上海市、区两级政府财权事权划分:效应评估与政策引申

上海市、区两级政府财权事权划分演变根植于分税制改革实践中,主基调是通过财力的频繁调整来寻求财力与事权相匹配,以确保区级公共服务财政能力,而对事权清晰划分缺乏实质性进展.立足上海“十四五”时期经济、社会、财税发展新环境,结合财政体制改革取向,上海市、区两级政府财权事权划分改革可细化市、区财政事权和支出责任划分清单,促进市、区财权与财政事权动态匹配,优化市对区的转移支付机制.     

上海市、区两级政府财权事权划分:效应评估与政策引申

上海市、区两级政府财权事权划分演变根植于分税制改革实践中,主基调是通过财力的频繁调整来寻求财力与事权相匹配,以确保区级公共服务财政能力,而对事权清晰划分缺乏实质性进展.立足上海“十四五”时期经济、社会、财税发展新环境,结合财政体制改革取向,上海市、区两级政府财权事权划分改革可细化市、区财政事权和支出责任划分清单,促进市、区财权与财政事权动态匹配,优化市对区的转移支付机制.     

上海市、区两级政府财权事权划分:效应评估与政策引申

上海市、区两级政府财权事权划分演变根植于分税制改革实践中,主基调是通过财力的频繁调整来寻求财力与事权相匹配,以确保区级公共服务财政能力,而对事权清晰划分缺乏实质性进展.立足上海“十四五”时期经济、社会、财税发展新环境,结合财政体制改革取向,上海市、区两级政府财权事权划分改革可细化市、区财政事权和支出责任划分清单,促进市、区财权与财政事权动态匹配,优化市对区的转移支付机制.     

财税体制改革：新使命、新思维、新路经

在“财事协调、权责统一“的原则指引下,新一轮财税体制改革的路径已经趋于明朗：第一步是理顺中央与地方的事权关系：第二步是按照事权来界定支出责任;第三步是根据支出责任来合理配置财权：第四步是落实税收法定主义,最终走向财税法治。     

开征房产税的可行性与存在困难研究

2016年5月1日,营改增在全国范围内推行,营业税彻底退出了历史的舞台。伴随而来的问题是,原来以营业税为主体税种的地方政府面临着主体税种的缺失、财政收入压力增大、财权事权不协调问题。党的十九大报告中明确指出要加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,深化税收制度改革,健全地方税体系。可见构建完整的地方税体系变得十分紧迫。本文通过分析地方政府财政收支的现状以及现行房产税存在的不足,提出开征房产税的可行性并指出存在的困难。     

正确处理五大关系，推动上海转型发展

推动上海转型发展的切入点，在于正确处理五大关系：“四个中心”建设中的改革与发展关系；产业发展中的传统与现代关系；浦东浦西发展中的优势互补关系；上海发展与周边地区的关系；全市“条块”人权、财权与事权关系。     

声音

“现行养老保险制度存在很多问题，归根到底是由于统筹层次太低造成的。政府迫于现实跨省转续的障碍等原因，不得不千方百计声称要提高统筹层次。但事实上，对‘下级政府’而言，‘上级政府’并没有提高统筹层次的真正动力。”
　　--中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文直言，在财政分灶吃饭体制下，养老保险制度财权事权不明晰，立法不明确，大家都是模模糊糊，统筹提到哪一级，哪一级实际就成为最终的“出资人”和“兜底人”，所以养老保险提高统筹层次的责任就成了“皮球”。     

服务贸易出口退税研究

当前,服务贸易蓬勃发展日益成为各国贸易竞争的新领域和世界经济增长的新引擎。我国在服务贸易发展潜力巨大但相对于货物贸易仍明显滞后的情况下,把传统的主要针对货物贸易的出口退税政策扩大到服务贸易,势在必行。服务贸易出口退税符合WTO基本原则,是国际通行的做法,有很多国际经验值得借鉴。我国服务贸易出口退税政策的制订,在遵循属地管理、征退对等等四项原则的前提下,可实现扩大出口规模、优化出口结构;减轻财政压力、平衡财权事权;平衡国际收支、优化产业结构的总体目标。据此,提出实现服务贸易退税政策目标的路径和对策。     

转移支付与基本公共服务供给——基于省级面板数据研究

财政分权体制使得我国各级财政的财权与事权不匹配,公共服务供给不足,因而拟通过采用转移支付制度以促进地区基本公共服务供给数量和质量提升。选取我国2008—2016年31个省的面板数据,通过混合OLS回归模型的实证研究,发现转移支付对基本公共服务的促进作用并不显著,但是对中西部各省的促进作用要好于东北和东部沿海地区。     

扩权政策激励下的强镇发展思路转型

“强镇扩权”正是适应当前新常态宏观格局以及全面深化改革国家宏观战略的积极体现.从改革的视角来看,扩权对于强镇发展的积极作用表现在3个方面:事权下放提升强镇发展的自主能动性;财权下放提升强镇的财政实力和经营管理水平;扩权的创新实践有助于提高镇级政府的行政质量和效率.为城镇发展提供一个优越的制度环境.基于此,强镇要在扩权政策的激励下积极寻求发展思路的转型,在发展理念、建设标准、经营管理等方面重点探讨城镇发展思路创新.     

