积极的失业保险政策研究:理念与实践探索

发挥失业保险制度"保生活、防失业、促就业"三位一体功能,是积极的失业保险政策所秉承的基本理念。这一理念植根于失业保险制度本身特有的二重性,逐渐形成于我国失业保险制度不断发展和演变中的积极探索。本文以失业保险的二重性为切入点,结合我国失业保险制度功能的演化路径和积极探索,论述三位一体功能的主要内容和内在关系,为完善积极的失业保险政策提出建议。     

积极的失业保险政策研究:概念与理论框架

本文以我国失业保险制度存在的覆盖率低和受益率低的问题为切入点,提出失业保险必须转变制度理念,从事后救济向事前预防转变,同时,与此配套的失业保险政策更为积极主动,以促进就业和预防失业为导向,在失业保险覆盖范围、待遇给付、费率调整以及基金支付范围方面做系统性调整,形成具有效力聚合性质的"失业保险政策束"。本文将其定义为积极的失业保险政策,即通过一束政策的合力作用共同发挥"保生活、防失业、促就业"制度功能,并将其作为失业保险向就业保险或就业保障转化的政策平台。     

失业保险覆盖面扩大:现状、问题及政策选择

失业保险覆盖面是评估失业保险制度发展状况的重要指标之一。文章采用不同口径的统计数据估测失业保险参保率,分析表明,中国失业保险参保率低。失业保险覆盖面存在的问题表现在失业保险参保率低和失业保险覆盖人群失衡两个方面。文章剖析存在以上问题的原因,并提出将失业保险参保对象界定为劳动年龄人口、改革失业保险统一费率制度、完善失业保险管理制度和失业统计数据库等建议。     

政策吹风

人力资源和社会保障部办公厅财政部办公厅关于畅通失业保险关系跨省转移接续的通知人社厅发[2021]85号参保职工跨省就业的,失业保险关系应随之转迁,缴费年限累计计算。参保失业人员符合领取失业保险金条件的,在最后参保地申领失业保险金及其他相关待遇,也可以选择回户籍地申领,待遇发放期间不得中途变更发放地。选择户籍地申领的,须办理失业保险关系转移。对不符合领取失业保险金条件、符合领金条件但未申领,以及正在领取期间的参保失业人员,跨省重新就业并参保的,失业保险关系应随之转移至新参保地,缴费年限累计计算。     

我国失业保险覆盖灵活就业人员研究

我国失业保险制度至今未覆盖灵活就业人员,原因在于实际操作层面存在巨大障碍。这主要体现在:对灵活就业的定义较为难以界定;灵活就业人员的参保意识、意愿不强;失业保险经办机构的能力有待提高等。目前,若干地区已经开始了灵活就业人员参加失业保险的试点,积累了一定的实践经验;社会保险的其他险种在覆盖灵活就业人员的制度设计上提供了政策工具;一定规模的失业保险基金累计结余也为覆盖灵活就业人员奠定了经济基础。本文分析了我国失业保险制度的运行状况和灵活就业人员就业特点,研究当前灵活就业人员参加失业保险制度的必要性和可行性,通过建立失业保险基金账户的方式设计适合于灵活就业人员参加失业保险的制度框架。     

积极的失业保险政策研究:坚持保障适度的保生活政策

失业保险的"保生活",是指保障失业人员的基本生活,这是失业保险制度的基础功能,其实质是对失业人员生存权的保障,是失业人员履行参保缴费义务后的应然权利。本文首先论述保生活政策的基本内涵,其次结合我国失业保险制度的发展历程,论述保生活政策的演变特征和基本现状,最后结合当前失业保险待遇受益率较低的实际情况,提出进一步完善保生活政策建议,包括坚持保障适度的基本方针,建立灵活的待遇发放方式,适当放宽失业保险金的领取条件等。     

吉林省全民参保登记政策解答

实施全民参保登记是党中央、国务院着眼于社会保障制度可持续发展作出的重要决策.党的十八大,十八届三中、五中全会及"十三五"规划上都明确提出了要"全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖".中央深改组也将"实施全民参保登记计划"列为重点改革任务.通过开展全民参保登记工作,可以全面掌握吉林省户籍人口参加社会保险情况,积极推动应参未参人员纳入社会保障制度管理,维护各类人群依法参保权利,做到应保尽保.     

