欧盟共同农业政策改革及启示

欧盟共同农业政策自 1 962年实施以来经历过一系列修改和完善 ,2 0 0 3年 6月实施的重大农业政策改革的目的是应对WTO农业谈判和为欧盟扩大作好准备 ,同时减少现有和潜在的农产品剩余 ,确保欧盟农业财政平衡 ,从而增强欧盟农业的市场主导作用 ,确保欧盟农业长期稳定发展。欧盟共同农业政策的重大改革不但将明显地改变欧盟对生产者的支持方式和激励结构 ,还极有可能对欧盟农业生产和消费产生较大影响 ,同时也将对全球粮食与农产品市场以及欧盟在WTO农业贸易谈判中的立场带来巨大变化     

农业补贴的制度变迁与政策匹配

我国农业补贴的政策取向可分为三个阶段,即工业化起步阶段的农业负保护政策、工业化进入快速发展时期的农业取予平衡政策,以及工业化中期阶段农业政策的全面转型。农业负保护政策主要通过工农产品价格剪刀差和农业征税实现;对负保护政策的调整,以提高农产品收购价格、实行农产品价格支持以及增加财政支农投入为标志;新世纪以来全面取消农业税,探索实施农产品价格支持措施和直接补贴政策等,则意味着我国已初步建立农业补贴制度的基本框架。     

农业支持:世界农业政策的新动向

世界农业政策正在由农业保护向农业支持转变 ,农业支持将逐步成为世界农业政策的主流。 190多年的农业保护的经验教训使人们深刻认识到农业保护的弊端。农业支持是为了纠正农业保护的负面作用 ,恢复市场机制的基础作用 ,增强农业产业活力和竞争力。农业支持符合WTO规则 ,减少财政赤字和纳税人负担。入世后的中国农业迫切需要农业支持 ,中国应当建立以“绿箱政策”为主导的、财政与金融直辖市配合的农业财政支持体系 ,辅之符合WTO规则的农业产业的法律保护体系     

进一步加大财政对农业的支持力度

对自然的依赖决定了农业的弱质性,在国民经济中的基础地位与作用决定了农业不能在竞争中被淘汰,农业需要财政的支持。国外实践证明,农业的发达程度与财政的支持力度密切相关。我国农业令人担忧的发展现状决定了财政支持的力度必须不断加大。我国目前已进入工业化中期阶段,已经具备进一步加大财政支农力度的实力。进一步加大财政支农力度并不违背WTO原则。应增加支农支出,建立健全财政支农资金稳定增长机制;调整支农支出结构,明确支持方向和重点;加强支农资金监管,提高资金使用效率。     

美国农业政策的演变和原因分析

从美国农业政策的发展过程出发,分析了美国保护性农业政策的内容,制定的原因,以及它对我国入世后农业政策调整的启示.     

国外农业补贴趋向及其启示

国外农业补贴的趋势是减少农产品价格补贴和出口补贴 ,增加农民收入的直接补贴、农业生产要素和农业生态等方面的补贴 ,且财政补贴与金融支持并举。我国正在进行税费改革和直接补贴 ,在此基础上仍要加大财政补贴和金融支持的力度     

困境中的抉择:农发行的功能定位与改革趋向

中国农业发展银行处于深化改革的十字路口,其成立和发展轨迹具有特殊制度背景:既弥补资源配置的市场失灵,又是深化金融体制改革和加强收购资金管理之需。在探讨了其特质——政府补偿下投资于农村准公共领域的金融机构的情况下,确定其市场定位是"建设新农村的银行",现阶段农业发展银行的改革取向:总代理农村政策性业务及承担担保和资金批发业务;完善农业发展银行的现代企业制度和运行机制;营造良好运营的法治环境。     

我国粮食补贴政策的目标取向及改革思路

农业补贴政策是世界各国支持农业发展最主要、最直接的方式,我国农业补贴政策的重点集中在粮食生产领域。现有的粮食补贴政策为保障我国粮食安全和增加农民收入提供了制度保障,但市场机制扭曲、补贴空间变小等问题日益凸显。为此,我国应逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩,充分发挥市场与政府各自的功能优势,建立以粮食目标价格为核心、以国家收储和种粮直接补贴为配套手段的粮食补贴政策体系。粮食目标价格应以市场价格为基础,旨在熨平粮价波动的市场风险;保留粮食直接补贴政策,提高补贴水平,以均衡城乡居民收入;重新定位政府粮食收储功能,确保口粮安全。为避免政策调整可能导致的市场大幅波动,并为粮食目标价格实施创造条件,粮食补贴政策改革需要积极稳妥地采取"两步走"策略。     

