论小城镇政府管理转型——以浙江省强镇扩权为例

实现我国小城镇政府管理转型是时代赋予的重大课题.现行小城镇管理存在政府职能僵硬性、组织弱能性、结构离散性等体制弊端,已成为小城镇城市化进程和推进农村经济社会发展的瓶颈.浙江强镇扩权改革是突破乡镇管理体制性障碍的一项重大制度创新,为小城镇政府管理转型提供了一种参考路径.小城镇政府体制改革的内在动力在于不断增强自身权能,转变政府职能,实现小城镇职能纠偏.推进小城镇城市化进程,建立法治型、能力型、效率型、服务型小城镇政府,必须进一步深化小城镇管理体制改革,通过变镇为市,使县、镇两级政府的权能关系更加合理,并增强小城镇政府管理体制的弹性,提高其对社会经济发展的容纳和导引能力.     

从强镇扩权到镇级市:扩权、升级,抑或权能?——龙港镇改市之省思

近年来,为顺应新型城镇化方向,各地推行强镇扩权但实效不佳,镇级市改革应运而生.然而,不论是强镇扩权还是镇改市升级,都不能从根本上解决强镇发展困境,究其根源,在于权能结构失衡.通过构建权能GFP分析框架,能够解析镇级市改革背后的关系类型、影响因子、绩效差异和条件矩阵.而针对浙江龙港镇的个案分析在证实权能结构作用逻辑、验证因子和得出研究结论的同时,也提供了权能结构失衡的启示与省思.未来镇级市改革,需从单纯的扩权和升级,转向通过构建操作机制、理顺府际关系、深化体制改革和完善法律制度等方面,寻求权能结构平衡.     

新公共管理思想对我国政府体制改革的借鉴意义

行政管理理论在近代经过了传统的威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法,以韦伯的科层制理论为基础的官僚制,在现代逐渐形成一种新的思潮,即新公共管理思想。在经济全球化的今天,我国的政府体制改革在以本国国情为基础的同时也应该借鉴西方的新公共管理思想,即要把效率放在首位,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务;为了缓解政府财政压力,引入竞争机制,打破政府独家提供公共服务的垄断地位;从注重遵守既定的法律和规章制度,向注重绩效、注重提供优质服务的方向发展;增强行政人员的政治敏感性,使之忠实履行行政职责。如此,才能使我国的改革能够在最大程度上取得优异的成果。     

浙江省基础设施产业政府管制体制改革的基本思路

浙江省基础设施产业现行政府管制体制存在一系列的弊端。改革这种体制的基本思路是在基础设施产业逐步实行政企分离;改革的主要内容是尽可能发挥市场竞争机制的积极作用;改革的目标导向是在基础设施产业实现有效竞争;以经济原理为基础制定基础设施产业的管制价格;在基础设施产业积极推行股份制。     

依法行政:政府创新管理的路径策略

在中国经济与政治体制改革纵深推进遇到传统执政文化、既得利益集团固化等诸多障碍的背景下,党的十八届四中全会为依法治国确立了新的起点。对于政府管理创新来说,只有从构建系统健全的依法行政制度,加强决策与监督制约,完善行政效能评估体系,建设公正的市场环境,健全政府管理制度等方面布局,才能确保政府权力合法有效、职能完善、决策科学、运行规范,进而促进社会公正与和谐。依法行政是中国特色社会主义道路的现实路径,也是政府创新管理的实践方略。     

政府绩效管理:理性与反思

随着人们生活节奏日益加快,现代政府管理发展趋势呈现出快速反应性、灵活应变性和高超技能性。为适应这种需要,以追求效率为核心价值的政府绩效管理模式应运而生。本文力图从理论和实践两个方面对政府绩效管理进行探讨,凸显公共部门的绩效理性,反思实践案例,以期对中国的政府改革有所借鉴。     

西方政府绩效评估:理论、实践及启示

政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力。作为“重塑政府”活动的重要内容,政府绩效评估在英美等国都得到了很大发展。本文主要介绍了政府绩效评估在英国、美国、澳大利亚、韩国的实施过程,从而为我国政府绩效改革提供有价值的借鉴,以期全面提高我国政府的执行力。     

研究型政府:公共管理的新愿景

近年来,在“学习型组织”的话语背景下,学习型政府成为流行的新概念。相对于“长官意志”和“论资排辈”而言,学习型政府无疑具有进步意义。但学习型政府存在着被动学习、目标不明、学用脱离、成本高昂等局限性。为了提高各级政府的政策驾驭(掌舵)能力,为了更好地推进我国的公共管理创新,政府管理在理念上需要从学习型政府走向研究型政府,并通过推进政府信息公开、完善决策咨询机制、建立政府与学者互动机制,建构具有前瞻性思维和追求卓越境界的公共治理新体制。     

浅析中国行政管理体制改革的目标

从中国行政体制改革目标的指导思想、内涵和实质等出发,探讨在社会初级阶段中国行政体制改革成功的标准是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。     

地方政府投资的行业结构优化问题研究——以浙江省为例

本文对浙江省三次产业中政府投资结构的演变趋势以及二、三产业内部政府投资的行业细分结构现状进行了比较,并运用面板数据模型对浙江2004—2010年政府行业投资的效应进行了分析.研究结果表明,政府在三次产业中的投资集聚度呈现一、三、二的排序,二产中的工业和三产中的交通运输业对经济增长的拉动作用最强.在此基础上,提出了改善政府投资行业结构的三项建议.     

