地方政府间合作组织的权能定位

制度供给不足和分权化改革为我国的地方政府合作留下了较大空间,引致了当前地方政府合作的蓬勃发展.地方政府间合作组织往往是在合作各方都具有明确的合作需要、清楚的合作意愿并且能够获得明显的合作收益条件下出现的.现有的地方政府间合作组织面临着管辖权力不明确、组织成员缺乏稳定性、合作活动缺乏连续性、领导关系模糊以及成本分摊、利益分成机制不完善等问题.因此,需要对地方政府间合作组织的权能进行重新定位.今后的地方政府间合作组织,应该是具有有限行政管理权限、多重领导关系和明确利益分配方式的准行政机构.     

政府与非政府组织之间合作性关系的界定性分析

政府与非政府组织之间建立合作性关系,如今日益盛行.尽管这一方法具有颇多优势,但对于其含义及实际操作中的多样性,人们尚未达成共识.通过回顾有关合作性关系的文献,我们可以提炼出两个定义要素:相互依赖性和组织身份,从而对"合作性关系"这一概念加以精炼.依据这两个定义要素,我们将以一个相对的标准来界定"合作性关系",同时将它与其他种类的关系,如合同关系、延伸性关系和操纵性关系或逐步吞并性关系等加以区别.这种模型使得各个参与者可以之来估计自己对于合作性方式的相对承受能力,同时,该模型还可以为潜在的合作者们提供一种共同的话语.将这些界定性要素同合作性关系附加的价值联系起来,使得合作者们既可以从工具性角度,也可以从规范性角度,来倡导这种合作性关系.     

公共治理的新策略:非营利组织与政府的合作

随着我国推行“大社会—小政府”的进程不断加快,当今中国的非营利组织也得到了长足的发展,并在公共治理中日益发挥着重要作用.但是,由于配套法律不健全、政府干预过多等因素的制约,中国的非营利组织得不到足够的政府支持和社会认同,从而使非营利组织与政府的合作关系陷入困境.要走出这个困境,就要将重建非营利组织内部机制和理顺政府外部关系相互结合,共同营造合作伙伴关系,才能实现对现代社会的有效治理.     

农民专业合作经济组织发展与政府作为

农民专业合作经济组织在社会主义新农村建设中发挥着重要角色,对于解决我国＂三农问题＂,促进现代农业发展也具有不可替代的作用。当前,农民专业合作经济组织在发挥它特有的功能及作用的同时,其自身也在实践发展中遇到了一些困境与难题,这些困境与难题的解决不仅需要组织自身的不断完善与发展,更需要政府的正确作为。政府应当在农民专业合作经济组织的建立和发展中充分发挥引导、支持、规范、服务等职能和作用。     

信息化与电子政府

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称《建议》指出：继续完成工业化是我国现代化进程的艰巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措,以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。《建议》还指出政府行政管理要运用数字化网络化技术加快信息化步伐,实际上内含构建电子政府的设想。本文探讨了我回信息化的内涵、进程、意义;电子政府与信息化的关系。     

社会组织与政府关系模式研究

从国内外社会组织发展与政府关系变化分析,建立二者之间相互依存、相得益彰的新型合作伙伴关系,是一个渐进的发展过程,政府要为社会组织提供足够的发展空间和法律环境、推动建立多中心治理结构、建立相应的财力和政策保障体系,社会组织要主动慎重处理与政府的关系,完善法人治理结构、及时有效表达公民利益、增加公共产品供给、主动服务政府决策.     

地方政府合作中的政府创新初探

地方政府合作是政府创新的一个重要领域.制度供给不足和分权化改革为政府创新留下了较大空间.在经济区域化、区域一体化的趋势下,通过合作解决跨界公共物品和公共服务的供给问题,提高民众对地方政府的认同,是地方政府在合作中进行政府创新的重要动力.当前,我国地方政府合作中的政府创新主要体现在地方政府自身的创新和公共服务供给方式的创新.促进地方政府合作中政府创新的扩散,应加强地方政府间的学习考察,加强区域合作组织间的交流互访,完善干部交流任职制度,建立地方政府信忠共享平台.     

治理中的伙伴关系:政府与非政府组织间的合作

作者通过对公共事务治理结构变迁的分析,讨论了非政府组织在多元主体治理格局中所日益发挥的重要作用,指出政府与非政府组织在公共事物的治理中既存在竞争,又存在合作,二者只有在相互信任、相互支持、相互依赖、开展多种契约性、制度性合作的基础上,建立良性、友好的伙伴关系才能实现对现代社会的有效治理。     

农民专业合作经济组织培育中的政府职能

专业合作经济组织的兴起与发展是提高农民组织化程度和增加农民收入的现实的路径选择,而合作经济组织的培育与发展,离不开政府在提供法律制度环境、引导与政策扶持、加强合作思想的培训与教育,以及产业政策等方面的促进作用。为了充分体现专业合作经济组织“民办、民管、民受益”的基本组织原则,应在发挥政府职能的同时,减少政府对合作经济组织不必要的行政干预与控制,以规范政府行为。     

走向良性互动:政府与非政府组织合作关系探讨

共同的价值理念,互补的治理职能,长期的合作历史为政府与非政府组织良性互动奠定坚实的理论与现实基础.实现二者的良性互动需要政府与非政府组织共同努力:政府要转变观念,对非政府组织进行合理定位;加快职能转变,充分发挥非政府组织的中介服务功能;完善法律体系,为非政府组织发展提供法律保障;科学规划,引导非政府组织有序发展;继续深化各项配套改革,为非政府组织健康发展创造良好的外部环境;帮助非政府组织建立健全自律和问责机制,规范非政府组织行为.非政府组织要培养志愿精神、利他主义和使命感;主动和谨慎地处理与政府的关系,促进和维护与政府之间的合作;在与政府建立良好合作关系基础上,保持独立性,增加代表性;完善内部治理机制,确保非营利性,提高公信力.     

