论中国行政科技体制弊端及改革的迫切性——中国科技体制创新问题系列论稿之一

中国目前的行政主导型科技[1]管理体制、科技推进机制大都建立于计划经济时代.解放后,我国重大科研项目都是在这一体制下上马,并取得像"两弹一星"这样令世人瞩目的科研奇迹的.     

论行政控制型纵向行政体制的改革原则

纵向行政体制改革是行政体制改革的重要内容,以往的行政体制改革多关注于横向方面。忽视了纵向方面的内容。纵向行政体制所存在的行政控制导向问题已成为进一步推进行政体制改革的障碍,如果不加以改革,行政体制改革将止步不前,此文在分析行政控制型纵向行政体制弊端的基础上,提出了改革纵向行政体制的五项原则。     

论公共行政的发展与中国行政改革的取向

迄今为止 ,公共行政在它所经历的农业经济时代、工业经济时代和后工业经济时代的历史脉络中 ,大致表现为统治行政、官僚行政、后官僚行政三种行政形态。作为一个发展中国家 ,中国正处于由传统向现代的历史性转变时期 ,面对西方国家纷纷掀起世界性行政改革的浪潮 ,中国行政改革的取向应当是 :立足中国国情 ,努力消除统治行政的影响 ,以现代官僚行政为主要参照系 ,适当吸纳和借鉴后官僚行政的精神与方法 ,推进中国行政改革的进程。     

论当代行政改革中值得借鉴的中国传统行政思想

在推进我国当代行政管理体制改革和政治文明建设的进程中,古代传统行政思想中有许多科学的合理的成分值得我们积极的借鉴和吸收,这不仅是当前行政管理体制改革的需要,而且是建立并形成有中国特色的行政管理体制的需要.     

论当代行政改革中值得借鉴的中国传统行政思想

在推进我国当代行政管理体制改革和政治文明建设的进程中,古代传统行政思想中有许多科学的合理的成分值得我们积极的借鉴和吸收,这不仅是当前行政管理体制改革的需要,而且是建立并形成有中国特色的行政管理体制的需要。     

当前行政审批改革存在的问题与解决办法

当前行政审批改革存在的问题是影响政府体制乃至政治体制改革深入推进的重要内容,如何推进行政审批改革不仅事关行政审批改革而且涉及政府体制以及政治体制改革能否深入推进。     

西方行政改革及当今中国路径选择

本文在综述西方行政改革主要理论和成功经验的基础上 ,运用行政生态原理 ,分析中西方行政环境的相同和相异 ,指出中国行政改革的路径选择。     

论降低行政成本——信息技术与行政成本的关系分析

政府独特的地位决定了其自身缺少成本管理的动机。现代信息技术与政府行政成本之间有着密切的内在联系，它既可以改变行政成本结构，影响政府组织结构和公务人员素质，也可以渗透到整个行政过程之中，直接影响管理成本，成为人们降低行政成本的重要工具，同时，对信息技术的不当利用也会导致行政成本的增加，政府形象的贬损，要利用信息技术降低行政成本关键在于如何将信息技术与成本管理有效衔接。     

全球行政改革浪潮与中国行政现代化——从官僚制的角度思考

近年来,西方行政改革思潮对国内理论界影响颇大。本文通过对组织结构、管理方式、组织文化三个层面的分析指出,西方行政改革中广泛存在的对现代官僚制的批判言过其实,官僚制依然是现代性的重要标志。中国行政由于传统的惯性及其它历史原因,总体上仍处于官僚化不足阶段,因而最重要的任务不是别的,而是在适宜的范围内,建构现代型的官僚制。     

论当前形势下高校行政管理的改革和创新

随着中国高等教育的深化改革,高校行政管理改革的重要性尤显突出。高校管理,包括教学管理、后勤管理和行政管理。其中行政管理是实施教育、研究和学生管理的前提,也是实现党和国家的教育方针,确保学校方向和依法治校必要的保障措施。高校行政管理系统是在一个大学里既处于组织领导地位,又处于保障和服务地位。它在高校管理系统有一个独特的定位功能,限制、调节功能。对于从事教学和科研的教师、研究人员来说,行政管理的主体是有别于从事教学和科研研究的相关行政管理部门。他们的组织的成员包括各个部门的决策者和执行者。     

当代西方国家市场化行政改革对我国的借鉴与启示

当代中国行政体制面临着重大的挑战 ,在理论上可以吸取西方国家市场化行政改革的优点 ,但由于国情和体制的不同 ,而且由于西方行政改革本身的缺陷 ,中国行政体制改革不可能模仿西方市场化模式 ,而必须创建具有中国特色的行政体制。     

论中国地方政府层级改革与农村管理体制创新

改革开放以来的多次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,没有从纵向减少政府的层级设置。目前,我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,工作重心转向城市建设与市政管理;而过去以议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政府长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治一直受到地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果造成有些农村地区出现“权力真空”。因此,下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府的功能,精简乡镇政府机构和人员,充实和保障村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。     

