中国特色的住房保障法律制度探析

住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分,住宅权属于基本人权,为全体公民提供住房保障是现代各国政府义不容辞的责任。中国的住房保障制度虽然经历近60年的发展并取得一定的成绩,但仍存在政策不连贯、立法层次低、缺乏配套措施等问题,需要对我国住房保障法律制度进行重新梳理。本文针对中国住房保障制度构建中的缺陷,提出加快住房保障立法、住房保障政策法律化和协调各项住房保障具体制度的对策。     

中国城镇住房保障制度改革和创新的基本构想

中国现行的城镇住房保障制度及体系对城镇住房保障的发展发挥了历史性的积极作用,但无论从现行城镇住房保障制度及体系设计存在的问题,还是从城镇住房保障发展中面临的现实问题来看,都需要对现行的城镇住房保障制度及体系进行改革和创新。这种改革和创新应该是系统性的,需根据高公平、高统一和高效率的基本原则,按照整体设计、整体推进的思路,以破解城镇住房保障制度及体系设计中的核心问题为重点,明确城市地方政府的责任,确立公共租赁住房的主导地位,构建科学、合理的保障性住房产权制度,坚持租售并举、配补并举、阶段递进,推进保障性住房建设用地供应方式的多元化,建立起分层、分工合理、权责明确的住房保障管理体系,最终构建起公平、统一、高效的新型城镇住房保障制度及体系。     

论住房保障制度体系

住房保障就是通过市场、社会、互助、家庭等各种方式满足社会成员的住房需求,保障社会成员的住房权利。基于这一认识,住房保障制度体系由住房社会保障制度、住房自力保障制度、住房互助保障制度、住房家庭保障制度和住房其他保障制度共同构成。不同的构成部分,其制度目的、实施手段和实施内容都有不同。     

从城市住房保障谈中国的社会保障体制改革

住房保障制度就是保障人人都有住房的制度;住房保障制度应是一个多数人受益的制度。当然,住房保障作为社会保障的一个方面,其建立、完善离不开其它保障制度的支持和配合。医疗、失业、养老等保障制度的建立健全,可以对住房保障制度的构建起到保驾护航的作用,可以稳定居民的心理预期、促进消费观念的转变,有效解决低收入阶层的生存和发展问题,促进社会各阶层相互融合。因此,在关注我国住房保障制度建设的同时,作者就如何完善我国的整个社会保障制度也作了一番探讨。     

国外住房保障的基本模式及其借鉴意义

住房保障是国家社会政策的重要组成部分。西方发达国家根据各自国情,建立了各具自身特色的住房保障制度。综观国外住房保障实践,可以归结为三大基本模式：公共住房制度、财政补贴制度、住房金融制度。研究并反思国外住房保障的经验和做法,对于建立和完善我国住房保障制度有着重要的启示和借鉴意义。     

我国城镇居民住房保障制度的经济学分析

为了配合住房市场化的改革,我国建立了以住房公积金、经济适用住房、廉租房为内容的住房保障制度.这一制度在保障城镇住房制度改革顺利推进和解决中低收入者住房困难方面,取得了一定成效.但是存在的问题也很突出.从经济学的角度看,没有充分认识住房保障的非市场约束分配的特点,并以此为依据建立与之相适应的管理制度,是产生问题的主要原因.在社会主义市场经济条件下,建立一套住房保障制度是非常必要的.完善我国的住房保障制度需要做好以下工作:加强住房保障制度的法制建设,建立严格的收入考评制度,制定科学的住房保障规划,建立严格的管理制度.     

论发展公共租赁住房的必要性、当前定位及未来方向

现行城镇住房保障制度对城镇住房保障的发展发挥了积极的历史性的作用.但因其制度设计本身存在多方面的缺陷使得其难以支撑城镇住房保障的可持续发展,要解决城镇住房保障中存在的诸多现实问题迫切要求对现行的城镇住房保障制度进行改革,要求创新城镇住房保障制度.城镇住房保障制度改革和创新的方向是建立和发展公共租赁住房制度.在当前,公共租赁住房应是新植入城镇住房保障体系的,弥补现行城镇住房保障体系缺陷的,补位性质的,但其功能又是不可替代的城镇住房保障体系的组成部分.在未来,公共租赁住房则应是城镇住房保障体系的核心和发展重点.     

论我国住房置业担保制度的重构——以中低收入者的住房保障为基点

根据我国住房市场和住房保障制度发展的现实需要,住房置业担保应当作为政府对中低收入家庭提供的一项住房保障措施,明确定位为政策性担保.应当充分考虑政府的财政承受能力,严格限定住房置业担保的适用对象和条件,切实防范国家住房保障资源被滥用.在发展住房置业担保业务的过程中,政府应建立制度化的财政补偿机制,为住房置业担保机构的正常运营提供必要的资金支持,同时要加强监管,防范住房置业担保中的风险.     

