权责体系、日常治理与地方政府危机管理能力建构——基于河南陕县矿难事件的个案分析

以河南省陕县矿难事件为例,剖析我国地方政府危机管理过程中存在的问题.各级政府间缺乏明确的权责体系,重视危机处理,轻视日常状态下危机管理能力的建构,是我国地方政府危机管理中存在的主要问题.在我国政府危机管理体系的构建过程中,必须充分重视地方政府的关键作用,明确中央政府与各级政府间的权责体系,注重在日常状态下提高政府危机管理的应对能力,建立明确的激励机制,切实转变重视危机处理、轻视危机管理能力建构的错误导向.     

和谐社会视野下的政府危机应对能力建设浅谈

加强政府的危机应对能力是和谐社会建设在公共管理领域提出的重要要求。当前,我国政府危机管理中存在着缺乏危机意识、危机认识能力、和危机处理能力等一系列问题。政府应在和谐社会观的指导下就上述问题作出合理规划,本文就加强我国政府的危机应对能力提出若干建议,确保和谐社会的实现。     

从SARS事件看政府危机管理

危机就是危险加机遇。面对危机,政府必须加强危机管理。一套完备的危机管理体系应当包括危机预警、危机救治、危机评估复原三个部分。这次SARS事件暴露出我国政府危机管理存在的诸多问题,尤其是危机管理体系的欠缺。我们应把握SARS事件带来的机遇,树立危机意识,加强危机管理,建立适合我国国情的危机管理体系。     

我国城市危机管理机制创新研究

近年来,我国在城市危机管理方面做了不少工作,也取得了可观的成效。但是,我国城市危机管理仍存在一些问题：危机管理意识淡薄,危机管理认识有待于加强;城市危机教育不足;政府与公众在城市危机管理上存在沟通的＂盲区＂;现有的城市危机管理模式越来越不适应等。构建城市危机管理新机制的路径主要有：树立城市危机意识,实现危机管理理念的全方位转型;加强法规体系建设,为城市危机管理提供坚实的法律保障;建立科学合理、高效、积极的城市危机预警系统;加强公民的危机管理教育,提高公民的危机管理参与意识和能力;构建城市危机管理的社会整体联动机制等。     

政府危机管理下应急机制的现状分析与对策研究

目前,我国进入社会转型的关键时期,此阶段正对应着“非稳定状态”的各类重大突发公共危机事件频发的阶段,给我国的经济和政治生活都带来了极大的负面影响,危及社会的稳定和发展,使得政府面对严峻的考验和挑战。我国的公共危机管理的应急机制存在着应对复合危机事件能力弱、监测预警机制不健全、信息流通不对称、第三部门参与不足等缺陷。政府必须加强危机管理能力建设,打造一个完善的应急机制体系,建立危机管理的行政问责制,构建我国应急状态法体系,全面提高我国政府应对突发事件的应急管理能力。     

危机管理的理论困境与范式转换——兼论我国政府应急管理制度创新的路径选择

就当前国外危机管理现状而言,危机管理依然存在着管理体制上的集权与分权、危机沟通上的公开与封闭、管理路径上的归纳主义与演绎主义的理论困境和实践难题。与此同时,政府危机管理也逐渐实现了从应对危机到管理危机、从政府管理到政府与社会共同管理、从民族国家管理到国际合作管理的范式转型。在这种历史背景下,我国政府应急管理制度必须在管理意识、管理模式和管理重心等方面进行创新,以全面提高我国政府应急管理的能力和水平。     

我国应急管理中危机沟通的问题与对策

危机沟通是应急管理的重要组成部分。良好的危机沟通能够满足不同层次的信息需求,保障公众知情权,增强政府应急管理的透明度,是应急管理部门进行正确应急决策的重要条件,有利于政府更好地实施应急管理。本文针对我国目前危机沟通过程中存在的问题,提出了在应急管理中进行有效危机沟通的对策。     

从非典事件看我国政府的危机管理制度创新

最近非典型性肺炎在我国猖狂蔓延,我国政府的危机管理制度正在经受一次前所未有的严峻考验。这次非典危机充分暴露出了我国政府危机管理制度存在的缺陷,我们必须抓住这个契机,进行政府危机管理制度的创新,以不断提升政府的危机管理能力。     

从非典事件看我国政府的危机管理制度创新

最近非典型性肺炎在我国猖狂蔓延,我国政府的危机管理制度经受了一次前所未有的严峻考验.这次非典危机充分暴露出了我国政府危机管理制度存在的欠缺,我们必须抓住这个契机,进行政府危机管理制度的创新,以不断提升政府的危机管理能力.     

