我国地方政府绩效管理法制化问题探究——以深圳市为例

通过对深圳市绩效管理法制化现状的总结,分析绩效管理法制设计中的创新点,并结合深圳市《政府绩效评估与管理暂行办法》中的条文,分析总结了深圳市绩效管理法制化进程中存在的问题主要是缺乏高层次的立法,集中表现为绩效评估缺乏相应配套制度的支撑、制度化规范化不够、相关理论研究不足等,最后提出通过立法制度建立一部绩效管理基本法,逐步完善绩效评估与绩效预算等的衔接,确立政府绩效管理中的事后救济制度,加大各种办法细则的规范性和实践性,建立多元化的政府绩效管理运用制度等建议。     

制度化文件化绩效考核在政府部门的运用——基于B区工商分局的个案研究

政府再造理论要求建立企业化政府,而政府在运用企业工具进行考核管理时要注意政府部门绩效考核与私人企业的绩效考核基础、要求存在着差异。政府部门的公共性要求结合过程考核以及结果考核,而制度化、文件化的绩效考核制度是过程考核的基础和关键,是ISO9001质量管理体系在政府公共部门中发挥优化作用的关键。     

我国政府绩效评估的法律制度探索

政府绩效评估活动在监督政府行为、提高政府绩效和改善政府与公众的关系上都具有积极的作用.随着行政改革的进一步深入,建立政府绩效评估的系统的法制框架显得日益迫切和重要.为了进一步完善政府绩效评估制度,该文立足于政府绩效评估活动的全过程,从行政法的角度对评估的主体、指标体系、对政府绩效评估行为的监督与审查问题等几个方面进行了探讨和制度设计.     

浅谈地方政府投资管理及应对策略

我国经济处于稳步向上发展阶段,需要大量的资金投资入,由于地方政府自身资金问题,免了需要融资,但地方政府实际投资中还存在投资结构方面、投资规模方面、投资效益方面等诸多问题,使得地方政府的投入对经济的引导作用未能充分发挥出来。本文就地方政府融资的强劲激烈形势,如何应对地方政府融资中的问题,提出变革理念,科学规划;制度创新,完善法规;合理定位,明确分工;深化改革,调整结构;建立快捷、科学的政府投资信息反馈制度;优化投资环境等措施。     

“政府式”委托代理理论模型的构建

近年来 ,我国市场化改革越来越触及政府运转问题 ,并引发了政府机构改革、税费改革、预算改革、政府审批制度改革等一系列的改革举措 ,对此 ,传统的公共商品理论和公共选择理论这两大主流理论难以进行合意的解析。委托代理理论解决了许多传统理论所无法解决的问题 ,但该理论所具有的“公司化”特征使其难以直接用于分析政府的治理问题 ,因此 ,需要构建一个“政府式”委托代理的理论模型 ,以此来揭示政府治理和政府改革的有效机制。（一）主流委托代理理论在政府领域中的“悖论”西方委托代理理论的假设条件是：代理合约建立在自由选择和产权…     

政府在农民工养老保险制度中的作用分析

农民工是我国的一个特殊群体,这是在我国特殊国情下的产物,对于农民工社会保障制度的建设,尤其是农民工养老保险制度的建立还不完善,在农民工养老保险制度的建设过程中,国家和政府发挥着主导作用。政府作为农民工养老保险制度建立的主体,具有不可忽略和替代的作用。     

行政审批制度建设存在的问题与对策研究

为了适应经济和社会发展的需要,我国进行了行政审批制度的改革并取得了一定的成效.但这一制度仍然存在一些不足,主要表现在政府完全起主导作用和审批过程存在腐败现象两个方面.为进一步完善审批制度,政府需要从规范审批过程、重视市场的作用、建立独立审批部门、提高行政审批人员的素质和加强对行政审批中介机构的管理等方面进行加强与改进.     