住房改革理论与实践：一个文献综述

我国城镇住房制度改革的理论与实践,从住房实物福利分配到住房商品化,始终围绕住房的保障属性和商品属性展开。依照住房制度改革的历史进程,对改革开放以来的住房改革理论与实践进行回顾和梳理,展现了符合中国国情的城镇居民住房需求的理论与实践发展的轨迹。这对进一步完善城镇住房保障制度建设和规范住房市场秩序具有重要意义。     

二战后英国住房保障政策的变化及其启示

住房保障是现代社会保障体系的重要组成部分之一,近几年来我国不断深化对住房保障的认识和建设,而在此过程中,学习和借鉴先进国家的住房保障发展历程和相关建设经验非常必要。二战后英国住房保障制度的变化历程便充分印证了住房保障在现代社会发展中的特殊重要地位,并揭示出了住房保障建设中可能会出现的政府责任偏差和路径依赖的问题。通过对英国住房保障政策制度演变的总结与归纳,可以对我国住房保障制度的改革完善有所助益。     

中国住房保障体系构建研究——基于"三元到四维"的视角

住房保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分,完善的住房保障制度,有利于推动住房市场的发展,促进我国经济稳定发展与社会和谐.目前,我国住房保障的首要任务是解决中低收入群体住房困难,"以租为主"的住房保障政策是可取之道."三元到四维"的住房保障体系要求我国住房保障制度将公共租赁房与廉租房作为解决中低收入群体住房困难的主要方式,将限价房作为满足中等收入群体住房需求的主要手段,将住房公积金和住房信贷等方式作为实现高收入群体住房需求的主要措施,藉此以满足不同收入阶层的住房需求.     

住房公平与政府正义

住房公平是政府正义的旨归,住房政策公共性缺失是住房不公平产生的根本原因,住房保障的覆盖面窄、对象偏离和目标背离等引发了住房不公平现象,应在政府正义的基础上,树立公平正义的核心价值观,建立基本住房保障制度,培育住房的多元化治理模式,切实促进住房公平的实现。     

论健全我国住房保障制度

我国不仅和其他市场经济国家一样存在着建立住房保障制度的一般需要,而且由于近一年来商品房价格的快速上涨,健全住房保障的要求已经十分迫切。而健全住房保障的一个重点应是为"既买不起商品房,又不能得到廉租房和经济适用房保障"的"第二类家庭"提供保障。对这类家庭的住房保障,宜实行"平价房"政策。此一政策将是健全我国住房保障制度的合理、可行的选择。     

主要发达国家住房保障制度及其实施对我国的启示

20世纪，伴随着工业化和城市化的发展，美国、英国、德国、日本、新加坡等主要发达国家建立和完善了各自的住房保障制度。分析和借鉴其中的经验和做法，对于建立健全符合中国国情的住房保障制度有着积极的启示意义：一要切实厘清政府与市场的职责，强化政府在住房保障制度中的主体地位；二要切实明确中央、省及市县各级政府在住房保障制度中的责任；三要按照社会主义市场经济的内在规律，建立符合中国国情的动态调节机制；四要发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断推动住房保障制度的创新。     

中国住房保障体系构建研究——基于“三元到四维”的视角

住房保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分,完善的住房保障制度,有利于推动住房市场的发展,促进我国经济稳定发展与社会和谐。目前,我国住房保障的首要任务是解决中低收入家庭住房困难。本文在理论研究与实践研究的基础上,提出了"三元到四维"的住房保障体系思路,为构建我国住房保障体系作了初步的理论探索。     

国外住房保障法律制度之比较研究

论文介绍分析了美国、英国、新加坡的住房保障法律制度,并对三国的住房保障制度模式、发展趋势及具体制度之异同进行了比较研究,以期全面认识世界主要住房保障法律制度,合理恰当地选择运用住房保障法律制度来解决本国的住房问题。     

韩国公共住房供应模式探析和启示

公共住房的供给是韩国住房保障制度的一大亮点。韩国公共住房的供给包括出租、出售和租售混合三种模式。韩国公共住房的供应模式可供借鉴的优点主要包括：公共住房供应采取租售并举、以租为主的模式;公共住房保障对象划分科学,衔接紧密;公共住房采取以政府为主导、设立单独负责机构的方式来保障供应。韩国公共住房供应模式在实践运作中的经验,为中国现行的住房保障制度的构建提供借鉴和参考。     

基本公共服务均等目标下的农村住房保障制度设计

在基本权利保障和基本公共服务均等化背景下,当前的农村住房保障方案并不能适应农村社会的现实需要。基本公共服务均等化不是要求基本公共服务统一标准,而是基于城乡差异和农村社会的现实性来确定合理的保障目标,以保障的可及性为原则提供符合农村居民需要的住房保障公共服务。具体来说,应当在明确政府的农村住房保障职责的基础上设定保障的范围、方式、标准和管理制度,并与城镇住房保障制度和农村基本生活保障制度相互衔接。     

租赁型保障住房退出机制研究——基于进化博弈论的视角

租赁型保障住房是我国住房保障制度改革和发展的重点,但是保障住房退出难严重影响了住房保障的效率与公平。在有限理性框架下,构建进化博弈模型,分析租赁型保障住房退出机理,研究表明:在现有制度框架下,不论政府管理部门选择严格监管还是非严格监管,保障对象都趋向于选择隐瞒不退出的策略;当引入激励机制后,若激励所获利益大于隐瞒不退出的利益时,保障对象会选择主动退出的策略。因此,建立科学合理的激励退出机制,是解决保障住房退出难的有效手段,也有利于促进住房保障的可持续发展。     

产权式保障向租赁式保障的过渡——对保障性住房供应体系转变的思考

经济适用住房制度作为我国城镇住房制度改革中一项重要的住房保障制度,在城镇住房建设进程中发挥了重要的作用.随着改革的不断深入,保障性住房供应体系呈现产权式保障向租赁性保障过渡的趋势.本文分析梳理了经济适用住房制度执行过程中存在的问题,探究了问题存在的深层次根源,在对两种保障供应方式对比分析的基础上,理性面对住房保障制度的变迁,提出差别化保障性住房供应体系的思路,制定适合本地区发展实际的保障性住房政策.