中国政府行政机构改革的历史回顾与思考

改革开放以来,中国政府先后进行了六次行政机构改革,取得了显著的成效,也在一定程度上提高了政府的行政效率。通过研究中国最近六次政府行政机构改革的异同点,找出主流趋势与存在的问题。政府行政机构改革主要以纵向改革为主,横向改革为辅,职能转变,精简机构成为其主流趋势,但仍然存在职能划分不明显,监督机制不完善,国家立法滞后于行政改革等问题。政府应该坚持科学发展观的指导思想,加快市场与公共服务的职能优化,椎进政府行政改革的深度与广度,引进先进的绩效管理方法,建立高效的行政办事机构。     

中国行政改革的制度问题及其思考

本文试图从制度分析的维度对中国行政改革的历程进行宏观评析,其目的在于确证制度改革与创新地位的基础上,依照制度逻辑剖析中国行政改革可能存在的制度问题,并就这些问题赋予了理解和解决的思考方式。关于制度问题的思考主要在"应然"层面上进行倡导,这些思考的要点建立在反思公共管理学术史基础上的理论总结,其意义既在于一种行政改革背景下的公共学术思维方法的明确提倡,更在于面对中国实践的问题努力思考解释和解决路径的尝试。因此,就中国行政改革的制度问题进行理性建构主义分析、路径依赖逻辑的评判以及均衡博弈的利益标准衡量,无论如何都是需要不断深入研讨的理论与实践课题。     

刍议高等教育行政管理模式和运行机制改革

随着社会主义市场经济的发展和经济知识化和全球化的趋势,我国高等教育行政管理体制和运行机制得到了进一步的改革和完善,但仍存在一些缺陷.而如何通过政府活动"合法地借助权力"来确保整个高等教育稳定、协调、高效地发展,实行政府主导型的市场化模式,将高等教育的所有权与经营权分离,既是行政当局对高等教育所承担的主要职责,也是实行高等教育行政管理和运行机制改革的目的所在.     

中国行政审批制度事权改革模式评析

[提要]行政审批制度改革是不断解放思想，重塑政府与市场、社会关系，推进国家治理现代化的重要组成部分，在20年锐意创新实践中逐渐形成了独特的中国模式和治国理政经验。本文基于系统整体视角，提出行政审批制度改革“规制-规范-认知”三维制度环境的分析框架，通过对取消、下放和调整行政审批事权的数量变迁趋势、高频词变化特征等进行分析，将中国行政审批制度改革演化历程划分为以精简事权为主的迅速推进期、以规范事权为主的间断过渡期、以事权类别调整为主的重心转变期、以“放管服”结合为主的系统改革期四个阶段，并根据三维制度环境分析框架阐释其演化逻辑，发现中国行政审批制度事权改革模式具有政府职能转变“一条主线”，权力格局重塑与治理效能提升“两个统筹”，创新制度环境与深化改革双向互动的特征，为进一步优化中国行政审批制度事权改革模式，推动治国理政提供有益借鉴。     

当代中国行政改革的动力系统分析

推动当代中国行政改革的动力包括内外两个方面,其中,行政改革的外部动力主要源于经济体制改革的要求,以及世界性行政改革潮流的影响;行政改革的内部动力则主要源于行政权力合理配置和行政人员自身全面发展的要求,以及新技术运用于行政领域对行政系统的冲击等。这两大动力的有机结合构成了当代中国行政改革的动力系统,推动着中国行政改革的展开。     

效率与民主:行政发展的价值博弈——兼论我国行政改革的观念选择与进路前瞻

西方公共行政思想的价值选择,以及中西方行政改革实践的不断演进,无不经历了对效率中心与民主本位的反复博弈与痛苦抉择.由此,不仅可以推衍出民主与效率在未来行政发展观念中的定位和趋势,更可以为中国行政改革的发展思路与现实选择提供有力的理论指导.     

论邓小平行政改革的路径选择

邓小平在领导中国革命和建设的长期实践中,对我国行政改革理论进行了系统的全面的阐述,特别是对我国行政改革采取渐进式的缘由,我国渐进式行政改革的特点和内容等问题形成了独特思路。深刻理解和准确把握邓小平渐进式行政改革理论,对于我们继续深化行政改革,建设有中国特色的行政管理体制具有深远指导意义。     

中国行政管理制度创新与行政档案管理工作

本文认为 ,行政档案管理工作是行政管理工作中不可缺少的基础性工作 ;特别是在中国传统行政管理制度向现代行政管理制度转轨的改革与创新进程中 ,重视做好行政档案管理工作 ,将会收到事半功倍的促进作用。作者通过对时代发展大趋势、现代行政管理制度改革与创新所应达到的目标、行政档案和行政档案管理工作的内容、特点及其在行政管理工作中的价值的论述对此作了充分的阐述 ;并提出了加强和改进行政档案管理工作的若干建议     

论邓小平行政改革策略

邓小平行政改革策略是邓小平理论的一个重要组成部分。对其作深入、细致的分析和研究是时代赋予我们的重大任务。邓小平认为,行政改革是一场革命。其策略思想是：其一,对行政改革要有紧迫感、危机感;其二,行政改革要循序渐进;其三,行政改革要尊重人民群众的实践。惟有如此,中国的行政改革才能顺利进展,也才能取得成功。     

论行政改革权的法制化

该文从分析中国改革开放后的几次大规模的行政改革人手,探讨中国行政改革权的法制化问题.目前,我国行政改革权的设定、归属、范围及监督等方面基本上处在一种无法可依的状态中.行政改革权的运行十分混乱.笔者认为,这些问题已经成为我国行政改革继续顺利向前推进的一个瓶颈.我们必须对行政改革权的各个要素加以明确,使之在法制化的轨道上有序地运行.     

