关于高等学校章程建设中几个关键问题的思考

高等学校章程是保证高等学校依法治校和自主管理的规范性文件,是我国教育法律体系的延伸和组成部分。目前,我国高等学校章程在创设制定、制度设计、实施执行等方面都存在一些值得研究的问题。加强高等学校章程建设,必须坚持和体现依法依规、保障权益、法律监督的原则。     

“大学章程”的中外比较研究——基于中国6所“大学章程”拟定为观照点的实证分析

大学章程为学校内部最高规则,大学章程建设以实现学术自由为其目的,在制度上体现为大学章程对学术自治以及教师权利的保障,而程序规则则是章程遵循形式正义的要求。中国大学章程建设从清末开始至今共经历4个发展阶段。在国家教育部门的积极推动下,2013年11月,国内6所公立高校出台了自己的大学章程,也是《办法》（教育部第31号令）制定以来教育部核准的第一批大学章程,这些章程从一开始即被寄予了依法治校、推进高校改革的美好希冀。在梳理中国大学章程建设的历史沿革、分析国外大学章程特性的基础上,本文拟就6部章程,一窥中国大学章程建设存在的问题,并提出对未来中国大学章程建设的展望。      

论法治视角下的高校章程建设

高校章程是现代大学制度建设的题中要义、现代大学治理的基本依据和依法治校的前提要求。高校章程建设主要包括高校章程的制定、高校章程的核准和高校章程实施的监督等。其中,高校章程制定的基本原则主要包括合法性原则、权利保障原则和自主办学原则;高校章程核准的基本要素主要包括章程核准的依据、章程核准的主体、章程核准的程序和章程核准的权限;高校章程实施的监督机制主要包括监督机构、问责机制和变动机制。     

大学章程的作用分析

大学章程的作用主要体现在两个方面,对内它是依法治校的基础,学校成立的要件,民主管理的条件,学校运行的必要规范,学校内部各项规章的基础,自主办学的条件;对外是国家法治建设的需要,教育行政部门管理和监督学校的依据,举办者、投资人对学校进行监控、监督的手段。     

大学章程的历史回溯与思考

大学章程是高等学校依法自主办学和实施管理的基本准则,也是调整学校内外部责权关系的重要依据,更是一所高校理念、精神、文化的总概括。据此,探讨大学章程的科学制定是必须而必要的。本研究通过回顾国内外大学章程的发展历程,剖析大学章程制定中存在的问题与困境,从充分彰显学校特色、充分体现大学的办学自主权、应有前瞻性和可操作性、应引入责任追究制度和解决争议制度四个层面提出大学章程的制定路径。     

大学章程制定的理性思考

大学章程是大学精神传统、功能定位和管理架构最为重要的法定表述和综合限定。一所大学章程的制定过程，也是该大学总结历史、凝练特色和筹划未来的研究过程。制定大学章程必须在普适与个性、现实与理想、国际与国情之间寻求到恰当的平衡点，继而构建和凸显大学精神，并探索我国大学依法治校、建立现代大学制度的道路。     

论高等学校的依法管理

高等学校的依法管理是依法治校的重要组成部分.依法管理所施行的学校制定的规章制度的体系结构,由学校章程、内部管理体制机制、教学科研人事学生财务管理、民主管理监督、申诉案件办理等五个方面的规章制度组成.在当前高校依法管理工作中,要认真探讨和改进"校内法"与"校外法"相违背、规章制度制定和废止的权限和正确处理"依法管理"与"以人为本"的关系等三个问题.     

论和谐社会视野下的大学依法治校

构建和谐高校是构建社会主义和谐社会的内在要求,与建设社会主义法治大学有着必然的联系和相互促进作用。依法治校是构建和谐高校的有力保障,而和谐高校的构建又对依法治校提出新的要求。在构建和谐高校的过程中,依法治校的工作重点在于坚持以人为本,推进民主建设;制定学校章程,健全制度体系;强化法制宣传,倡导自觉守法;狠抓法德并举,建设和谐文化。     

论我国公立大学章程的地位和作用

在我国高等教育改革中,以章程的形式处理政府作为公立大学投资者与管理者、公立大学作为学校的举办者这三者的内部关系以及公立大学与社会的外部关系,不仅是公立大学与政府关系法治化的重要问题,而且也是目前我国政府在高等教育行政管理中“依法行政”和公立大学“依法治校”的关键问题。因此,确定章程的地位,发挥章程的作用,以章程的方式界定各方的权利与义务,从而促进我国高等教育健康和可持续发展已成为目前公立大学亟待解决的重要问题。     

以制度建设促进依法治校——以贵州民族学院为例

制度建设是依法治校的有效途径。依法治校需要把法律法规体现在学校各项制度上,体现在各项工作中。依法治校需要学校根据相关法律法规,制定若干规章制度。规章制度一旦建立就应切实执行。从而制度建设将促依法治校。     