政府应对公共危机的"危机"——以"问题奶粉"事件为例

近年来,食品安全危机已成为全世界的共同难题,给各国政府提出了全新挑战。以2008年“问题奶粉”事件为例,分析了政府在应对此次公共危机过程中面临的巨大困难,指出政府危机管理力量薄弱、法律意识淡薄、政企关系不规范和法律制度不完善等是政府在应对此次危机中出现“危机”的原因。据此,政府要树立风险防范意识和危机管理意识,健全佘共危机管理法律和制度,明确政府角色和定位,并拓展国际交流与合作。     

基于CAS理论的政府社会管理模式创新探索

传统管制型行政模式强调"中心-边缘"治理结构,忽视或抑制了其他社会主体在社会管理中的应然角色与功能,其结果是社会管理出现权威真空与政府权威下降、社会失范与信任危机、社会自治不充分与社会管理盲点等不良现象。依循复杂适应系统(CAS)理论的原理与要求,在以相互平权为核心的政治承认前提下,从价值取向、参与机制以及行动方式等维度构建多元主体协力互动、灵敏高效的政府社会管理新模式。新模式不仅能解决多中心治理复杂的认同与正当性难题,而且其社会管理主体能在复杂社会环境中共同演化,促使社会环境向高层次推进,从而实现政府社会管理模式创新。     

论 社 会 矛 盾

  摘要：  近一二十年，中国正处于社会转型时期，城市化水准的提高，加剧了城市病的爆发，尤其是由金融危机引发的全球性经济危机，使得社会矛盾呈现出多发、复杂的局面。社会矛盾的多发与激化，提高了中国社会、经济发展的代价和成本。能不能用高超的社会管理来减弱经济危机的强度，加快走出经济危机的步伐，这就要看我们化解社会矛盾的本领了。在新形势下，大量的社会矛盾是在根本利益一致的前提下的矛盾，在性质上是人民内部矛盾，是公权与私权的矛盾，是公民与公民社会之间的矛盾，不是对抗性的矛盾。按深层次的原因分类，我国当前的社会矛盾主要有贫富矛盾、官民矛盾、政社矛盾和文化矛盾。这些矛盾呈现出以下十个特点：（1）从成因上看，具有复杂性、综合性、多因性；（2）从形成过程来看，具有突发性、敏捷性；（3）从规模上看，有增大的趋势，富有超大群体性；（4）从组织性上看，具有严密性；（5）从烈度上看，呈现出暴力化倾向；（6）从手段上看，出现智能化倾向；（7）从化解历程上看，具有持久性；（8）从波及面上看，具有全球性；（9）从后果上看，具有危险性；（10）从周期性上看，具有间歇性、阶段性、专题性。要化解社会矛盾，必须是多种手段并用，法律的、政策的、经济的、行政的、道德的、宗教的，包括乡规民约等等。更重要的是，要用改革的精神，重新学习化解社会矛盾的方法：（1）学会做群众工作、学会做社会工作。这本来是我们的优良传统，但在新形势下，不但要重新强调，而且要有新发展。一是要端正群众观点，解决好把群众摆在什么位置上的大问题。二是要深入了解群众。要“理顺社会情绪”，必须先要了解社会情绪。只有摸到群众的心窝，做起工作来才能对症下药。三是要用群众的语言做群众工作，跟群众交流。四是充分运用群众组织。要视群众组织为得力伙伴，为可靠的诤友，在化解社会矛盾时让群众组织打头阵。五是运用社会学理论。有理论指导事半功倍。（2）学会用大讨论来化解社会矛盾。讨论可以充分地比较、鉴别、辩论，实行时可以兴利除弊，充分提高化解矛盾的效率。（3）学会用大调解来化解社会矛盾。要有一支热心于调解的队伍；要形成一个有经有纬的、有核心有外围的调解网络；调解必须形成制度；要不断改进调解的方法。和谐社会并非无矛盾社会，甚至也不是无冲突社会。矛盾是普遍的。矛盾的双方产生、化解、结合，这就是社会演化的规律。     