从我国行政改革看提高行政效率的逻辑

上世纪七八十年代 ,我国行政改革在对行政效率的追求中遇到了一系列的困境 ,而摆脱这一困境的突破恰恰是着眼于行政外部效率 ,即政府职能的转变 ,通过政府职能的转变 ,而达到提高行政效率是我国行政改革的基本经验。     

行政动力论

行政动力蕴含在行政过程中 ,是推进行政管理的各种力有机结合而构成的能动系统。认识行政动力的特征 ,结构和释放规律 ,从而合理配置行政动力要素 ,使之形成合力 ,释放整体功能 ,推动行政运作 ,这是行政改革与发展为此要做出的努力。     

转型政府与行政法治

四十多年的改革发展史就是一部中国行政法治的变迁史。以政策追踪分析的方法,可将中国行政改革分为四个阶段,相应地,行政法学也经历了四个转型：第一阶段是“精兵简政”改革,是行政法制的初创期,效率价值主导了行政法学研究;第二阶段是“职能转变”改革,在这一阶段,控权理念占据依法行政的核心要义,形塑了以行政行为为支点的行政法学体系;第三阶段是“公共服务”改革,拓展行政活动的形式,在平衡论与控权论的论辩中探索行政法学基础理论的根基;第四阶段进入国家治理改革,补强民主正当性的实质法治路径受到青睐,新行政法学研究提上日程。历史发展的脉络表明公法研究必须深植本国背景。唯有理解当下并预判未来的政府定位,才能经由法释义学方法而发展出契合国情的行政法治。     

论行政效率的提高

行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标 ,也是行政学研究的核心课题之一。行政效率体现在行政管理的各个程序、各个层次和各个环节。研究行政效率在理论上、实践上和行政管理学学科发展上都具有重要的意义 ,而认清我国行政效率低下的现状 ,提出行政效率提高的途径和方法 ,更具有突出的现实意义。     

高校学生管理工作的法治化与人性化

高校学生管理工作正经历一场改革,倡导法治管理和人文关怀在学生管理工作的协调与统一是本文的主要思想.本文主要从高校管理开始发生转变的观念入手,分析了高校管理法治化历时背景,以及管理过程中人性化的缺乏,提出法治化管理和人性化相结合的模式,并从制度、实体和程序三个方面入手提出高校管理法治化和人性化相结合的有效途径.     

论扩大省级政府高等教育管理权限的几个问题

扩大省级政府高等教育管理权限是高等教育管理体制改革的重要内容 ,是完善市场经济体制的必然要求 ,是促进高等教育多样化、地方化的重要途径 ,是深化办学体制改革、提高办学效益的重要前提。为此 ,要全面落实《高等教育法》 ,依法治教 ,建立和完善科学的省级高教管理决策系统     

电子政务与服务型政府的构建

20世纪60年代以来,建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流,加速推进政府职能转变,建设服务型政府已经成为我国“十一五”时期政府转型的明确目标。电子政务与服务型政府具有内在价值统一性,电子政务是建设服务型政府的有效手段。信息化条件下,提高政府服务能力的关键在于增强电子政务的服务水平。     

治理：面对政府失灵与市场失灵的新选择

2 0世纪 80年代以来 ,西方国家在对市场失灵与政府失灵进行纠错的基础上 ,提出了治理的行政改革理念和模式。治理理论的实质在于实现政府、市场与公民社会之间的良性互动 ,以此来弥补政府和市场在调控和协调过程中的某些不足。治理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势 ,借鉴和吸收其合理因素 ,对于推进我国公共行政改革具有借鉴意义     

公共行政体制改革中政府组织绩效评估的动因分析

政府组织绩效评估是以实现政府管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的政府管理模式,对政府组织进行绩效评估顺应了行政改革的发展潮流,为解决政府管理的瓶颈探索了新的路径。绩效评估不仅有利于提高行政的透明度、民主化,从而推动阳光政府的建设,而且也适应了我国政治体制改革和我国加入WTO后的政府职能转变的需要。经济全球化的发展以及加入WTO的压力、人事管理的变革和公共人力资源开发的挑战以及机关效能向纵深发展为测定政府组织绩效提供了契机,构成了政府组织绩效评估的动力基础。      

全球化背景下的中国行政体制改革

2 0 0 3年启动的中国行政体制改革是根据世贸组织的规则 ,通过机构调整、职能转变来塑造服务型政府形象。今后我国的行政体制改革将进一步推进公共行政民主化、公共部门民营化、公共管理企业化、公共服务市场化、公共运营信息化。