在复古与学西之间——论冯桂芬的行政改革思想

从清中期开始,随着盛世的过去,原本隐而不彰的朝廷弊政显山露水,比比皆是,而由此引发的前所未有的严重内忧外患更将清政府百弊丛生的行政体制暴露无遗,于是行政改革问题成为当时士人切讥时政的锋芒所向。冯桂芬是晚清较早指摘现行行政体制弊端并提出改革方案的思想家。他认为清朝的行政体制人无弃材不如夷、君民不隔不如夷、名实必符不如夷,因而他的改革设想也是据此展开,其中有的来自历史经验,有的出于其创见,有的取法西学,是将他所谓的杂家、私臆、夷说融会贯通而成的。冯桂芬的行政思想和主张切中时弊,颇具针对性和实用性,其中不少都在清末新政时期的行政改革中得到了落实。     

行政审批改革的地方创新及困境破解

行政审批改革十余年来,地方政府创新对推动行政审批改革之功不可小觑。地方政府在行政审批体制、流程、监督、项目清理等方面进行了诸多创新,并取得显著成绩,许多行政审批改革经验经地方探索后上升为国家决策。另一方面,法治瓶颈的制约、法律责任的缺失、各自为政导致的制度脱节和改革成效难以固化等问题,则使得地方行政审批改革涉危履险。只有通过加大中央授权与放权、完善地方行政审批改革立法、强化公众参与等手段,破除地方行政审批改革之困境,拓展地方行政审批改革之创新空间,才能充分发挥地方创新对推动行政审批改革的积极作用。     

地方政府治理变革的困境与行政体制创新的路径——基于广东省的分析

基于对广东省自1978年以来地方治理体制变革的所有探索动作的研究分析,发现目前地方政府治理体制变革面临巨大困境,主要表现为6大方面:治理机器职责同构、治理机构组织复杂、组织寄生利益纷争、改革步序非一致性、改革路径极敏感性、人治痕迹干扰较大,提出以"组织重构"路径主抓三个领域的改革:(1)促进社会和谐发展的地方政府管理职能的解析与重构;(2)促进减层级扁平化的地方政府组织结构的更新与变革;(3)促进行政效能提升的地方政府人员素质的更新与进步;进而以地方政府行政体制的改革促进地方治理目标的实现。     

全球化与中国行政体制改革:中国入世的政治意义

全球化是当代社会发展的必然趋势,任何国家、任何民族如果不想被历史所抛弃,就必须融入这一历史进程。融入这一历史进程,对于发展中国家来说,是实现自我发展的一个机遇。同时,也面临着为适应这种趋势而发生的社会转型,及由之引起的社会震荡。加入WTO标志我国已跨入全球化的门槛。我们的体制虽然自改革开放以来有了很大的变化,但旧体制仍以其巨大的惯性在某些领域延续着,从而与全球化要求不相适应。与此相伴,进一步对外开放后也将有一系列新的问题产生。这些都是从理论与实践上需要解决的。对此,我刊特邀请南开大学哲学系、经济系、政治学系等部分博士参加笔谈。现将其中一部分笔谈刊登出来,以飨读者。     

中国地方府际关系的演变与发展趋势——基于"市管县"体制的研究

"市管县"体制作为我国当前地方府际关系的主要形式,它的发展历程始终与我国改革开放以来政府间关系的不断调整相联系。从"市管县"体制创设至今,其发展脉络可以大体分成四个阶段:(1)萌芽与形成;(2)消滞与收缩;(3)复苏与重新推广;(4)迅速发展与膨胀。其形成动力机制由不断发展的三对矛盾运动共同构成:(1)制度供给—需求矛盾;(2)政府—市场关系矛盾;(3)责任—权限关系矛盾。在回顾和总结市管县体制发展脉络后,我们认为在制度创新的积极效应全部释放之后,创新带来的制度净收益逐渐消减,"市管县"体制将因制度成本超出制度收益而逐渐退出我国行政管理体制的历史舞台。     

过度行政主导：中国学术管理问题的本质

学术管理的过度行政主导,是我国“官本位”现象在学术管理领域的表现,是高校行政化的必然结果。学术研究是一种创造性活动,有其特殊的发展规律,也需要特定的管理主体和特殊的管理方式与方法。行政机构作为对全社会进行行政管理的部门,有对学术进行行政管理的职能,但这种管理应该是宏观的、有限的,更多的经常性的学术管理,     

中国社会保险行政管理体制的历史变迁及改革方向思考

新中国成立以来,社会保险行政管理体制经历了由三部门主管到两部门、多部门主管,再到目前统一部门主管、多部门协作的历史演变。现行社会保险分散式的行政管理体制造成了目前社会保险运行过程中机构设置分散、政出多门、权责不清、效率低下等诸多问题。中国社会保险行政管理体制未来的改革方向注定是由分立走向统一。结合当前中国实际考虑,循序渐进地推进由分立到统一是适合中国社会保险行政管理机构改革的独有道路。     

论政府创新的若干基本问题

政府创新是世界范围内政治发展的一种普遍趋势。政府创新分为政治改革、行政改革和公共服务三类。要有效地推进政府创新,必须处理好四重关系,即改革政府管理体制与提高公务员素质的关系,政府机构改革与政府职能转变的关系,提高行政效率与改善政府服务质量的关系,保持政府政策连续性与推进政府管理体制创新的关系。