试论地方人大监督制度的改革和完善

地方人大的监督权，是我国人民代表大会制度所包含的主要的、也是最基本的权利之一，地方人大监督制度的改革和完善，在很大程度上关系到地方经济、社会发展的持续与稳定．本文旨在通过一些粗浅的学理分析和讨论，以期能够尽量做到客观、公正的认识和评价我国地方人大监督权存在的问题。并找到合理、有效的解决方法．     

立法式改革背景下，甘肃立法与地方立法特色提升

在立法式改革背景下，改革意味着改变社会中现存的行为准则或权利制度--或者是改变旧的法规，或者是引入新的法规，地方立法扮演着非常重要的角色。梳理和分析甘肃地方立法的进展、地方特色及其提升问题，对地方管理地方社会事务、引导或推动未来地方改革具有重大的现实意义。     

中国城市化与金融

推进城市化是中国经济可持续发展的希望所在,但是,地方政府负债投资的形式是否为最佳方式?这种方式是否能持续?从更深层次观察,地方政府负债是财政问题,这势必涉及财税体制安排、中央与地方事权分割等基础性的政治与经济制度的安排。显然,这是中国走向现代化、建立现代化国家治理结构中不可回避的重大课题。     

地方师范院校非师专业实习实训教学改革探索

随着高校教育改革深化,实践教学日益得到重视。目前,地方高校特别是师范院校的非师专业的实践教学工作还有很多薄弱环节。针对上述问题,分析了现阶段我国高校实习实训教学现状及普遍存在的几个主要问题,并以吉林师范大学生物技术专业的改革实践为例,探讨提高实践教学质量的几个举措,希望对地方高师院校非师专业实习实训工作的开展提供有益参考。     

地方大部制改革的难点及解决路径

随着中国民主化进程的逐步提升,地方政府大部制改革成为了人们关注的焦点.地方政府大部制改革是极为复杂的改革,与以往的行政改革具有很多不同,地方政府大部制改革对于提升行政效率具有重大意义.文中通过分析地方政府大部制改革的背景,进而指出了地方政府大部制改革在协同推进难、部门利益的博弈、执行过程失控等方面存在难点,最终提出了通过解放思想、出台大部制改革的相关法律、创建地方政府大部制改革政策执行的控制机制等措施来实现地方大部制改革,希望对地方大部制改革具有一个参考意义.     

迎难而上 奋发有为——辽宁省取得老龄工作机构、经费和法规建设三突破

我国老龄事业开展二十多年来，取得了巨大成就，但由于种种原因，很多地方老龄工作机构不健全、经费缺乏、法规建设滞后等问题突出，成为当前制约老龄工作开展的瓶颈。面对这些难题，辽宁省老龄系统迎难而上，奋发有为，用了4年多的时间，取得了机构、经费和法规建设三突破，他们的实践和探索值得借鉴。     

国家资产负债表研究成果及其应用

我国实施财税和预算改革须探讨其与政府资产负债表的关系。我国的财政预算必须实现＂窄口径＂向＂全口径＂的转变,并能够同时反映流量和存量数据、揭示中长期风险和隐性风险。我国中央政府和地方政府资产负债表的存量数据,揭示了社保、医疗、环境治理、地方债和铁路债带来的中长期财政压力。对较为紧迫的地方债务和或有债务问题,我国需建立以地方债为主的地方融资体系,通过编制地方政府资产负债表来披露地方债务规模和担保数量。上海可以率先尝试发行地方债和编制地方政府资产负债表。     

我国公司法人格否认制度在实体法上的问题及完善

公司法人格否认制度起源于美国司法判例，随后得到了英美法系国家和大陆法系国家的普遍认同。在我国，公司法起步较晚，在2006年新《公司法》中对公司法人格否认制度作了相关规定，但是由于我国《公司法》对法人格否认制度的规定过于原则、缺乏可操作性、适用范围较窄等问题，导致我国的公司法人格否认制度仍存在很多不完善的地方，亟待修改和补充。笔者希望通过完善相关立法以及制定相关司法解释来完善公司法人格否认制度在实体法上存在的问题。     

地方院校法学本科教育的定位与改革

我国法学专业在人才培养上面临着很多的问题,尤其是地处偏远、经济欠发达地区的地方高校更是存在师资力量薄弱、教学设备不足、生源不够优秀、就业渠道狭窄等一系列问题。地方院校的法学教育如何在夹缝中生存,发展是迫切需要得到解决的问题。地方院校法学本科教育应找准定位,以满足地方建设需求为源动力,进行改革,办出自己的特色。     

浅谈简政强镇事权改革后档案管理的探索

文中针对在简政强镇事权改革背景下,档案管理的特点和模式,结合相关法律法规与工作经验。对档案管理的作用进行了阐述,明确强调了档案管理的重要性与现实意义,并对档案管理作出了具体的说明,在对档案管理提出了具体要求和注意事项。目的是要加强我区简政强镇事权改革后的镇街档案管理工作,及时做好机构变动部门档案处置,防止档案资料的损毁和散失,进一步完善和促进镇街及有关机构档案规范化管理。