部门预算改革的一个新思路--基于委托代理理论

我国部门预算在历经三年多的运行后,暴露出许多问题.本文从委托-代理角度入手,在分析政府预算中的委托-代理问题的基础上,建议采用激励与约束改革方法来改革部门预算,用企业精神改革政府部门,以信息公开与公众监督制度以及项目化管理与绩效承诺制度等推动部门预算深层次改革.     

基于新公共服务理论的政府绩效预算设想

以结果为导向的绩效预算是以新公共管理理论的核心——绩效为目标的预算制度,它是深化部门预算改革的客观需要和推进政府体制改革的有效手段,对于提高政府预算决策的科学性和预算支出的效率有积极的促进作用。但是,新公共管理视角下的绩效预算在注重提高行政效率的同时也存在一系列问题,如忽视人的主体作用、决策缺乏战略性和民主性等。新公共服务理论在对其进行批判和反思的基础上进一步探讨了弥补这些不足的策略,提出了政府绩效预算应以"公民导向"为理念、以"民主参与"为手段、以"公共利益"为价值取向等治理观点。     

西方政府绩效评估:理论、实践及启示

政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力。作为“重塑政府”活动的重要内容,政府绩效评估在英美等国都得到了很大发展。本文主要介绍了政府绩效评估在英国、美国、澳大利亚、韩国的实施过程,从而为我国政府绩效改革提供有价值的借鉴,以期全面提高我国政府的执行力。     

中国绩效管理的实践特点与理论价值(英文)

中西方国家政府绩效管理在宏观环境、制度基础、功能定位等方面存在着诸多差异,政府绩效管理的价值定位、指标体系、实施机制等要素也不尽相同。我国各地政府在实施绩效管理的实践中,借鉴西方绩效管理的经验,又不单纯停留在制度移植与照搬层面,而是着眼于我国经济社会发展、人文环境、政府改革现状等实际,立足比较、反思与超越的眼界,建设体现中国国情的中国式绩效管理模式,以积极推进政府管理改革事业。基于政府绩效管理中西方之间经验的比较,分析中国特色的政府绩效管理的实质和理论价值,可以发现这是一种新模式,即创效式绩效管理模式,这一模式涵括的体制、机制、功能、辅助性创效等内在结构是完善的,其未来发展路径还有待深入探讨。     

基于新公共管理模式的政府预算体系

随着新公共管理理论在我国的应用,预算会计环境发生了巨大的变化.政府职能的转换、公共财政体制的建立、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等改革措施的实行,对政府会计及政府财务信息提出了新的要求.我国现行预算制度的不适应性日益突出,迫切需要进行预算会计改革,建立政府会计体系.应从新公共管理模式的透明度、负责任、灵活性、前瞻性、法律和正直原则的角度来构建政府会计体系.     

政府收支分类改革与重构政府预算监督体系

为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督。财政部决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革,这一举措,必然对我国现行预算管理模式,尤其是预算监督机制产生深远影响。原有政府收支分类由于收入范围过于狭窄,支出项目分类较粗,分类体系欠规范弱化了部门预算监督职能。新的政府收支分类体系为保证预算的详细和规范创造了必要的条件。细化和完整的部门预算对部门预算各监督主体:人大监督、财政监督、社会舆论监督提出新的要求。以此次政府收支分类改革为契机,重构部门预算监督体系十分必要。     

基于制度建设的我国政府绩效审计发展探析

随着经济环境的改变和民主政治体制的进步,民众对政府审计的要求日益提高,许多国家已将绩效审计作为政府审计工作的重要内容.近几年来,我国政府积极推进了绩效审计的开展,但与国外绩效审计的发展相比较,我国政府绩效审计的发展并不理想.究其原因,制度建设的匮乏是导致我国绩效审计发展迟缓的重要因素.我国政府绩效审计还存在着相关法律法规制度不健全,受现行审计体制的制约难以发挥应有的作用等诸多问题.因此,要从制度建设入手,将政府绩效审计作为独立的审计业务,由审计署到地方各级审计机关不同层面完善与绩效审计相关的法律法规制度,引入同业互查制度,健全审计结果公告制度,建立绩效预算制度,完善政府审计问责制,进而推动绩效审计步入快速发展的轨道.     

中西预算审查监督比较研究

预算制度的历史变迁,经历了从专制的王权预算到民主政府预算的转变过程。预算审查监督作为立法机构对政府预算的控制制度,也经历了同样的发展过程。它既是政府预算制度发展的最终结果,也是政府预算制度产生的最初目的。本文通过中西预算审查监督历史比较分析,研究在我国中央和地方政府预算制度改革中,各级人大对本级政府预算审查监督的启示与借鉴意义。一、西方主要国家议会财政权的发展途径英国议会财政权的最终确立经历了400多年时间。此后,其他资本主义国家议会财政权相继确立,如美国通过独立战争、法国通过资产阶级革命确立了议会财政权…     

我国政府预算透明度的考量和提升

在现代民主国家,政府预算的透明度具有重要意义,因为它在一定程度上代表着一国的民主程度。1990年代以来,通过以部门预算为主导的一系列预算改革,我国预算透明度有所提高,但按照国际标准考量,仍处于较低水平。在当前的政治和经济条件下,可以考虑着重从界定清晰的政府范围、严格预算外资金管理和推进部门预算等方面改进。     

社会建设、财政分权和公共财政体制变革

在我国经济转型的过程中,社会建设远远滞后于经济建设,这主要是因为缺少一个真正体现社会公共利益的政府财政体制.在我国经济转型和全球金融危机的背景下,社会建设中存在教育、医疗卫生与基本住房等(准)公共产品提供不足、社会保障改革滞后以及社会就业压力上升的突出问题;支撑社会建设的公共财政体制的理论框架,建立一个公众参与为基础、绩效预算为手段的公共财政预算体制,改善公共财政支出结构,合理配置各级政府间的财权和事权是公共财政体制的核心内涵.     