政府与私营企业的合作

在我国,政府与私营企业的合作趋势越来越明显,但是由于相关制度的缺失,他们之间的合作面临着许多困境。本文运用制度经济学理论分析政府在委托-代理关系中面临的两难选择以及私营企业面临的行政征收的风险,然后在此基础上提出解决问题的方案,最后对这种合作关系进行展望和总结。     

合作治理视野下中国地方政府与社会组织合作型社会管理探析

在现代社会中,失业、贫困、环境、卫生、安全等社会问题日趋显露并困扰着各地政府,大量的社会事务已超出了地方政府的能力。在合作治理视野下,地方政府与社会组织合作型社会管理成为推动地方政府社会管理创新的路径选择。中国地方政府与社会组织合作型社会管理是地方政府基于环境的外部激励以及自身的合法性困境,为了提高地方社会管理效能而进行的创造性改革,可视作地方社会管理的模式创新;其内涵属性表现为以善治为价值追求,本质是公共权力的理性成长,实现了地方社会管理精细化;其现实效应体现为有利于促进社会公平正义,促进政策制定的科学与民主,促进社会和谐稳定,从而有力地增强了地方政府政治权威的合法性认同。     

关于加快我市政府信息化建设工作的研究

政府信息化建设是城市信息化建设的基础和重要内容,是实现大庆可持续发展的必然要求。大庆市具有比较完善的网络基础设施环境,全面推进大庆的政府信息化建设工作具有良好的基础。大庆政府信息化推进工作是一个系统工程,目前还面临缺乏统一规划,信息化发展不够平衡和利用网络服务功能及水平较低等很多问题。成功推进大庆政府信息化建设,必须要加强对全市政府信息化建设的统一组织和领导,加强政府信息资源开发利用和管理,充分利用政府网开展各类应用系统建设,不断加大政务信息公开工作力度。     

基于政府信任的合作式治理探析

目前,政府信任的式微已经成为世界范围内的现象.西方学术界对于政府信任的研究已成为当前政府再造工程推动过程中一个重要的研究课题.合作式治理是一种基于公民与政府间互动关系的伙伴情谊的治理形式,它使政府成为民间的"合作伙伴",它为政府信任的巩固和提高建构了社会基础、价值信念基础、政府自身创新与改革的内在基础.     

从"冲突典范"到"合作典范"——非政府组织与政府公共合作行政模式构建

现代治理理论倡导公共行政主体的多元化和公共行政过程的参与性,建设一个整合的、全面合作的、多中心的网络式无缝隙的公共服务是公共行政旨意的回归和内涵的重塑。非政府组织(NGO)以其自身的独特优势,成为现今最能体现公民参与公共行政的管道之一。NGO参与公共行政的实践,改变了传统公共行政的内涵及运行模式,提出了"公共合作行政"的新理念。     

农村合作组织的社会学分析

农村合作组织是农民走向协作、互助和共生的重要途径.熟人社会背景下,中国农村合作组织的实际运作有其自身的逻辑.在新农村建设中,究竟应该发育农民组织还是应该组织农民?我们认为,农民合作组织是比较成功的一种模式.纯粹的"原子化"农民是不存在的,农村分户经营的农民实际上一刻也没有离开过合作,随着小农社会化程度逐步加深,农村合作亦日益加强.中国农民并不是天生的"善分不善合",一切取决于时间、地点和条件构成的农民利益.在利益的驱动下,农民既善分也善合.政府能够做的只是提供他们合作的法律和政策环境.     

我国地方政府间合作困境研究述评

地方政府间合作随着区域一体化进程的加速而逐步形成,但现实中这种合作存在着诸多困境.这些困境已成为学界研究的新热点,已有的研究围绕困境形成的原因和时幕进行了分析,可被梳理成三个研究视角,但都需要加以完善:制度的研究视角仅限于刚性的规则和规范,忽视了对制度丰富内涵的理解;治理的研究视角则需进一步说明如何构建多元主体的合法性问题,以及如何构建合作所遵循的秩序;政策的研究视角把关注的焦点都集中于宏观的区域政策上,却忽视了对不同区域不同领域的中观和微观政策的思量,忽视了各级地方政府积极性主动性的发挥.     

任务型组织:政府改革的新组织取向

停留在机构改革上的政府改革已经走入困境。在未来,政府改革就其组织层面而言,必须有新的取向。任务型组织是当代政府改革的组织取向。它是与常规组织相对的一种能够适应现代社会迅速发展需求的组织形式。任务型组织由于具有很强的灵活性和自我调适性而在处理各种突发性事件中显示其优势,具有传统的以官僚制为基础的常规组织所无法比拟的优越性。新的组织取向要求政府在改革上必须有观念上的转变,把服务型政府作为自己的目标,动用全社会力量来共同应对变动不居的现代社会。