失业保险比较研究

失业保险制度既是社会保险制度的组成部分之一,也是一项重要的劳动政策,进一步完善我国失业保险制度,让失业保险更好地保障失业人员的基本生活、帮其实现再就业进而确保“稳就业”,既是实现就业这一最大民生的需要,也是满足人民美好生活需要的应有之义。基于美国、英国、德国、韩国四个发达国家失业保险制度设计的经验,完善我国失业保险制度须要提高失业保险立法层次、严格审核受助者资格、适当提高给付水平、针对高风险失业人员出台相应政策支持、提升失业保险促进就业和预防失业的功能。     

张小建:加快落实稳定就业政策 发挥失业保险基金作用

4月20日,人力资源社会保障部召开失业保险工作视频会议。张小建副部长要求各地要充分认识稳定就业的重要性和紧迫性,一手抓扩大就业,一手抓稳定就业,充分发挥失业保险预防失业的作用,支持企业稳定就业岗位。张小建指出,要围绕大局,切实增强做好稳定就业的紧迫感。从扩大就业看,就业形势出现积极变化,好于预期,但形势仍然严峻。今年一季度,城镇新增就业持续增加,比     

吉林省人社厅多项惠民利企政策助力打好打赢疫情防控阻击战

为了助力吉林省打好打赢疫情防控阻击战,吉林省人社厅积极会同有关部门,着眼于政策支持和便民服务,制定出台了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间有关就业工作的通知》《关于做好疫情防控期间失业保险有关工作的通知》等多个就业培训和社会保障相关政策文件。根据这些政策文件和问题,记者连线省人社厅相关负责人,对相关政策文件进行解读。     

进一步完善失业保险经办管理体系

正失业保险是我国社会保险制度以及积极就业政策的重要组成部分。做好失业保险工作对保障失业人员基本生活、促进再就业,维护社会稳定有着重要作用。随着经济社会的发展变化,对失业保险经办服务体系建设提出了更新更高的要求。笔者结合成都市金牛区失业保险工作实际,在总结经验、查找问题的基础上,提出进一步完善失业保险经办管理服务体系的初步设想。失业保险经办管理呈现新特点     

一些国家应对金融危机促进就业的政策措施

国际金融危机导致了全球就业危机。面对严峻的就业形势,各国政府纷纷提出应对危机、促进就业的政策措施、创造了许多新的做法经验。许多国家实施更为积极地劳动力市场政策并加大经费投入,注重加强和发挥就业服务的重要作用。发达国家的失业保险发挥了保障生活,稳定就业、促进就业的功能。各国设法提高职业培训的针对性和有效性,并注重使劳动者适应危机后经济结构变化的需要。还有许多国家通过增加基础设施和公共事业投资,创造就业机会。这些政策措施和做法经验,为缓解危机对各国就业的冲击起到了至关重要的作用,具有积极的借鉴意义。     

甘孜州:打造优质高效的失业保险服务平台

失业保险经办窗口是直接为失业人员服务的基层窗口,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。近年来,甘孜州人社局失业保险窗口把群众满意度作为检验工作的第一标准,推行一站式服务、一次性办结,减少环节、降低成本、提高效率,为参保单位和参保职工打造优质高效的服务平台,“面对面、心贴心、实打实”为失业人员提供文明、诚信、热情、积极的优质服务,促进就业工作健康发展。     

吉林省失业保险政策解答

失业人员是指法定劳动年龄内,非因本人意愿中断就业,具有从事正常社会劳动能力,有求职要求的劳动者.对于他们,失业保险是助其渡过难关、重新扬起生活风帆的"政策之手".失业保险正在发挥着保生活、促就业、防失业的多重功能,本文结合社会关注的热点问题,对失业保险政策做以解答.     

