2014年7月(中)学术推介

<正>刘红春在《健全重大决策社会稳定风险评估立法的思路》一文中认为,重大决策社会稳定风险评估立法存在规范化探索立法转化差、立法过少且效力较低、形式单一尚未形成体系、调整范围没有全面覆盖等缺陷。要有效发挥重大决策社会稳定风险评估的"推进器"作用,必须有效发挥立法对其引领、推动与保障作用,而构建系统完备的立法,是提高评估民主参与性的需要、提升评估法治化水平的需要、预防群体性突发事件的诉求和创新社会矛盾治理的体制期待。健全我国重大决策社     

风险管理框架下第三方介入重大决策社会稳定风险评估研究

风险管理理论框架下第三方介入重大决策社会稳定风险评估的切入点有风险识别与风险链、风险估测与预警、风险评价与分析、风险控制与应急管理、风险管理效果评价与国家治理等。当前,风险管理视域下第三方介入重大决策社会稳定风险评估面临着第三方介入重大决策社会稳定风险评估的制度保障不健全、第三方介入重大决策社会稳定风险评估的科学性有待完善、第三方介入重大决策社会稳定风险评估的有效性亟待提升的困境。完善第三方介入重大决策社会稳定风险评估应加强风险识别,防止形成社会稳定风险;提高风险估测,预防风险的社会放大;完善风险评价,构建风险评价体系;严格风险控制,提升应急管理水平;深化风险管理效果评价,推进国家治理现代化。     

社会稳定风险评估

《重大事项社会稳定风险评估化解制度》日前在四川遂宁市正式出台。这项制度规定:各级党委政府、各部门在重大事项实施出台之前,都须进行分析预测,对可能出现的不稳定问题作出评估。这已经纳入遂宁市维护社会稳定、实施源头治理的系统工程,以此建立和落实做决策、出政策、上项目、搞改革等重大事项社会稳定风险评估化解制度,建立有效机制,从源头上预防和减少隐患。重大事项是指事关广大人民群众切身利益的重大决策,关系较大范围群众切身利益调整的重大决策,涉及较多群众切身利益,并被国家、省、市(区、县)拟订为重点工程的重大项目,牵涉相当…     

举措

陕西西安:重大行政决策方案未经风险评估不得作出决策《西安市行政程序规定》近日公布,这在全国15个副省级城市中尚属首例。《规定》提出,决策事项承办单位应对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;未经风险评估的,不得作出决策。除依法不得公开的事项外,决策事项     

陕西建立社会稳定风险评估制 敏感决策全都要“过堂”

5月5日．陕西省建立社会稳定风险评估机制工作现场会在宝鸡召开．即日起．陕西省在全省各级政府建立社会稳定风险评估机制．对事关人民群众切身利益的重大决策、建设项目、改革措施作出社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估机制主要针对企业改制、征地拆迁、复退军人安置、大学生就业、资源开发、环境保护、投资融资、农村土地林地经营权流转、社会劳动保障等方面的重大决策和重大项目。     

城市速递

《西安市行政程序规定》近日公布,这在全国15个副省级城市中尚属首例。《规定》提出,决策事项承办单位应对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;未经风险评估的,不得作出决策。除依法不得公开的事项外,决策事项承办单位应当向社会公布重大行政决策方案,征求公众意见,时间不得少于20日。     

社会稳定风险评估中公众参与的困境分析

公众参与是社会良治的基础,并在社会治理体系中扮演着重要的角色。公众参与作为社会稳定风险评估的必要环节,直接影响着评估质量。通过研究表明,社会稳定风险评估中公众参与存在以下困境:公众参与缺乏法律法规和制度机制的刚性规定、社会公众与政府官员对公众参与的内在性需求低、社会组织与第三方评估组织参与评估的权力有限、公众参与渠道有限与参与方式陈旧影响参与效果。因此,政府部门应该在推动立法工作、提高公众参与意识、规范管理第三方评估机构、创新参与渠道和方式等方面加大管理力度,以实现社会稳定风险评估中公众有效参与。     

对健全社会稳定风险评估机制的路径思考

作为一项具有政治前瞻性的国家风险管理制度安排的社会稳定风险评估制度,它立足了当前的国内发展实际,切合了民众利益期盼,回应了社会实践重大制度创新的要求。但因推进时间不长,制度在实践运用中暴露出了法律价位不高,评估主体不独立,评估程序标准欠规范统一,社会公众参与度不高,评估结果运用不充分,事后责任追究不落实等问题,需要在今后的实践中进一步加快立法,提高社会稳定风险评估制度的法律价位,理顺领导管理体制,健全组织保障体系,积极引入第三方评估,提高评估主体的独立性,规范评估程序,完善评估标准,深化信息公开,扩大公众参与面,强化事后跟踪督导,严格目标管理和责任追究,逐步健全完善社会稳定风险评估的制度机制。     

高层言论

正习近平中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时,要同步考虑改革涉及的立法问题,及时提出立法需求和立法建议。2014年10月27日在中央全面深化改革领导小组第六次会议上李克强国务院总理在稳增长的动力中,消费需求规模最大、和民生关系最直接。要瞄准群众多样化需求,改革创新,调动市场力量增加有效供给,促进消费扩大     

