从“预算绩效”到“绩效预算”——我国预算绩效评价回顾与展望

实施全面预算绩效管理是中国财税体制改革的重要内容。近年来中国预算绩效评价经历了快速的发展阶段,但在实践层面还是缺乏明确的理论指导。随着预算制度改革对预算公共价值本质属性的回归,基于公共价值的政府绩效治理理论(PV-GPG)为"预算绩效"向"绩效预算"的跨越提供了理论支撑。在梳理国内外绩效预算研究热点及前沿问题的基础上,总结了中国预算绩效评价的发展脉络及现阶段预算绩效管理实践探索动态和成果,从预算绩效评价焦点变迁过程中发现,绩效管理过程中价值认知狭隘及公共价值实现路径的模糊是多年来预算绩效管理中绩效与预算分离的根本原因。以公共价值作为预算绩效评价的价值标准和判断依据,从确定预算绩效价值标准、再造预算绩效管理流程,实现预算与绩效管理一体化等方面,探讨预算绩效改革深入推进的具体路径。     

关于建立我国绩效预算制度的思考

绩效预算是一种以效果为导向的预算,与传统的投入预算不同的是,绩效预算分配由重视投入转为重视产出,并以产出效果作为确定投入的依据。实行绩效预算对于提高财政资金使用效益,增强财政支出效果具有重要意义,是我国预算改革的基本方向。从当前和今后发展来看,我国应该在积极创造条件的基础上,本着“先部分,后整体”和“先试点,后推广”的渐进式原则,逐步推行适合我国国情的绩效预算制度。     

预算绩效管理与财政绩效评价:以教育经费为例

预算折射现代国家的理财能力及治理关系。作为政府绩效评价的组成部分,财政绩效评价可视为预算绩效管理的约束机制及工具体系。从财务管理、预算管理到预算绩效管理进程中,融合"价值—工具"二重性,财政绩效评价与预算绩效管理价值同构,是全面实施预算绩效管理的突破口和破解预算管理困境、深化财税体制改革、回应社会诉求的有效工具。教育经费是我国财政最大项支出和预算绩效管理的重要内容,涉及矩阵式的权责主体及利益格局。构建融合宏观、中观、微观三个层次的教育经费绩效评价结构体系,以及经费投入(支出)、过程监管、目标实现、社会满意为维度的指标体系,能充分体现评价的科学性。在各种评价模式中,内部评价以提高效益为目的,外部评价旨在提高教育财政的公信力。     

中国预算改革的政治学:成就与困惑

文章从政治学的角度分析中国预算改革。研究发现,中国预算改革政治学包含着一个“预算改革的政治困惑”。一方面,预算改革的确在改变着政治过程,另一方面,政治过程的核心部分似乎不是纯粹的预算改革所能改变的,恰恰相反,预算改革的推进需要对中国政治过程的某些部分进行改革。     

中国渐进式改革路径与绩效研究的批判性回顾

近年来中国的学者对改革过程的性质及其绩效作了大量的研究 ,一种普遍的观点是 ,中国的改革道路具有渐进性质 ,它促进了中国的经济增长。但由于范式选择的混乱或所选范式本身的缺陷 ,这些研究还没有真正揭示中国改革的演进特征。     

新西兰的预算改革

20世纪80年代开始,西方发达国家开始了以结果为导向的绩效预算改革.在这场预算改革中,新西兰被认为是绩效预算改革最成功的案例.新西兰绩效预算改革的兴起背景、改革进程和主要措施,对中国财政预算管理改革具有重要的借鉴意义.     

新西兰的预算改革

20世纪80年代开始,西方发达国家开始了以结果为导向的绩效预算改革。在这场预算改革中,新西兰被认为是绩效预算改革最成功的案例。新西兰绩效预算改革的兴起背景、改革进程和主要措施,对中国财政预算管理改革具有重要的借鉴意义。     

浅谈公共财政与预算管理改革

公共财政和预算管理是一个全新的概念 ,文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善 ,公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用 ,必将进一步推动中国现代化建设的进程     

新绩效预算及对我国政府预算制度改革的启示

新绩效预算还被称为"结果导向型的绩效预算"、"结果预算"。新绩效预算不仅是预算方法的一种创新,而且是政府管理理念的一次革命。其核心是建立起一套能够反映政府公共活动效能的指标体系、评价标准和计量方法。新绩效预算对我国政府预算制度改革极具启迪意义。     

