应急管理“一案三制”的应用探讨

本文简述了应急管理的相关概念，分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述；将“一案三制”的基本框架与开采天然气应急管理做了简单（相应）的对比，得出相关结论。     

“十二五”时期我国地方政府应急管理工作的方向和重点

"十一五"期间尤其是2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布以来,我国地方政府应急管理工作取得了长足发展。但从工作现状看,我国各地的应急管理工作仍处于发展阶段,还存在着一些问题和薄弱环节。为此,应明确我国地方政府应急管理工作的方向和重点:在工作思路上,要努力实现由"被动应急"到"主动预防"、由"政府应急"到"社会应急"、由重视预案制订到重视预案演练的转变。在管理体制上,要着力强化"三项建设":一是强化部门联动制度建设,二是强化应急管理平台建设,三是强化应急管理机构建设。在工作领域上,要突出抓好自然灾害、事故灾害、社会安全、公共卫生突发事件应对的"重点环节"。在理论研究上,要重点开展"三项研究":一是开展对社会稳定影响因素及舆情预测的研究,二是开展对应急管理评估指标体系建设的研究,三是开展对应急信息系统建设及其运用的研究。     

应急准备浅析

全过程的应急管理一般划分为减缓、准备、响应、恢复重建四个环节，减缓与准备活动发生于灾害来袭之前，响应与恢复活动发生于灾害发生之后。准备环节可以预先为突发事件的响应提供所需要的人力、物资资源，以及制度保障。有效的准备活动要求人们评估自身的应急响应能力，制定规划，建立应急准备与响应的组织结构，设立运行中心；目前我国政府十分重视提高预案的覆盖率，这事实上也突出准备环节在应急管理中的关键地位。但是，对比国外较为完备的准备坏节，我国在这方面还存在较多问题，这削弱了“准备”应该发挥的作用，也限制了我国应急管理的发展。     

应急管理框架下应急救援职能的履行与转变

《中华人民共和国消防法》于2009年5月1日起施行，明确了“应急救援”是公安消防部队履行的三大职能之一，如何更好地迎接挑战，适应新职能的要求，是当前应急救援工作研究的重要课题。本文结合当前消防应急救援工作的实际，通过对有关现行国家法律和规范性文件的研究，提出了公安消防部队应急救援工作的法律定位、政府在应急救援工作中履行的职能和消防部队建立完善五犬机制、体系，实现五大转变的观点。     

政府应对"尖峰时刻"

策划人语 7月22日-23日,全国应急管理工作会议在京召开,这样一次看似平常的会议却传达出的一个重要信息,那就是我国政府正致力于"进一步建立健全社会预警体系和应急机制,提高政府应对突发公共事件的能力."正如<人民日报>评论员文章所说,"这说明我国应急管理纳入经常化、制度化、法制化的工作轨道."     

湖南有了服务型政府“法律蓝本”

3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，要努力建设人民满意的服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。 从公布权力清单遏制“红头文件”过多、过滥现象．到我国首部全面规范行政裁量权的省级政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》，再到《湖南省政府服务规定》……在政府法治建设领域，一个“湖南样本”的概念不胫而走，专家学者和媒体对其津津乐道。     

政府应急管理能力成熟度评估研究

随着近年来在应急管理建设上的持续投入,我国各级政府和部门在处置各类突发灾害的基础设施和物资装备等方面的硬件条件得到了大幅度提升,应急能力建设的重点正面临着向提高应急过程的动态组织协调、加强事前预防和防范、提升科学化规范化管理程度、改进应急处置管理绩效的方向转变.论文结合这一现实需求,将能力成熟度模型应用于政府的应急管理能力评估工作中,提出了政府应急管理能力成熟度概念,构建了应急管理能力成熟度评估框架,提炼和筛选了综合体现不同成熟度层级的政府应急管理能力关键过程(域),建立了以关键过程目标实现程度为基准的评估指标体系和测评方法,设计了相适应的评估程序,并结合陕西省政府应急管理能力评估进行了实证研究,通过评价实验,不仅可以获得具有可比性的应急管理能力成熟度等级,而且从中可以发现薄弱环节,并为今后的持续改进指明方向,从而为建立持续改进应急管理动态组织过程的质量效果提供支持.     

地方政府应急管理效能提升的多重困境与优化路径——基于“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”的案例分析

提高地方政府防范化解重大安全风险能力是夯实社会稳定和国家安全的坚实基础，提升地方政府应急管理能力是确保人民群众生命财产安全的重要保障。为准确把握重大突发事件中地方政府行为的内在逻辑与现实困境，本文选取“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”进行个案研究。通过全面回顾灾害演进过程和地方政府应急举措直观地呈现自然灾害与地方政府应急管理实践的相互关系和互动机制，在理念—体系—能力的分析框架下研究发现，理念偏差、体系缺陷和能力不足共同导致地方政府应急管理效能不彰；在此基础上结合开放系统理论提炼出理解地方政府应急管理效能演进的一般模型。研究结论指出，地方政府应急管理效能是理念、体系和能力发展质量及其互动关系的功能函数；提升地方政府应急管理效能需通过催生内在动力和承接外在压力推进应急管理理念现代化，并以应急管理理念现代化引领体系和能力现代化。     

政府风险常规管理与应急管理

一、政府风险常规管理与应急管理的区别 政府风险管理有两个层面,一是常规管理层面,二是应急管理层面.两者的区别如下:     