武汉市和谐社会统计监测指标体系的构建与实证分析

建设社会主义和谐社会是当前我国的一项重大战略任务。而和谐社会统计监测指标体系的构建和实证分析研究,对于准确测度与评价和谐社会建设的实际进程,从而更加科学地推进和谐社会建设,具有十分重要的实践指导意义。进行武汉市和谐社会统计监测指标体系研究,目的是按照和谐社会的具体要求,对武汉市和谐社会建设的进展情况进行定量评价,从而有助于推动武汉市和谐社会建设进程,提高政府的科学执政能力和国民经济管理水平。     

和谐社会视野下的政府危机管理体制——由松花江水污染事件引发的思考

以和谐社会建设理论为视野,阐述了政府危机管理的含义,在此基础上审视了我国的立法现状,并分析了我国政府危机管理的缺陷,进而加以合理的制度设计,以提高政府的危机管理能力,确保和谐社会的实现。     

论利益相关者合作逻辑下的公共危机治理——以汶川“5.12”地震为例

现实中应对公共危机的思路基本上遵循的是全能国家逻辑,该逻辑既与公共危机的特性不相符合,又过于简单,甚至扭曲了现代政府治理的制度特征,因而在危机管理的实践中成效不彰。本文立足于利益相关者分析,以汶川5.12地震为案例,认为要科学合理地应对日益频发的公共危机,应对思路就必须由全能国家逻辑下的政府单边治理向利益相关者合作逻辑下的复合治理转型。利益相关者合作逻辑下的公共危机治理的要义就在于通过利益相关者间多元角色的互动,充分发挥各利益相关者的主动性与合作精神,从而提高公共危机治理的效率与回应性。     

影响政府绩效评估指标体系设计的多维因素

目前国内对政府绩效评估指标体系的研究大多倾向于从政府职能这个单一因素出发,力图开发出一套具有普适性的指标体系。实际上,影响政府绩效评估指标体系设计的因素是多维复杂的,大致可分为内部因素和环境因素两类。内部因素包括政府职能、政府发展战略和规划、政府绩效评估的价值取向和政府管理的规范化程度,外部因素包括地方经济社会发展水平、政治体制、公民参与、文化传统和不同利益主体之间的博弈与整合等。这些因素既能单独发挥作用,又会交叉影响和制约政府绩效评估指标体系的设计。     

中国政府职能转变:沿革、问题与对策 --兼谈经济全球化对中国政府职能的冲击

当代中国政府职能的转变,已经走过了20余年的历程,经历了三次大的改革,时间分别是1988、1993、1998年。当代中国政府职能转变过程中,存在着若干问题。解决这些问题,必须处理好宏观与投资、政府与企业、市场与执法的关系。同时,必须明确政府职能转变的目标模式和目标定位是宏观调控、社会管理、公共服务,从而使得政府职能转变真正到位,以适应社会主义市场经济的要求。     

国内城市突发事件应急联动机制与平台建设研究

城市应急联动系统建设涉及到法制建设、政府危机管理体制、政府危机管理运行机制和现代科学技术。通过对国内城市应急联动系统建设的技术条件、政策环境和存在问题的比较分析，提出地方政府危机管理机构设置的原则、方式以及职能，并以系统的结构设置和功能图示揭示了其内在的运行机制，提出了构建城市突发事件应急联动机制与平台的对策和实施方案。     

信息技术在民族关系危机预警管理中的应用

利用政府电子政务平台和互联网信息技术,结合民族关系预警机制的信息汇集、信息分析、警情研判、警级发布、警势预控、应急管理功能链条,可以形成包括危机监测与信息收集、危机评估与信息处理、危机预警与数据计量、危机预控与应急处理、应急处理子系统的民族关系危机预警信息管理系统。只有当这些子系统及信息技术——贯穿到民委组织系统的各个职能部门中去并协同运转,民族关系预警机制才能发挥其最大的效用。