政府信息公开制度中存在的问题及对策

政府信息公开对于维护社会稳定、保障公民知情权、建立阳光政府具有重要的作用,是建设民主政治的标志,然而,政府在面对公众日益增长的信息公开需求时,却存在公开意识薄弱、行政公开主体不清、信息公开法律不完善等问题。本文在知情权理论与公共治理理论的基础上提出政府应树立现代化公开理念、落实信息披露机制、完善信息公开法律法规以改善政府信息服务。     

转轨期中国的产业集聚演化:理论回顾、研究进展及探索性思考

新经济地理学的理论体系日臻完善,但发端于西方成熟市场经济环境的理论体系是否适用于处在中国的转轨经济情境仍值得探讨。本文回顾了地理经济学和新经济地理学关于产业集聚形成与演化的理论解释,发现两者对处于经济转轨期中国的产业集聚相关问题的解释能力有局限性。进而,本文梳理依托于新经济地理学理论框架的国内外产业集聚前沿文献成果,发现既有研究关于产业集聚发展影响因素和作用机制等问题存在较大分歧,研究分歧根源于新经济地理学理论框架不完全适用于中国当前的转轨经济情境——新经济地理学分析框架将制度因素视为外生变量或既定条件,从根本上排斥了制度、政策与政府行为在产业集聚中的内生作用——而处于渐进式经济转轨阶段的中国,制度变迁和地方政府间竞争对产业集聚发展实践存在着重要而直接的影响。文章进一步指出,依托新经济地理的理论框架研究中国产业集聚问题,制度环境、公共政策与政府行为等不应该只是独立于经济模型之外的外生参量,有必要内化到理论模型中去。     

政府网络理政能力建设研究——基于对政策意见征集的观察分析

观察我国政策意见征集的网络实践,运用政府效能的理论视角分析网络理政的政府能力问题可以发现,在政策意见征集过程中,政府能力虽大幅提升,但存在着公开数量多、结果反馈少、执行效能低的现象。这反映出政府网络理政能力弱化问题,主要表现为政府回应能力较低、自主治理能力较弱、政策执行能力欠佳、制度供给能力不足等。提升政府网络理政能力,需要整合扩宽回应渠道,实现政府公共价值;提升自主治理意识,建立积极有为政府;激活政策执行动力,增强执行调适能力;创新政府制度体系,合力提升政府效能。     

论公共舆论对政府权力的监督

随着现代媒体的不断发展，舆论监督因其自身的特点和作用方式开始登上制约政府权力的政治舞台。本文围绕什么是舆论监督、为什么要进行舆论监督和如何实现舆论监督政等三个方面阐述了政府行政过程中舆论监督的理论基础，对我国公共舆论监督政府权力的现状从经济、政治、文化和社会等四个方面进行了分析；探讨了舆论监督制度的构建问题，提出了公共舆论监督政府权力的的正确路径。     

我国政府问责制存在的问题与对策

根据现代民主政治理论,民主政治是责任政治,责任政治下的政府自然应该是责任政府,而责任政府建设最为核心的环节就是建立完善的政府问责制。本文从政府问责制的内涵出发,着重从制度的层面探讨我国政府问责制建设存在的问题及完善政府问责制的对策选择。     

当代制度创新理论与我国企业制度创新

本文借鉴当代西方制度创新理论，探讨了目前我国企业制度创的动力及困难和制约因素等问题，并指出政府在企业制度创新中具有双重角色，政府的行为关系着企业制度创新的成败。     

地方政府绩效评估的创新目标、影响因素与实现路径

地方政府绩效评估的创新目标是提升政府的绩效水平,完善评估体系和优化评估程序,建立一套总体的评估制度体系。政府评估除了受绩效属性、评估标准、评估系统、评估机制等政府绩效评估内部管理因素的影响,还受到评估环境、评估结构、评估制度等政府绩效评估外部治理因素的影响。推进地方政府绩效评估创新,需要创新政府绩效的外部治理结构,创新政府绩效评估的内部管理制度,创新政府绩效评估系统和评估机制。     