高校章程与高校治理结构的重塑

高校章程是现代大学治理和自治的基础,而目前在我国的高校中,章程基本上处于缺位或者虚设的状态。高校法人地位不明确、行政职能泛化、学术权力弱化等等倾向,反映了高校管理体制和治理结构中较为普遍的行政化特征和权力本位色彩,制约了我国高等教育功能更好地发挥,与构建适应中国国情并与国际接轨的现代大学制度不相适应。因此,重构政府管理权力与高校办学自主权,理顺高校内部的法人治理,作为依法治校制度基础的高校章程不可或缺。"章程之治"之下,我国高校行政化的痼疾或可改观。     

制定高等学校章程的意义、内容和原则

分析了国外大学章程的法理意义和我国制定高等学校章程的现实意义,认为章程是高校自主办学和外部对高校实施影响双重作用的产物,应以制定章程为契机推动高校依法自主办学。在内容上,章程反映着高校和社会特别是和政府的关系,彰显着高校的使命要求,重点是内部治理结构。鉴于目前各高校对章程理解的不同,章程的制定可遵循先简后繁、充分协商等原则,初期允许多种选择先做起来,后期作为现代大学制度建设的改革成果予以规范。我国现在正进行的现代大学制度改革,可以启于并终于高等学校章程的制定。     

大学章程的制定与实施

大学章程是大学的“宪章”,制定大学章程对于高校依法自主办学、完善内部治理结构、建立现代大学制度具有重要意义;制定大学章程应当把握提高认识、严格程序、明确内容、突破重点难点等4个方面;大学章程的实施是一个长期的过程,应当建立监督章程实施的专门机构,构建以章程为核心的校内制度体系。     

我国高等学校章程制定主体刍议

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出了高等学校依法制定章程的要求。我国高等学校章程制定主体的确定要综合考虑制定权兼具行政权力与民事权利的性质,制定权的确定必须有法律法规的来源或授权。章程制定主体包括申请设立高等学校时的章程制定主体和补报高等学校章程时的章程制定主体两种类型。     

大学章程及其制定的策略探讨

大学章程通常被喻为＂大学的宪法＂,是连接大学外部法律法规和内部规章制度的纽带和桥梁。它具有权威性、规范性、稳定性、可诉性和现实性的特点。针对目前大学章程建设中存在的问题和紧迫性的要求,我们要从四个方面来着力：一是教育主管部门要提高认识,加大宣传,切实加强对大学章程建设工作的推动和指导力度;二是高校领导要高度重视,发挥表率,主动参与章程制定并发挥领军人物和协调统筹作用;三是大学章程的制定要严谨缜密,科学规范,为章程有效实施提供好文本;四是章程内容既要符合有关法律法规,又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色,为学校未来发展指引方向,提升整体效度。     

正确理解和把握依法治校的科学内涵

依法治校的本质含义是学校管理者在学校管理中体现法治精神,并以法律为最高权威,学校制定的各项规章制度、规范性文件必须与法律法规相一致。依法治校对学校的建设和发展意义重大。     

大学章程建设如何走出收效不彰的困境——三个维度的反思

近来的大学章程建设实现了章程数量的突破,却并未带来大学治理状况的显著改善。究其主要缘由,一是章程的类型定位不清,实践中未明确要制定的章程类型以及相应制定程序;二是上位法框限了章程的制度创新空间,致使章程建设的改革品性缺失;三是单位体制对大学运转的影响根深蒂固,路径依赖制约章程的实施。要使章程建设走出收效不彰的困境,须摆脱"运动式改革"、"速成式改革"和"修补式改革"的逻辑,完善章程建设的顶层设计,包括明晰章程的类型定位和相应制定程序,破除制约章程创新空间的制度藩篱;深化单位体制改革,解除其对大学运转的路径锁定。     

从大学章程看高校内部治理结构的再定位

高校面向社会依法自主办学,需要加强内部管理和建设,以制度化因素规范和保障学校的健康发展。大学章程作为高校中的“宪法”,是学校的根本制度,因此大学章程建设是否完善直接影响到高校发展。从目前来看,我国高校内部治理中还存在着很多矛盾和问题,这些矛盾和问题折射出大学章程建设的某些漏洞和不足,通过国外大学章程的比较和借鉴,提出了如何对我国高校内部治理结构的再定位的建议。     

"依法治校"理念在高校思想政治工作中实践的思考

依法治校是法治社会的必然要求,高校依法制定规章制度、完善规章制度,增强学生责任意识和法律意识,将"依法治校"理念付诸日常管理工作中.     

高校内部规章制度建设问题研究

目前,我国普通高校在内部规章制度建设中存在的主要问题,表现在章程缺失、规章制度的体系不完善、规章制度同法律法规相抵触、规章制度制定程序不规范不正当、规章制度的形式不够规范科学、规章制度的内容不够公平合理等方面.随着高校法律纠纷的大量出现,人民法院对学校规章制度的司法审查已多有判例,高校规章制度面临严峻的挑战.文章从我国高等教育的立法现状和高校制度建设中存在的问题出发,在分析高校内部制度的法律性质、高校办学自主权和规章制度的司法审查的基础上,论证了法律优位和法律保留、正当程序、权利本位、依法治校等理论问题在制度建设中的意义与应用.