基于政策协调视角的农业支持执行保障研究

执行保障是农业支持功效发挥的必要条件。支农政策之间存在摩擦与冲突的事实,决定了政策协调是农业支持执行保障的重要研究视角。据此,有必要在设计层面,通过实现政策择定的理性化、民主化、系统化,完善支农政策择定机制;在运行层面,通过重视区域差异性、个体异质性、部门协作性,健全支农政策完备程度;在管理层面,通过加强中央政府宏观监控能力、强调地方政府执行主体地位、减少基层政府政策扭曲机会,修正支农政策委托代理弊端。     

农业外部性内部化的美国农业保护与支持政策

在分析农业外部性内涵的基础上,指出了征税、政府直接干预、产权交易和私人谈判等外部性内部化传统解对农业外部性的不适用性,详细分析了美国利用农业资源和环境补贴使农业外部性内部化的农业保护与支持政策。     

日本农业国内支持制度及对我国的启示

近年来,日本新的农业基本法及其配套的法律法规既提高了农业国内支持的实际水平,又符合多边框架下的义务要求。由于科学、合理的国内支持制度安排,加上支持力度加大,日本不但提高了农产品自给率,也确保了本国粮食安全,在一定程度上弥补了农业资源禀赋的"先天性"不足。其经验对我国农业国内支持制度的调整具有重要启示意义。     

中国遵守WTO农业规则面临的矛盾及应对建议

中国加入世界贸易组织以来,履行承诺,在推进国内农业支持保护制度改革完善进程中更加注重与WTO农业规则兼容。但是,中国也面临一些WTO成员质疑是否遵守WTO农业规则以及国内农业支持保护政策完善如何兼顾合规性和激励性等突出矛盾。中国遵守WTO农业规则面临的矛盾,主要归因于现有WTO农业规则存在缺陷、新一轮谈判进展缓慢和一些WTO成员对农业支持规则约束单方面理解以及中国适应WTO农业规则制定农业政策尚处于探索阶段等。为了更好地适应WTO农业规则要求,中国农业支持保护政策选择与完善必须兼顾履行WTO相关义务和有助于保护调动农民发展现代农业的积极性,并要加快构建中国农业对外开放新格局,推动新的WTO农业规则谈判。     

农业企业化中国农业21世纪面临的新任务

农村在经过改革开放20多年的发展后,正在进入一个新的发展阶段。在这个新的发展时期,农村经济的主要矛盾发生了许多重大变化,并迫使农业生产关系面临再一次重大变革。21世纪中国农村经济面临的最重大的挑战和任务,将是农业的企业化制度的逐步形成,从而取代分散的小农经济,真正结束中国农村几千年来的自给自足的自然经济和小商     

中国农业补贴政策效应评价

当前，我国农业补贴政策的目标是农民增收优先、兼顾粮食安全，据此评价我国农业补贴政策发现，促进农民增收和保障粮食安全的经济效应已初步显现，且后者大于前者。但从长远看，该政策还存在一些局限性：促进农民增收的效应难于持续；粮食主产区补贴标准低于非粮食主产区；政策执行成本偏高；可能引起粮价下跌而抵消对农民增收的作用；会刺激已转移的农村剩余劳动力回流。为此，我国必须继续改革农业补贴方式。     

加快农业支持体系建设 促进农业全面发展──读《中国农业支持体系》有感

农业是国民经济的一个特殊部门。一方面它是国民经济的基础 ,是其它产业发展的前提 ,社会效益显著 ,另一方面 ,它又是经济效益低下的弱质产业。所以 ,世界上所有的国家对农业都采取了保护和扶持政策。中国农业经历了建国以后前三十年农业补贴 ,支持城市和工业发展的阶段 ,和改革开放以来农业自我积累、自我发展的阶段之后 ,以2 0世纪 90年代后期粮食为代表的农产品连年丰收为标志 ,全社会的供需态势发生了历史性的转变 ,由长期的卖方经济 ,转变为买方经济。中国农业也进入了第三阶段。这一阶段的主要特征 ,是以解决温饱为目标的农业生产结构…     

我国农业保护政策的现状分析及对策探讨

农业问题是我国加入WTO以后最直接最敏感的问题,因此在我国农业保护政策的发展历程和现状分析的基础上,提出了我国农业保护政策的几点建议。     

美、欧、日的农业补贴及其启示

当今世界各国都在增加农业补贴的数额。美国从农业保护主义走向农业强权主义，欧盟农业政策正在酝酿大调整，日本的农业保护有若干新举措。我国应建立有效的“黄箱政策”保护机制，加大“绿箱政策”支持力度，将粮食保护价收购改为直接补贴农民，从农村税费改革走向减免农业税费。     

效率与公平在农业财政支持政策中的目标定位

本文对中国工业化过程中政府经济政策在效率与公平之间的价值取向进行了分析,指出公平缺失是造成地区间、城乡间差距加大和农村公共物品匮乏、农业落后的主要原因。现阶段,政府在政策选择过程中,应更多关注公平,采取农业财政支持政策,解决二元经济问题,实现城乡统筹,和谐发展。