中国特色社会主义财政、预算制度与预算审查

当前我国财政改革发展新阶段中包含三个依次递进、相互联系的问题:一是对中国特色社会主义财政内涵的把握,二是对现代预算制度的理解,三是对全口径政府预算体系的审查。与中国特色社会主义道路的五个重要特征相对应,中国特色社会主义财政应该是国家财政、公共财政、发展财政、改革财政与涉外财政的统一。现代预算制度是中国特色社会主义财政的重要方面。建立现代预算制度应从坚持全面规范、公开透明的总体要求,改进年度预算控制方式,逐步建立跨年度预算平衡机制,清理规范现行重点支出挂钩机制,深化改革现行转移支付制度,建立政府性债务管理体系以及逐步实施全面规范的预算公开制度等七个方面开展。作为现代预算制度的主要载体,现阶段的政府预算体现为全口径政府预算,即由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算共同构成的四位一体的复式预算体系。     

中国高等教育十年改革发展回顾与思考

"科教兴国"十年来,我国高等教育的改革发展实现了"三大突破",但尚存在诸多问题;未来我国高等教育的改革发展应抓住"一条主线",即全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,培养全面而和谐发展的高素质创造型专门人才.     

美国公共预算改革：在实践中追求预算理性

对美国预算史上五次重大的预算改革，即线性预算、绩效预算、项目预算、零基预算和新绩效预算的研究显示，美国公共预算系统经历了从投入控制到产出控制，再到预算结果评定的变化过程，但是无论预算测量的重心如何变化，美国预算改革的演进始终围绕着预算的三个功能——控制、管理和计划而转换。螺旋式演进反映了美国预算改革实践的基本特点。这个螺旋式演进过程反映了现实主义和理性主义两大预算理论的竞争过程。     

地方政府债务绩效管理:评价机制与实施基础

地方政府债务管理以绩效为导向是地方政府债务自身的特性和当前存在问题的客观要求。建立科学的绩效评价体系是绩效导向下的地方政府债务管理的核心,可从经济性、效率性、效果性和公平性四个绩效评价标准出发,设计地方政府债务管理绩效评价指标需注意评价内容的系统性、实施的科学性、结果的有用性。另外,地方政府将债务绩效管理工作向纵深推进还需要预算、会计、信息、实施者等多方面的配合。     

集中化战略导向下地方高校预算绩效评价指标体系研究

随着大众化教育的跨越式发展,我国地方高校迎来了良好的发展机遇,但也面临着严峻挑战.如何解决资源稀缺与竞争优势提升的矛盾是地方高校急需解决的关键问题.文章将波特竞争战略理论应用于高校预算管理,构建了基于集中化战略的地方高校预算绩效评价体系,有助于优化地方高校资源配置和提高地方高校核心竞争力.     

数字经济背景下的预算绩效管理质量提升

数字经济的发展以及财政大数据的不断应用,广泛影响着预算绩效管理的发展方向。将大数据与预算绩效管理深度融合,有助于进一步创新预算绩效评价方式,将全面实施预算绩效管理落到实处。优化预算数据质量管理水平,构建功能性预算绩效数据集平台,推动预算绩效管理智能化发展,提升预算联网监督数字化程度,是数字经济时代背景下提升预算绩效管理质量的可行选择。     

新公共管理视野下的绩效预算改革

绩效预算改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项财政管理改革举措,旨在提高政府机构的公共服务水平、提高公共资金效率。作为“重塑政府”活动的重要内容,绩效预算在英美等国改革催生了现代服务型政府。借鉴西方经验,打造公共服务型政府,提高我国政府公共服务质量,将成为中国绩效预算改革的价值取向和路径选择。     

中国高校经费拨款制度设计:基于绩效预算管理的视角

基于绩效预算管理的理论视角,从绩效界定、绩效预算、绩效评价以及绩效审计四个方面,探讨我国高校经费拨款制度的模式设计。在该模式框架下,以教学研究型高校为例,阐述了绩效预算管理理论的模式应用。同时,在对高校绩效考评时,尝试引入了包括对土地资产评估在内的单位相对绩效指标。     

渐进预算理论50年：成就、论争与发展

20世纪60年代,渐进预算理论开启了公共预算研究的一个新时代,并为公共预算的理论建构带来了突破性进展。渐进预算理论不仅让人们看到了枯燥乏味的预算过程妙趣横生的一面,也使复杂难懂的预算过程第一次得以从政治学研究视角来描述和解释。50年来,渐进预算理论一直活跃在公共预算研究舞台上,并随着公共预算实践的变迁而展开和深化。虽然渐进预算理论也存在一些问题,且围绕其所产生的论争自70年代起亦从未停止过,但其在推动公共预算研究发展中的作用是不容置疑的。