政府绩效管理:理性与反思

随着人们生活节奏日益加快,现代政府管理发展趋势呈现出快速反应性、灵活应变性和高超技能性。为适应这种需要,以追求效率为核心价值的政府绩效管理模式应运而生。本文力图从理论和实践两个方面对政府绩效管理进行探讨,凸显公共部门的绩效理性,反思实践案例,以期对中国的政府改革有所借鉴。     

我国财政资金使用监管机制存在的问题及治理对策

财政资金规范管理一直都是我国政府财政管理重点关注的领域。为了保障财政资金安全,提高财政资金监管力度,财政部早于2001年就试行了国库集中支付改革,于2011年又发布了《关于进一步完善制度规定,切实加强财政资金管理的通知》,这些制度的出台对加强财政资金安全性、提高资金使用效率发挥了一定的作用。但在财政资金使用监管过程中,由于制度执行不到位,缺乏科学合理的监管方法,还存在着缺乏预算管理事前控制、不重视资金使用绩效监管、内部控制制度不完善等问题。针对财政资金使用监管中存在的问题,要加强财政资金使用监管事前控制,构建财务综合监管信息化平台,完善内部控制制度建设,建立财政资金使用绩效评估制度,进一步完善财政资金使用监管机制。     

政府绩效审计：促成服务型政府建设的工具

政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势,已在世界范围得到广泛开展。实践证明,政府绩效审计不仅在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥着巨大作用,更为重要的是,政府绩效审计为实现我国构建服务型政府这一目标起到极大的助推作用,大大加快了我国服务型政府构建的进程与速度。     

政府组织绩效评估实施的障碍分析及路径探究

本文通过分析我国政府组织绩效评估实施过程中遇到的观念、制度和知识技术等诸多障碍,探究政府组织绩效评估障碍解除的具体路径─标杆管理、360度评估法和平衡积分卡。标杆管理的层级性和外部导向性能克服政府组织绩效评估的观念障碍,调动了公众参与评估的积极性。360度评估法通过建立了多元评估主体,克服了政府组织绩效评估的制度障碍,使多元评估主体逐步变为一种规定。平衡记分卡整合了政府组织绩效评估的多元评估指标,使复杂的政府组织绩效评估变得容易操作,从而克服了公众评估技术不足的缺陷,为我国政府组织绩效评估的顺利实施提供了具体的应用工具。     

高校教师绩效管理制度改革探析

随着新一轮高校人事制度改革的展开,高校管理中的教师绩效管理逐渐成为高校人事制度改革的重要内容。但是我国目前的教师绩效管理制度仍存在一些问题,不能满足现实的需要。研究高校教师绩效管理新模式,制定相应的改革措施对于高校人事制度的改革和教师绩效管理制度的完善具有重要现实意义。     

试论日本政府绩效评估中的公众参与

20世纪90年代新公共管理运动在世界范围的扩展,伴随地方分权等行政改革的实质性推进,日本的中央—地方政府绩效评估以行政评价、政策评价的形式自下而上得以深化,并实现了进一步的制度化、正式化。围绕公共治理与公共管理的日本政府绩效评估中的公众参与,伴随政府绩效评估制度实施的深化而显露出来,并得以不断发展变化。     

公众全过程参与政府绩效评估的路径分析——以美国衣阿华州“公众发起的绩效评估(CIPA)”项目为例

公众参与政府绩效评估的关键在于公众是否能真正有效地参与到政府绩效评估工作的整个过程中去并且发挥核心作用。美国衣阿华州开展的"公众发起的绩效评估项目(CIPA)"让公众全过程地参与政府绩效评估,在许多方面作出了有益的尝试。因此,借鉴国外的成功经验,构建起公众全过程参与政府绩效评估的系统流程和体系是我国公众参与政府绩效评估科学、持续开展的有效路径。     

建立防范化解地方政府债务风险的长效机制——债务与资本性预算的路径探索

为建立防范化解地方政府债务风险长效机制,本文在梳理资本性预算国际发展经验的基础上,建议中国创建债务与资本性预算制度,实现将提高政府投资效益与防范政府债务风险统一起来的目标。中国推行债务与资本性预算制度,有相应的法律和制度、数据和信息以及实践和经验条件。中国可采用“4+1”的模式编制债务与资本性预算,即在现行四本预算体系之外,新加一本相对独立的“债务与资本性预算”。预算报表采取左右栏复式记账法,既反映资金投向,又反映资金来源。编制应从投资项目起步,逐级加总出功能分类的报表,且与中期财政规划相结合,以满足政府投资项目跨期管理的需要。债务与资本性预算应遵循“统一规范、公开透明”的预算管理要求。这一改革可从市县层面试点推进。     

美、日地方政府债务管理及其对我国的启示

地方财政困难和债务危机是当前我国财政领域的一个突出问题,通过分析我国当前地方政府债务管理的现状,详细阐释美国和日本的地方政府债务管理特点和方式,认为我国应该从制度上建立健全完善的地方政府债务管理组织架构、债务预算管理模式和债务信息公开披露制度等。     

中国政府绩效评价的理论与模式

在中国随着改革开放的力度不断加大,政府行政改革实践的不断深入和政府管理体制创新的推进,政府绩效评价理论得到了逐渐的发展,并形成了具有鲜明特色的政府绩效评价理论与模式。本文主要是对中国绩效管理理论与模式进行了评述,通过对不同的理论及模式的介绍,以期对中国绩效管理的理论研究及实践有所贡献。