政府危机应急保障之思考

我国正处在经济和社会转型的关键时期,应急事件频繁发生,危害程度越来越大。加强政府应急管理,构筑我国政府应急管理后勤保障体系,成为当前一项十分紧迫的任务。文章从新型政府应急管理后勤保障的作用,当前面临的现实问题,强化保障经济与社会效益分析等方面,探讨和提出了建立健全新型政府应急后勤保障体系的有效路径。     

政府风险常规管理与应急管理

一、政府风险常规管理与应急管理的区别政府风险管理有两个层面,一是常规管理层面,二是应急管理层面。两者的区别如下:(一)管理职能的区别政府风险常规管理的职能是风险防范,应急管理的职能是危机处理。对危机     

突发公共事件的政府应急处理

本文指出随着经济社会飞速发展。突发公共事件成为人们日益关注的新兴社会问题。我国突发事件政府应急管理尚存在管理理念落后、法律制度不健全等问题。因此。有必要从政府管理科学的角度考析我国城市突发事件的政府管理现状．从预警和预控两个纬度提出完善建议。从而促进我国和谐社会的构建。     

完善民族地区地方政府应急管理机制建设的思考

随着转型时期我国民族地区社会矛盾的日益多样化和复杂化,加上国际上不安全因素对国内民族地区安全影响的加大,我国民族地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势,已成为影响民族地区经济发展和社会稳定的重要因素。如何建立一套比较完善的公共危机管理机制,及时有效地处理危机,将成为我国民族地区各级政府的重要课题。作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的地方政府,必须高度关注民族地区应急管理工作,正确分析我国民族地区地方政府应急管理的现状,探索正确处理突发性事件的策略和方法,建立和完善民族地区地方政府应急管理体系。     

突发公共事件的政府应急管理探析

随着经济社会飞速发展,突发公共事件成为人们日益关注的新兴社会问题。我国突发事件政府应急管理尚存在管理理念落后、法律制度不健全等问题。因此,有必要从政府管理科学的角度考析我国城市突发事件的政府管理现状,从预警和预控两个纬度提出完善建议,从而促进我国和谐社会的构建。     

试论政府应急响应有效性的特征评价框架——以2010年以来重大事故灾害应急处置调查报告为蓝本的分析

应急响应是政府应急管理的重要环节。成功的应急响应一般都具有及时性、准确性、规范性和系统性四个典型特征,评价政府应急响应有效性的理论框架可以依据这四个典型特征来构建。2010年以来国家应急管理部公布的重大事故灾害应急处置的调查报告也显示,同时满足这四个典型特征,政府应急响应就是高效的。那些低效的应急响应,都会在这四个特征的某一个或几个方面表现出较为明显的缺陷。根据特征评价框架,提升情报搜集与决策能力、科学研判诱因与尊重事件发展规律、优化规范体系与强化对规范执行的控制、强化系统思维和大局观念是当前提升政府应急响应能力的四个重要途径。     

建立政府应急管理机制的若干思考

2003年爆发的几乎覆盖全球的SARS危机给世界许多国家的防灾应变快速反应机制出了一道考题,各国根据本国国情很快采取了紧急救护和防治措施。在和平时期,这也是对一个国家常规防灾体系和综合应急能力的一个考验。SARS危机给我们的一个最为现实的教训和启示就是必须尽快建设符合我国国情的政府应急管理机制。一、我国现行政府应急管理机制具有重大缺陷 灾害或者事故是人类社会发展到一定阶段的必然产物,与生产力和生产方式的发展密切相关。     

析“特事特办”

特事特办是一种处理问题的方法。对那些不可预测的突发性事件,必须采取特别的或者是超越一般常规、较为灵活的方式予以处理,这是社会管理的需要,是以人为本的体现。比如,前一些时候,发生的中国公民在以色列遇难、中国公民在东帝汶遭到洗劫的事件,我国政府立即启动应急机制,让遇难者的家属尽快赴国外处理善后,派出专机接回我国侨民。在抗击台风和各种自然灾害中,各级党委政府制定预案,启动应急机制,把损失降到最低点。这种“特事特办”,体现了党的执政能力和政府的行政能力,体现了党和政府对人民的关心,深得人心。在公共事务的管理中,不能缺…     

重污染天气应急：“治标”能不能促“治本”

“一位市长说,我现在浑身是劲,对付这件事（重污染天气应急管理）,我也准备了充足的枪支弹药,你得告诉我往哪儿打。”在清华大学环境学院院长贺克斌看来,现在是最近一二十年里环保科研单位最“抢手”的时候,京津冀地区政府不惜代价,目的只有一个：应对大气污染。     

推进政府“猎头”工作

充分借鉴发达国家政府“猎头”的先进经验。根据我国“猎头”行业发展状况，通过试点，稳步推进政府“猎头”工作，对我国参与国际高端人才竞争并获取人才竞争优势，必将产生重要的影响。     

“钴60事件”与政府危机沟通

政府如果能在突发事件的早期、中期和高峰期,都有一套有效的沟通机制和方案,才能在突发事件的预防和紧急处理中占据主导地位。现代版“杞人忧天”河南杞县利民辐照厂位于杞县城边,利用钴60辐照,使蔬菜灭菌并保鲜。钴60放射源平时放在6米多深的水井里,辐照室外面配有6层防护装置。6月7日,由于货物突然倒塌,导致放射源卡在了井口。随后环保部门现场确认了放射源处于安全状态,没有对环境造成污染,并启动了应急预案。