城乡就业比较充分 社会保障更加有力——大邑县劳动保障事业“十一五”发展纪实

＂十一五＂期间,大邑县劳动保障局大力实施城乡比较充分就业政策、建立健全统筹城乡社会保险体系、加强劳动用工管理、着力构建和谐劳动关系,为县域发展和稳定做出了重要贡献。截至＂十一五＂期末,全县12个社区全部实现充分就业,全面落实了地震灾区就业援助政策,基本实现灾区＂户户有就业＂,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率3.5%;城镇职工养老保险参保3.79万人,城乡居民养老保险参保11.68万人,城镇职工医疗保险参保7.27万人,城乡居民医疗保险参保38.8万人,失业保险参保2.17万人,工伤保险参保1.68万人,生育保险参保4.42万人,非城镇户籍综合社会保险参保1.1万人。     

抓住机遇 不辱使命——全面完成就业服务工作目标任务

过去的一年，在各级党委、政府和劳动保障行政部门的强有力领导下，在有关部门积极配合、大力支持下，全省各级就业服务管理机构紧紧围绕工作大局，解放思想、锐意创新、脚踏实地、团结拼搏．全面超额完成了就业再就业和失业保险各项工作目标任务。取得了可喜的成绩：就业再就业工作成效显著．再就业扶持政策效应显现。全省新增就业再就业首次突破50万人大关；城乡统筹就业取得新的进展，就业服务的质量和效率不断提高；全省失业保险基金征收持续增长，达到9．1亿，其中征缴8．7亿，再创历史新高；22．7万失业人员的失业保险金做到了按时足额发放，发放率继续保持100％，失业保险基金滚存结余14．6亿。保障能力进一步增强。为全省经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。     

人社部对就业创业工作意见涉及的热点问题进行解读

前不久,国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(以下简称《意见》).近日,人社部对百姓关注的热点问题进行了解读. 失业保险金可以怎么用? "失业保险基金用于参保职工技能提升补贴"——《意见》第五条(十七) 人社部:对依法参加失业保险3年以上,当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支.这一政策的实施,具有以下重要意义.     

华蓥市:援企稳岗促发展“六稳六保”惠民生

今年以来,广安华蓥市主动作为,积极应对新冠肺炎疫情带来的影响,认真做好“六稳六保”工作,支持企业稳岗扩岗,努力扩大就业容量,保障了全市就业形势总体稳定。政策落实见成效进一步稳定和扩大就业。助企纾困稳就业。华蓥市及时出台援企稳岗政策,财政专门预算150万元用于促进劳动力就业和辖区企业用工,助力企业渡过难关。并积极落实失业保险惠民政策,鼓励企业不裁员或少裁员。     

兜牢民生底线、维护就业稳定――中国特色失业保险制度的变革与发展

失业保险制度是保障民生的重要内容,具有保生活、防失业、促就业的功能作用。我国失业保险制度自从建立以来,在不断解决实际问题中主动应对时代的挑战,通过持续稳定变革来不断满足社会、经济发展的现实需要,逐步完善并建立起有鲜明中国特色积极的失业保险制度,为兜牢民生底线和维护就业稳定做出了重要贡献。     

阿坝州:多措并举 做好失业保险稳岗返还工作

2020年以来,阿坝州人社部门及各级失业保险经办机构坚决落实失业保险稳岗返还政策,采取多种措施推进失业保险稳岗返还发放工作,充分发挥失业保险稳定和促进就业的作用,纾缓企业暂时性困难,支持企业快速复工复产。截至目前,阿坝州己向全部参保企业发放失业保险稳岗返还1.03亿元,其中,为175户困难企业发放稳岗返还资金8926.04万元,惠及10018名职工;为446户企业发放普惠制稳岗返还资金1416.05万元,惠及18282名职工。