转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析

中国食品安全监管体系目前难以回避监管部门各自为政、检测设备技术落后、生产厂商小而散、执法薄弱、投入不足等问题。其原因有政治层面的法律、组织、监管者、"市民社会"及政府的"发展型"思路;经济层面的食品工业发展水平低、检测技术落后、食品需求差异巨大和农村经济经营模式;文化层面的信仰缺失、饮食文化和国际观念的渗透。中国政府应该采取近期和长远、治标和治本相结合的应对策略。     

近年来我国食品安全监管问题的研究综述

食品安全监管是近年来学界关注的焦点与热点之一。通过对学界食品安全监管问题研究成果的梳理,不难发现,学界的研究主要集中在法律制度、＂分段监管＂体制及地方政府职责定位三个方面。解决以上问题,学界的认识基本一致,即加强立法完善食品安全监管的法律制度保障;变＂分段监管＂为＂垂直监管＂、合作监管;加强地方政府监管过程中的责任机制,培育第三种力量,努力构建一种能够保障个人、团体、政府、媒体各方利益平衡点的监管体制。     

我国食品安全监管体制研究——兼评我国《食品安全法》

我国食品安全监管的主要问题表现为行政监管组织法体系不健全、监管主体过多、行政监管权分配不合理以及对监管主体缺乏有力的责任约束机制。2009年2月通过的《食品安全法》并没有改变分段监管的模式，食品安全委员会权限设置不明确，影响监管力度。结合我国国情，要完善安全监管行政组织法体系、推行渐进式统一模式，将各个环节的监管职权逐步整合于食品药品监督管理局，加大食品安全委员会的职权，增强其协调权威性，并不断加强监管机构的监管责任，建立权责一致的行政和司法责任追究制度：     

国外食品安全监管体制变革趋势及借鉴

很多国家都在通过改良本国的食品行政监管体制以应对日趋严峻的食品安全监管形势。美国政府的食品安全监管体制是多部门分品种监管,通过成立"总统食品安全委员会"加强部门之间的协调;欧盟、加拿大通过整合职能、统一监管的方式以提高对食品的安全保障。中国应当借鉴这些国家和地区的经验对目前的多部门分段监管体制进行改革。     

审议制在欧盟食品安全监管中的运用

对于国务院的改革，杜钢建教授提出了专家参与的审议制。但是从理论到实践，我们需要考虑的是对于这个由杜钢建教授提出的政府内部专家、专业领域专家和代表民意专家参与的审议制该如何制度化，又该如何在实践中运用。对此，欧盟食品安全监管中的专家参与给我们提供了可资借鉴的经验，尤其是在疯牛病危机中它所经历的教训和由此进行的改革更是值得我们参考。     

公众参与转基因食品安全监管的理论探源

公众参与转基因食品安全监管是转基因食品安全监管模式的创新。通过界定转基因食品安全监管和公众参与的内涵,论证转基因食品风险控制理论、转基因食品安全监管多元化理论和公民社会理论的适用性,为公众参与转基因食品安全监管的正当性提供理论支撑。     

美国食品安全监管政策及其对中国的启示

随着中国经济的发展,消费者对安全食品的需求不断增长。本文介绍和分析了美国食品安全监管政策的特点,并对建立适合中国国情的食品安全监管措施提出了建议。     

食品安全监督管理的经济学思考

食品安全关系着每个公民的身体健康与生命安全,关系着经济发展和社会稳定；食品安全问题已成为社会关注的热点问题和急需解决的民生问题.虽然食品生产经营者是食品安全的第一责任主体,但各级政府对解决食品安全问题负有不可推卸的责任.面对食品安全的严峻形势,加强食品安全监督管理,落实监管责任,是解决食品安全问题的重要途径之一.     

论法治视野下的食品安全监管责任——基于上海“染色馒头”事件的实证分析

上海"染色馒头"事件暴露出我国食品安全监管存在着诸多问题,监管主体的失职是其中重要一项。监管主体责任如果能够明晰并有效、常态化地落实,将促使监管主体更好地履行监管职责。由于现行监管责任体系不完善,切实地追究监管主体责任还须在权责一致的要求下划清各监管部门职权,丰富责任方式、健全责任追究渠道,在法治化的轨道上推进监管责任的落实。     

食品安全诉讼当中的惩罚性赔偿研究

根据国际经验,惩罚性赔偿是治理食品安全问题的有效措施.我国尽管已在立法当中引进了这一制度,可实践效果却令人失望.究其原因,是由于我国对于惩罚性赔偿的立法不够科学,在行权条件、数额量定、实施方法等环节的设定上存在漏洞.因此,当务之急在于充分借鉴国外成熟立法例,对我国食品安全诉讼当中的惩罚性赔偿规则予以重塑.     