制度环境对企业关系构建的影响:基于中国转型情境的实证研究北大核心CSSCI

复杂多元的转型制度是西方成熟经济体制下关系网络研究无法呈现的情境化要素。本文结合制度理论和嵌入性理论,开展中国情境下制度环境和企业关系构建之间作用机理的理论及实证研究。研究以中国法律法规体系和互惠性作为正式制度和非正式制度的情境要素,基于嵌入性视角从信任、精准信息传递及问题联合解决三个方面对中国企业独特的政府—市场二元关系进行研究机理阐释。通过496份企业调查数据的实证研究发现,正式制度正向促进企业市场关系构建,对企业政府关系构建有显著负影响;而非正式制度中的社会互惠性则对企业两种关系网络构建均有积极的促进作用。同时,在企业市场关系的构建中,正式制度与社会互惠性呈现干扰型交互;在企业政府关系的构建中,正式制度与社会互惠性则呈现增强型交互。研究结果对深入理解中国转型情境下的复杂制度环境对企业关系嵌入行为构建的作用机理有重要的理论与现实启示。     

西方政府诚信制度的演进与思考

本文诠释政府诚信内涵,剖析西方政府诚信制度的演进历程,阐明宪政是西方政府诚信制度核心,在宪政精神指导下,西方政府逐渐完善了现代税收制度、政府采购制度、政府管理经济和社会公共事务制度、政府首脑和议员选举制度、国家公务员制度、政治监督制度与社会监督制度等.西方国家政府诚信制度告诉我们:政府诚信应建立在政治民主基础上,权力制约和平衡是关键;诚信政府是法治政府,法治理念落实于行政领域第一要义便是政府守法;诚信政府应根据形势需要,转变政府职能,提高行政效率;诚信政府行政行为应民主化、程序化、制度化和公开化;诚信政府应接受社会全方位监督,远离贪污和腐败.     

责任政府构建必须建立健全责任追究制度

建立与健全政府系统内部的责任追究机制,实现公共行政以及官员个人任职理念的根本性转变,是责任政府构建的一个重要组成部分。要把责任政府的理念转变为现实的行动,最切实际的举动就是责任追究制度建设。责任追究制度建设对责任政府的构建有着重大的作用与意义。     

政府数据开放驱动、博弈与优化——基于新制度主义视角

数据开放是制度变迁大背景的产物。根据新制度主义分析,制度观念倒逼政府数据开放,制度需求与制度供给非均衡促进政府数据开放,现实价值推动政府数据开放。政府数据开放是内外双向驱动力共同作用的结果,外在驱动力包括强制驱动、模仿驱动和规范驱动,内在驱动即数据开放的现实价值。借助委托代理理论和利益相关者理论对外在驱动与内在驱动的博弈进行分析发现,政府部门与立法部门之间、政府与社会之间均存在着博弈困难,而提升数据开放程度需要相应优化策略。为此,应完善数据开放法律法规,为政府行为提供精准抓手;健全数据开放监督制度,减少政府的自利性行为;满足利益相关者诉求,以社会回应彰显数据开放价值;提升社会共治程度,促成社会与政府的合作性博弈。     

关于提升政府绩效管理能力的若干思考

政府绩效考核本来是个舶来物,其在众多的政府改革中已经发挥了重要作用,是实现政府运行机制优化,提高政府效能,改善政府形象的一个行之有效的工具。近年来,我国各地政府纷纷采取了多种形式的绩效考核办法,在实践中取得了不少成效,但在考核过程、考核标准设计、考核内容等方面仍存在不少问题。要进一步发挥绩效考核对政府行政管理水平的提升作用,务必要树立全面绩效管理的观念,着力夯实各职能部门的制度基础建设,提高考核指标设计水平,建立科学、完整的绩效管理体系。     

政府效能建设与治道变革——以江苏省淮安市为例

毛寿龙教授开发的治道变革理论框架,提出了中国政府实现有效公共管理的制度平台,认为中国的治道变革是走向有限政府、法治政府、民主政府、分权政府和开放政府等。江苏省淮安市的效能建设实践探索暗合了治道变革的逻辑和价值,对我们重新理解政府效能建设的价值目标、治理结构和方法技术等具有理论和政策上的启示意义。