浅谈行政管理体制的改革与服务型政府的建设

服务型政府的实质,是政府在职能和工作方式上的一次根本性转型,是对传统行政管理范式的革命性突破,是政府体制改革的基础性工程。建设服务型政府是由我国人民政府性质决定和贯彻落实科学发展观的必然要求。要建设服务型政府必须转变政府职能;简化与整合政府的职能部门;提高政府效率;建立监督机制。     

广州市行政体制改革的基本经验与新取向

本文通过分析行政改革的背景,揭示了广州市行政体制改革的发展历程、主要成效和基本经验,并提出广州市行政体制改革的新取向是：行政机构精简化、行政管理民主化、政府行为法制化、公共服务社会化和政府管理电子化。     

社会工作在中国社会保障制度改革中的拓展

社会保障制度是国家和社会依法保障社会成员基本生活的社会制度,社会工作是一种助人的专业,帮助社会弱势群体解决问题,两者对维护社会稳定和促进社会发展起着重要的作用。中国的社会保障制度正进行着全方位的改革和完善,在社会保障制度的改革中,社会工作有着很大的拓展空间。本文阐述了社会工作在社会保障制度改革中拓展的可能性、拓展的空间及拓展的影响。     

韩国金大中政府行政改革的成效及特点分析

1998年,在国际货币基金组织的强大压力下,为迅速克服金融危机,韩国金大中政府在公共行政领域进行了大刀阔斧的综合性改革。实践证明,金大中政府的行政改革对韩国迅速摆脱经济危机和政治信任危机起到了积极的作用。本文在阐述韩国行政改革的主要举措及成效的基础上,对影响改革成效的原因进行分析和总结,进而为我国政府的行政改革提供具有借鉴和参考价值的宝贵经验。     

党政合署体制下的行政法发展

党政机构合署是目前我国机构改革的最新方向,也是目前整合完善政府工作部门职能,优化部门的组织构架和设计,明确部门职能权限新的方式。但是在十九大报告提出党政机构合署办公以来,我国党政合署的探索道路还是一个比较漫长的过程,党政合署办公的机构改革还面临着许多的问题。当前关于党政合署改革的讨论在学术界的研究还相对匮乏,在法学领域甚至是行政法领域的研究更为稀少。因此,处理好机构改革与法律完善之间的关系就显得尤为重要,通过法律的完善为机构改革保驾护航,做到重大改革于法有据,用法律来保障改革成果。以行政法的眼光来正确对待党政合署机构改革的问题,协调处理机构之间的关系。     

市场、政府与适宜的制度:对经济转型和制度变革的理论反思

在经济发展的早期阶段,由于市场的不完备性,一个具有较强自主性和较高国家能力的政府可以弥补市场缺失来促进经济发展.而且,有效的产权形式、经济组织和政府与企业之间的关系往往内生于市场的不完备性.但是,在一个阶段适宜的制度在下一个阶段有可能成为不适宜的制度.在经济发展到一定的程度、市场比较完备之后,政府与市场的作用也应该进行相应的调整,以促进经济进一步发展.     

运作于压力型科层制与乡土社会之间的乡镇政权:以桔镇为研究对象

乡镇政权运作的悖论在于其形式上的科层制设置与实质上的非正式运作,这不仅体现在权力运作的技术和策略上,更表现在乡镇对自身结构的转换上。本文以桔镇为典型个案,通过桔镇政权的职能与机构的组织配置以及“财”与“政”的运作,清晰地展现了乡镇政权非正式运作的实态,进而透析了其非正式运作的内在逻辑。研究发现,乡镇政权的非正式运作源于乡镇的一种“上下之间”的独特处境,即乡镇既位于一种自上而下的压力型科层制之下,又被置于一个非程式化的乡村社会之上。这种处境使乡镇嵌入三种关系之中：压力体制与科层体制的关系,压力性任务与资源匮乏的关系,以及程式化科层组织与非程式化乡村社会的关系。这三种关系的存在使乡镇政权组织必须在压力型体制、科层制和乡村社会的胶结状态中寻求自洽的生存之道,并最终型塑了乡镇政权运作的逻辑与特征。     

论我国服务型政府的行政伦理构建

建设服务型政府是当今世界各国行政改革普遍追求的目标,对构建我国社会主义和谐社会也具有重要意义,然而,在我国经济飞速发展过程中涌现出来的诸多社会问题体现出来的行政伦理失范现象,对我国建设服务型政府构成了极大的挑战：基于服务型政府对行政伦理的特殊要求,我们有必要从服务理念、角色定位、行为模式和行政伦理制度内化等几个方面构建我国新形势下服务型政府的行政伦理：     

官本位:行政改革的障碍之一

中国的行政体制改革,自1982年政府不断提出方案后取得了一些成就,但至今还没有实质性的进展,原来的各种弊端依然不同程度地存在着,其中就包括根深蒂固的官本位观念.在当代中国.官本位状况是在计划经济年代形成的,虽然在实行市场经济体制以后受到一些冲击,但并没有发生根本性的变化.它加大了全能主义政治的力度,严重地阻碍了改革开放以来由全能主义政府向服务型政府的转变进程.要彻底消除官本位现象,尚有赖于长期的坚持不懈的政治改革、经济改革、文化改革和社会改革.因此,在可预期的时间内,官本位仍将是制约中国行政改革的巨大障碍.     

政府利益视角下的行政审批制度异化研究

《行政许可法》的颁布对我国的行政审批制度改革具有重大的影响,该法进一步完善了我国现行的行政审批制度。然而,我国的行政审批制度依然存在很大的缺陷,呈现出异化状态。应从政府利益的角度来解释行政审批制度异化的原因,分析行政审批领域的政府利益,通过转变政府利益观念、政府利益下放给市场、重视对相关政府利益的立法保护等方式解决行政审批制度异化问题。