超大城市食品安全保障的研究探讨

文章通过对超大城市食品安全问题的剖析和民众关注度调研结果,探讨了超大城市如何做好食品安全监管和为迎接世界级盛会保障食品安全的一些措施,对超大城市健康,可持续发展和提升超大城市居民生活质量有现实意义。     

重新思考中国食品安全监管时可以借鉴的欧盟经验

最近在中国发生的一些食品和饲料的恐慌使得中国开始重新思考有关饲料和食品安全的法律规范和监管模式.欧盟在经历了1996年的疯牛病危机后,其如何改革食品安全的监管模式对中国有借鉴作用.欧盟在面对不确定的风险时采取了一些有效的措施,但仍需面对诸多挑战.以此为中国的食品安全监管改革提供一些借鉴.     

从月饼海外受阻谈进出口食品安全法律制度的完善

美国等34个国家禁止从中国邮寄月饼入境，并加大对月饼的查验力度，提高月饼的进口技术标准，凸显了进出口食品安全的贸易标准。WTO形成了以《SPS协议》和（TBT协议》为主的食品安全法律机制，确立了风险评估原则、食品安全国际标准准则，以及食品安全相关技术法规、食品标准以及食品生产流程及质量的合格评定程序：我国必须在充分了解和掌握WTO对食品安全的各项规定的基础上，结合我国的具体国情，不断地完善食品安全法律体系，加强和完善风险评估规则、食品标准体系、安全监管体系。     

《食品质量安全管理》课程生态体系的构建与应用

《食品质量安全管理》是一门专业核心课程,但是该课程的任课教师大多缺乏企业和政府部门食品安全相关的工作经历,难以将理论联系实际,造成教学方法生硬,教学效果不尽如人意.教师应主动深入企业和政府一线服务社会,不仅解决困扰政府和企业的食品安全难题,还运用政府食品安全监管部门和食品企业安全质量部门的资源,来打造优质的食品安全管理教学案例.将教师服务社会和学生课堂教学有机融合,使高校教学和社会实践资源互利多赢,构建食品安全管理课程可持续性发展生态体系,培养学生从实践中感悟理论,将理论应用于实际的实战能力,激发学生投身我国食品安全事业的责任担当.     

中国食品贸易竞争力及食品安全体系的变迁与展望

本文在回顾中国食品贸易竞争力与食品安全变迁的基础上,以提升中国食品贸易竞争力和食品工业的国际竞争力为目标,提出在全球食品安全背景下发展中国食品工业、增强中国食品安全、提升中国食品贸易竞争力、树立中国良好贸易形象的展望。     

《食品安全法》,保卫食品安全

如果以前就有<食品安全法>,苏丹红事件、三聚氰胺事件也许就不会发生如果以前就有<食品安全法>,毒奶粉应该会被集体召回,不至于害死十几个"大头娃娃",残害29万"肾结石婴儿":如果以前就有<食品安全法>,明星们在代言广告的时候也许会谨慎很多……有很多个"如果",这些"如果"像一条条鞭子,鞭策着<食品安全法>的出台,同时也饱含着对社会道德缺失的无奈.     

中国食品安全行政管理体系初探

中国食品安全的管理职能大致可以分成两类:一类是一般事务类的管理,主要体现在各种食品生产、加工、经营、消费的行政许可(卫生许可证、食品生产许可证、营业执照等);另一类是技术类的管理,主要体现在食品标准制订和食品检验检测。两类管理职能对应的政府机构基本重合,基本散布在卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局等若干个部委,齐抓共管之下,市面上却流传着“八个部委管不好一头猪”的说法。据统计,分布在卫生、农业、质检等部门的食品安全专业人员已经超过百万人。这支百万大军足以形成一张巨大的监管网。但事实证明:监管如此密集,已经付出巨大成本,然而成效并不明显。