论重大行政决策风险评估制度之构建

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,风险评估是重大行政决策的法定必经程序。本文围绕着重大行政决策概念和范围的界定、行政决策评估应当包括的风险内容以及建立重大行政决策风险评估制度应遵循的基本原则进行了阐述,并在此基础上提出河北省行政决策风险评估制度建构的具体建议,即河北省应制定地方性法规,确定重大行政决策风险评估的制度框架、建立风险评估多元主体参与制度、风险评估程序制度、信息公开制度和问责制度等。     

全面推进依法治国与网络犯罪治理

全面推进依法治国,通过法治思维和法治方式推进社会治理,是党中央在全面深化改革的过程中又一重大战略部署。随着互联网的发展,网络与社会生活关系日益紧密,这就要求我们关注网络犯罪的演变,对于出现的新情况与新问题作出应对,促进网络的健康发展。网络犯罪是区别于传统犯罪的新型犯罪类型,其犯罪手段具有区别于传统犯罪的特殊性,社会危害也引起了社会的广泛关注。但是,网络犯罪的快速变化与理论研究形成反差,我国网络犯罪的相关立法较为薄弱,实践中也暴露出种种缺陷和不足,这些弊端严重影响了对网络犯罪的预防和打击。在全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的背景之下,有必要进行治理方式和手段的再拓展,进一步完善网络犯罪立法,以有效化解治理难题,维护社会稳定。     

重大事项领导决策的重点风险因素实证研究

社会稳定风险评估是党政领导重大事项决策的前置程序。当前重大事项社会稳定风险可以分为合法性、合理性、可行性、可控性等四大类风险因素,其中,重大事项领导决策高危风险因素有征拆类、环境类、民生类、规划类、程序类等五大类,可采取依法依规、科学细致、源头谋划、集约规划、公开透明等措施予以防范化解。同时,重大事项决策风险要用动态、历史、辩证眼光看待,用战略、全局、创新理念来应对,用法治、安全、底线思维来驾驭。     

十大地方创新试验

湖南规范政府行政程序 入选辞：这是中国第一部系统规范政府行政程序的地方性立法。厦门PX事件、上海磁悬浮事件都是因行政决策的随意与不透明引发的社会波动。在经历了诸多公共利益损失后，人们开始幡然领悟“程序”的价值，即必须在事前防止政府滥用权力，阻止侵权，避免重大损害。     

在征地拆迁过程中实施社会稳定风险评估的探索

本文就社会稳定风险评估对征地拆迁过程中出现的各种社会现象进行分析。通过实施社会稳定风险评估对影响社会稳定的隐患问题及早采取针对性措施予以防范化解,可以确保重大事项顺利实施提供科学依据和安全保障,保证社会运行在稳定与秩序的轨道上,从而防止严重危及社会稳定的局面出现,对保持社会稳定具有重要的现实意义。     

政务公开与公众参与的运用策略——以广州市荔湾区旧城改造决策为例

在重大行政决策中,政府不仅需要确保决策信息的公开透明,而且需要使公众更大范围、更大程度地参与决策制定中。推进政务公开与公众参与的有机结合,有利于规范政府权力的行使和运用,促进公共决策的科学化和民主化,增强政府公信力和政策执行力。通过建立主动及时、全面权威、方式多样的政务公开机制,科学设计公民参与的参与主体、参与目的和参与方式,同时将政务公开贯穿到公众参与的事前协商、事中决策、事后反馈的全过程,从而实现公共决策中政府与公众的良性互动与合作。     

坚定不移地推进依法治省

认真贯彻党的十五大请神，全面推进依法治省，既是我们落实依法治国的必然责任，又是我们把全省经济、政治、文化和社会生活等各项事业、各个方面全面纳入法治轨法，加快现代化河北建设步伐的迫切需要。全面推进依法治省，是发展社会主义民王政治的需要，是发展社会王义市场经济的需要，是加强社会主义精神文明建设的需要，也是强化社会治安、保持社会稳定的需要。依法治省，健全和完善三法是前提。要以经济立法为重点，把改革、发展的重大决策同立法结合起来，并完善法案的起草和审议制度，认真调查研究，努力提高立法质量，使各项地方性法…     

河南完善重大事项社会稳定风险评估机制的现状分析

随着经济的·决速发展和社会的转轨变型,在利益格局不断调整的同时,矛盾纠纷也呈现多发易发的态势,危害了社会的和谐与稳定。在此背景之下应运而生的重大事项社会稳定风险评估机制,对从源头上预防和减少不稳定因素,把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,无疑具有极其重要的作用。本文从河南健全完善重大事项社会稳定风险评估机制的主要长效、存在问题、形成原因三方面进行探讨。     

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估需重点把握的三个问题

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估是维稳关口前移和政府公共政策制定的一种制度创新。为了提高稳评工作的科学性和公信度,促使这一新兴决策咨询业务健康发展,作者提出了稳评工作需重点把握"利益相关方诉求调查、风险点识别查找、风险防范和化解措施建立"等三个问题,并提出了相应的具体建议。     

2008地方公共决策榜 十大地方创新试验

湖南规范政府行政程序入选辞:这是中国第一部系统规范政府行政程序的地方性立法。厦门PX事件、上海磁悬浮事件都是因行政决策的随意与不透明引发的社会波     

领导干部要切实提高依法决策能力

正《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。这是我们党第一次把依法决策写入中央全会的决定,具有十分重要的意义。当前,一些领导干部依法决策观念不强、依法决策能力不足,导致违法决策事件频发。因此,切实提高领导干部