乏科学、权威标准的情况下,是否可以采取价低者得的方式竞标?若可以,有哪些需要注意和警惕的方面? 答:公开招标、竞争择优是政府购买社会工作服务的重要原则.     

全国性政府购买社工服务制度建立和运行实施元年

在我国，政府购买社会工作服务起步于20世纪末。1996年，上海市浦东新区社会发展局向民办非企业单位“罗山会馆”购买服务，开创了我国政府购买社会组织服务的先例。此后，上海、深圳、广东珠三角等地区都在政府改变公共服务提供方式上进行了探索性实践，为全国范围内建立和完善政府购买社工服务制度积累了经验。     

民政部社会工作司有关负责人就《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》答记者问

民办社工服务机构是现代社会组织的重要组成部分,是整合社会工作资源、提供社会工作服务的重要载体,是承接政府社会服务职能的重要依托.为充分发挥民办社工机构在吸纳使用社会工作专业人才,提供专业化、个性化服务,创新社会治理方面的重要作用,民政部日前出台了《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》（以下简称《意见》）.     

凝聚共识推动社会工作发展

党的十六届六中全会以来,特别是最近几年,我国社会工作事业得到了长足发展.东部发达地区尤其是珠三角地区的社会工作发展迅速,政府推动社会工作发展的力度大,社会工作机构大量建立,它们在服务弱势群体、改善民生、解决社会矛盾、创新社会管理等方面发挥着日益重要的作用,并越来越得到政府和社会的认可.在中西部地区,一些城市也尝试实行政府购买服务的做法,社会工作开始走上有前景的发展道路.与此同时,社会工作在发展中也遇到了这样那样的问题,尽管不同地区遇到的问题不同,但主要还是各方形成共识、摸索和总结经验,进一步推动社会工作发展方面的问题.     

“社区共融:社会工作在民族工作领域的创新尝试

2007年6月,上海市浦东新区政府根据新区综合配套改革要求和上海市委统战部及市民族和宗教事务委员会的有关工作精神,经区政府第十次常务会议审定,在浦东新区民族工作领域尝试引入社会组织和社会工作专业力量,以设立项目的形式,由政府向专业组织购买专业服务,以陆家嘴功能区5个街道为试点,开展社会工作专业服务.