公共企业监管立法重构

公共企业广泛存在于供水、供电、电信等行业,但其在国内外并无统一概念,应根据所有权性质和产品服务属性综合界定。公共企业是国有企业与公用企业的交叉种概念,具有公共性、自然垄断性和公益性等不同于一般商事企业的特征,难以完全通过市场手段进行调节。目前,公共企业监管缺乏针对性的分类立法,存在侧重营利目标而忽视社会效益等问题,导致企业提供的公共产品无法满足社会公众需要。为了实现公共企业承载的社会目标,应在立法体例、制度设计和内容等方面作出规定,重构公共企业监管立法。     

公共消费品的特性与国有企业定位

公共消费品有两个基本特性 :第一 ,消费的非竞争性 ;第二 ,利益的非排他性。公共消费品消费上的非竞争性或非排他性及其决定的公共消费品的范围是国有企业定位的重要理论依据。我国要进一步调整国有企业定位 ,改善公共消费品供给     

论立法决策与立法起草的法治定位

本文认为应从控制的角度理解立法决策权为不可授之权,从起草主体的角度理解立法起草权是可委托之权,提出应使立法决策权回归,立法起草权对外开放。     

国有企业的特殊性与我国国有企业的布局定位

国有企业特殊性的真实内涵表现为,它有着特殊的所有者和所有者代表、特殊的社会目标、特殊的社会经济功能和特殊的产权组织运作机制。因此,越是在以社会目标为主的产业领域,国有企业就越有存在的价值。尽管国有企业的布局是一种趋向性和开放式的动态布局,但它所传递的信息表明国有企业会在特殊产业领域中以合适的方式继续存在并扮演重要角色。     

北京市地方立法中的公共参与

公共参与立法是现代民主政治发展的必然要求,是民主立法与科学立法有机结合的基本途径,是提高立法质量的重要基础.北京市人大常委会在近30年的立法实践中,立足提高立法质量,不断扩大市民的公共参与,参与内容日益广泛深入,形式越来越丰富多样,参与面越来越广,民意在法规中越来越多地得到体现.今后还需要在正确认识立法公共参与的价值定位,加大立法信息公开力度,完善立法决策中的民意采纳机制,建立健全公共参与立法制度,增强人大代表在立法中的作用等方面继续加强和改进.     

航班延误的政策和立法探讨

通过研究中国民航法、合同法、民航规章中关于航班延误的法律规定,联系现有有关航班 延误处理中中央和地方政府的政策,参照国际公约以及美国和欧洲的相关法律规定,分析了 航班延误的法律责任,并结合中国国情对航班延误处理的政策立法提出有实用价值的建议。     

扩大和完善公共采购的几点思考

当前 ,我国公共采购制度尚处于试行阶段 ,各地分别实行的公共采购还面临着许多问题 ,诸如公共采购立法、公共采购市场开放、公共采购项目范围、公共采购实体及管理体制、公共采购方式 ,以及公共采购信息系统和监督机制的建立等等 ,都亟须研究解决。     

论我国企业合并控制政策及其立法

合并控制立法是市场经济发展规律的要求,中国也应遵守这一规律,而不宜等到合并导致垄断后再立法。鉴于我国目前实际所处的经济环境,应将建立合理有效的市场结构和竞争环境、提高经济运行效率作为我国实施合并控制政策的主要目标,并以此作为我国合并控制立法的基本指导思想,在此基础上再对合并控制的实体规范、程序规范及主管机关的设置等方面作出合理选择。     

论国有企业的市场定位

国有企业改革成功与否关系到中国经济发展的前途。多年来,国有企业改革受阻的根本原因在于未能按市场经济发展的要求对国有企业准确定位,国有企业的分布状况与其在市场经济中的应有的功能错位。市场经济存在着先天的缺陷和不足,即“市场失效”。客观上要求以国有企业来加以弥补,以国有企业与一般市场主体相互配合,求得经济运行的最佳状态。国有企业主要应在市场机制失效的领域里发挥作用。在一般性竞争行业中,国有企业的大量介入,会对经济发展带来负面影响。所以,国有企业应从这些领域退出。     

清朝回族立法政策初探

在如今看来清朝法制是不健全的,因为其连领事裁判权等都拱手相让,但是我们又不得不承认,清朝法制特别是在民族法制的建设方面还是很有建树、很有成就的。今从法哲学的角度对清朝回族立法的基础和具体制度做一探究,从而去了解它建立、生存、发展的土壤。     

