从财政支出透视地方政府职能的履行与转变

地方财政支出基本反映地方政府职能的履行情况。从地方政府财政支出结构的不合理可以看出我国地方政府职能履行欠佳,应尽快实现政府职能的转变,加强地方政府的经济发展职能,强化其公共服务与社会管理职能,精简机构,发展社会中介组织,提高政府财政汲取能力,建立公共财政体系,用财政的预算收支来规范行政活动的方向。     

我国地方政府治理结构的探讨

地方政府治理结构是政府在履行职能过程中的一种制度安排,我国地方政府治理结构是一种科层制结构,并且上下级政府间形成"多任务委托-代理关系",这也使我国地方政府治理面临困境,如地方政府职能错位、行政成本膨胀等.对现行治理结构进行优化可从以下几方面入手:合理划分各级地方政府事权与财政关系;加强同级政府的横向委托代理关系;合理划分各治理主体的治理权限.     

公共财政视角下的地方服务型政府建设与制度选择

政府职能的调整与转变是决定公共财政活动的根本前提,公共财政是政府职能有效实施的物质基础,因此,从公共财政与政府职能的内在关联性出发来反思我国地方服务型政府建设的可能路径无疑是个新的分析视角.为此,务须在深入透析我国地方服务型政府建设中的几大财政"瓶颈"基础上,通过构建公共服务型财政体制来加快地方服务型政府建设进程.而在体制上如何实现事权与财权的统一、通过公众参与来建立科学的公共预算制度以及确保新体制在法制框架下的有效运作则是构建公共服务型财政体制所不可忽视的关键问题.     

公共行政典则规范更新替代与政府行政制度创新--兼论中国政府新公共行政典范的确立

本文界定"政府行政改革"、"国家行政改革"等政府制度创新问题,阐述了重新确立典则规范对现阶段中国政府制度创新的决定性意义,指出公共行政典则规范更新替代与公共行政目的、国家政治议程、政府职能、政府公共权力、政府能力等因素直接相关,而提供制度保障、依法行政、民主行政和有效性,构成了世纪之交中国政府主要的新公共行政典则规范.     

后农业税时代我国乡村治理的困境及其破解思路

后农业税时代我国部分乡村治理功能弱化或瘫痪，“鸟笼型村民自治”下两委关系失范；“压力型行政体制”下导致乡村关系扭曲，村民自治难以贯彻落实，功能难以正常发挥；基层政府财政运转困难，农村公共产品的有效供给不足等等。对此，本文以改善乡村治理现状为目的，以重塑国家与农村社会、农民的关系和基层政府治理体制为前提，以推行乡镇自治制度和推进基层政府机构改革、转变基层政府职能相结合为手段等几个方面，初步探讨破解当前乡村治理困境的思路。     

正确认识和运用"看不见的手"和"看得见的手"——兼论改革开放以来政府职能的转变

改革开放以来,我国政府职能的转变依次归纳为控制性、市场自由导向性、引导性、服务性职能,到十八大三中全会提出市场决定资源配置下的"辩证法、两点论"政府职能.梳理和归纳改革开放以来在理论研究和实践上政府职能的转变,能更好理解和贯彻落实习总书记关于政府和市场关系的系列论述,促进"学会正确运用'看不见的手'和'看得见的手'成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手",进一步推进当前供给侧结构性改革.     

转移支付之障：义务教育财政供给困境的破与立

义务教育财政供给障碍,表现为转移级次过多,转支关系模糊;财政建设进程失范;转移补助形式规范性不强。原因主要在于政府间转支权、责、利关系交错不清,公正公平的服务理念偏离,规范化财政转支体制缺失。破除义务教育财政转移之障,应明晰各级政府转移支付之责,重塑基础教育支付目标,建立财力状况监察机制,完善支付资金结构,进而为城乡义务教育一体化发展提供充足且合理的财政保障。     

我国应对跨国银行并购浪潮的策略思考

金融全球化的发展及跨国银行全球战略的实施,加剧了跨国银行并购浪潮的兴起.因此伴随我国银行业的逐步放开,研究探讨银行并购浪潮所带来得的冲击和影响,制定相应的应对策略已是一项迫在眉睫的任务.这里分别从政府和银行两个不同层面,就政府有计划、有选择、有步骤地引入和加强金融监管、健全并购规范和向本国银行提供财政支持,以及银行进一步深化产权改革、发展自身特质和核心竞争力,及建立战略联盟以增强竞争抗衡能力等提出了一系列积极的建议.     

地方政府债务风险与区域金融风险传导效应研究——以山东省为例

地方政府债务风险和金融风险易通过存贷款渠道、担保渠道、政府救助等渠道相互传导,从而将金融危机与财政危机联系起来。基于山东省2012—2018年的季度数据,运用因子分析法和SVAR模型,度量山东省政府债务风险指数和金融风险指数,分析二者的关系。结果显示:金融风险引发政府债务风险的滞后期为5个季度,平稳期为15个季度;政府债务风险引发金融风险的滞后期为1个季度,平稳期为20个季度。由此建议,通过加强投融资的管理、整顿地方融资平台、理清并化解债务存量、制定合理的财政预算、建立规范的信息披露制度等防范财政风险金融化;通过建立财政准备金制度、采用安全稳健的经营策略、加强对影子银行监管、规范银企关系等防范金融风险财政化。     

城镇职工基本养老保险政府财政责任的优化

我国"城职保"中政府财政责任的长效机制缺乏主要表现在转制成本的偿还机制未确立、政府财政补贴责任不明晰、政府间规范的财政责任分担机制未形成以及政府财政补贴支出的均等化功能不足。构建多层次养老保险体系,实施名义账户制,改革政府财政兜底模式及调整中央与地方财政责任关系等措施,可以优化政府在"城职保"中的财政责任,控制政府支持基本养老保险支出的财政风险并促进"城职保"的健康平稳发展。