试论公共危机状态下的政府政策取向

社会转型期的中国,正处于一个危机多发时期,自然原因和潜在的社会矛盾都可能引发社会公共危机。如何对危机进行有效的防范和治理越来越成为现实和紧迫的问题,同时,这也是我们加强政府执政能力建设的重要一部分。文章通过对政府在公共危机中的角色分析,探讨公共危机状态下的政府政策取向,提高政策的执行效率,从而最大限度地降低公共危机所带来的损失,保持社会和政府在危机中的稳定。     

公共政策执行系统价值取向的分析

公共政策执行系统是一个复杂的巨系统,主要由公共政策制定者、执行者、目标群体以及执行监督主体等要素组成,各要素价值取向各不相同。各要素价值取向的相互渗透和影响表现方式各异。政策执行系统价值取向的构成以及执行系统各要素间价值取向的相互渗透和影响对公共政策的执行过程起着各种不同的影响。     

国有和私营企业管理者价值取向差异分析

通过对279名不同所有制下的管理者进行调查,发现国有和私营企业管理者在管理价值取向上存在着差异。私企管理者比国企管理者更注重维护企业利益;同时他们也具有更加强烈的个人主义色彩,在用人、安排工作岗位上更注重个人能力;与国有企业管理者相比他们更加自信,相信自己能够把握自己的命运、相信自己的影响力,也更富有进取心;他们更认同权力来源于知识和经验并在实际工作方式上偏好命令。     

转型期公共政策价值取向:公平与效率之统一

公共政策价值取向的根本在于价值选择,公平与效率是公共政策价值选择面临的两难问题。在社会发展的不同阶段,公共政策价值取向需要适时作出调整。公平与效率的统一,乃是社会转型期公共政策价值取向的最佳选择。公平与效率二者之间可否统一,转型期公共政策价值取向能否实现公平与效率的优化组合,从而达成二者之间的统一,这既是一个理论问题,更是改革中面临的一个实践问题。     

公共政策变革之路的几点思考

在城市社会经济的综合发展中,公共政策起着十分重要的作用,由谁依据何种价值取向、采取何种方式作出公共政策决策,已经成为影响城市发展的重要因素。本文以长沙市焰火燃放的公共政策变革之路为佐证,总结了长沙市焰火燃放公共政策的多个典型阶段,通过分析同一决策对象的决策环境、决策主体、决策依据、决策过程及决策效果等各决策要素的变化,从历时性视角动态性解读公共政策变革中的决策行为及其后果。     

宽严相济刑事政策的法律化

我国古代和西方国家均不乏宽严相济的思想和规定,刑事政策变迁及适用离不开当时的客观环境.现阶段宽严相济刑事政策的发展轨迹最终将体现在刑事立法的相关规定上,包括实体法和程序法相关规定的修改.具体地,在刑法上应将宽严相济写入刑法总则、缩小死刑适用范围等,在刑事诉讼法上应规定沉默权、规定刑事和解制度等;在未成年犯罪刑罚立法上应对未成年犯限制或者禁止某些刑种的适用,建立未成年犯缓刑制度,取消未成年犯罪记录等.     

新时期公立高校学生管理的法治化研究

探究公立高校学生管理的法治化，推进高校依法治校，促进高校和谐管理正日益成为高校构建和谐校园的重要方面。从传统高校学生管理存在的问题入手，提出了新时期高校学生的管理应当以构建和谐校园为目标，正确认识高校与学生的法律关系，把握高校学生管理的法治化原则，探究高校学生管理法治化道路。     

员工持股:国企改制的理性思考

员工持股计划对促进国企产权制度的改革、建立投资主体多元化格局有重要作用。文章指出现阶段我国国企在实施行员工持股计划过程中存在的如企业产权不明晰、相关法律不健全、员工持股主体及持股专业机构的法律地位不明确、员工持股比例不尽合理、员工持股福利化和短期行为化等问题 ,并提出了解决问题的对策。     

从公共选择理论视角透视非常态式的政策终结——兼论我国公共政策终结的科学化、民主化与法制化

政策终结是公共政策实施过程的重要环节。在现实公共政策实践中,存在着常态式的政策终结和非常态式的政策终结两种情况。从公共选择理论的视角对非常态式的政策终结进行分析,有助于探究非常态式政策终结的原因和克服非常态式政策终结的对策。在我国公共政策终结的实践中,应当注重与公共政策各个环节协同配合,进行科学的政策论证,推进公共政策终结的科学化、民主化与法制化。