中山市流动人口积分制管理存在的问题及对策分析

随着我国经济社会的迅速发展,人口的迁移流动也在不断加快,而现行户籍制度的阻碍作用越来越明显。中山市率先在全国进行流动人口积分制管理改革,通过积分寻找一套新的标准作为流动人口享受城市基本公共服务和人户的根据,为解构附加在户籍制度上的公共服务和社会福利提供了一种全新的、务实的探索。本文正是基于积分制申请数据统计分析以及对申请人员访谈的基础上,对积分制的实施情况进行客观总结,并针对实施过程中存在的问题提出了改进的对策建议。     

城市户籍制度改革与流动人口社会融合

户籍制度是城乡二元结构的基础性制度,是阻碍流动人口实现社会融合的主要制度性障碍。本文分析了户籍制度对流动人口公共服务和社会福利所造成的歧视性排斥．回顾了改革开放以来城市户籍制度的改革与探索,并对推动城市户籍改革、促进流动人口社会融合提出四个基本的思路,包括：第一,使户籍制度逐步与相关福利制度脱钩;第二,对外来人口社会福利和公共服务实行渐进性的增量改革;第三,扩大从外来移民到本地户籍人口的制度通道;第四,推动城市户籍改革和区域户籍改革的联动。     

流动人口生存发展中的问题及对策刍议

伴随着经济社会发展和城镇化进程步伐的加快,流动人口生存发展状况呈现出新的特点,对政府的社会管理和公共服务提出了新的要求。江苏省南京市的流入人口中实有人口已达到181.3万人,2010年以来我们先后组织4次流动人口动态监测,现对相关情况作一分析并提出对策建议。流动人口生存发展中值得关注的问题新生代流动人口逐步成为流动主体,但在城乡两端都处于边缘化状态。南京市流动人口的平均年龄为30.33岁,超过一半的劳动年龄流动人口属于＂80＂、＂90＂后新生代流动人口。     

以服务促管理 全面提升流动人口计生服务管理水平

随着城乡一体化步伐的加快,人口流动越来越频繁,流动人口数量越来越大,据不完全统计,广西壮族自治区桂林市目前共有流动人口47万,其中流入人口17万,流出人口30万。2010年以来,桂林市在建立和推广流出人口＂协议式管理、亲情化服务＂和流入人口＂人来登记、人走注销＂的旅店式管理服务模式的基础上,紧紧把握好本市被国家4部委确定为＂创新流动人口服务管理体制,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市＂的契机,强化流动人口计划生育服务,流动人口计划生育基本公共服务均等化工作全面落实,全面促进了流动人口计划生育整体水平的提高。     

“4385”工作思路推进流动人口服务均等化工作

近年来,广西灵川县坚持以诚信计生为主线,完善和创新流动人口计划生育基本公共服务机制,大力推进全县流动人口计划生育基本公共服务均等化,提升流动人口计划生育服务管理水平。 落实＂四个＂到位 一是领导重视到位。成立了灵川县推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作领导小组,出台流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施方案。二是人员配备到位。     

新型城镇化发展应努力实现流动人口基本公共服务均等化

2013年底,中央召开了城镇化工作会议并公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020》,对我国近期发展新型城镇化作出了总体规划和具体部署,明确提出,到2020年将实现1亿农村劳动力人口向城镇转移。随着新型城镇化进程的全面快速推进,将有大量的农村人口向城镇流动迁移。在这一过程中,流动人口能否实现基本公共服务均等化,是政府面临的重大社会课题,考验着政府的施政能力和公共服务能力。流动人口的发展趋势及其主要特征和面临的问题人口流动迁移是社会开放和城乡发展、地区发展不平衡的社会现象。     

均衡与补短:户籍制度改革下一步发展——基于基本公共服务均等化视角

推动基本公共服务均等化是户籍制度改革的核心.户籍制度改革的重点,是剥离黏附于户籍制度的各项公共福利,减少户籍的附加值和含金量,消除户籍制度带来的人口隔离和社会分层,使人口迁移和流动更加理性和有序.推动基本公共服务均等化,需要将均衡性公共产品向弱势群体和落后地区倾斜,以补齐短板,同时建构大中小城市均衡的公共服务供给体系.在户籍制度改革中,注重保护农民权益,允许农民"带地"进城落户,实施差别化和多元化户籍制度改革政策和措施.     

以统筹强服务 以项目促工作 积极推进流动人口基本公共服务均等化

近年来,河南省鹤壁市按照＂在计生中体现民生、在服务中实施管理、在统筹中履行职能＂的工作思路,以流动女青工社会公平促进项目为抓手,在流动人口计生服务管理实践中,坚持＂属地化管理、市民化服务＂,不断丰富活动内涵,加强政策统筹,切实保障了流动人口合法权益,积极推动鹤壁流动人口计划生育基本公共服务均等化工作进程。     

基本公共服务均等化与流动人口传染病就医行为研究

流动人口传染病就医行为对控制疫情扩散、保障居民身体健康与生命安全具有重要意义。本文基于2017年中国流动人口动态监测调查数据,研究基本公共服务均等化对流动人口传染病就医行为的影响及其异质性。结果表明:(1)基本公共服务均等化能够显著提高流动人口传染病就医行为,该结论在稳健性检验下依然成立。(2)对基本公共服务均等化进行多维拆解发现,基本劳动就业、社会保险以及卫生医疗服务能够显著促进流动人口传染病就医行为,而基本公共教育与住房保障服务未能提高流动人口传染病就医行为。(3)基本公共服务均等化对流动人口就医行为的促进作用在新生代、农村户口、高收入组以及东部地区组中更加明显。     

多管齐下全力推进流动人口计生服务均等化

推进流动人口计划生育公共服务均等化,是打破城乡二元公共服务体制、促进城乡一体化发展的有效途径,是保障流动人口合法权益、促进人口有序流动和合理分布的必然要求,是改善民生、构建和谐社会和建设文明城市的重要内容。加强和改进流动人口服务管理是新形势下推动社会管理体制改革创新、全面做好人口工作的一项重要任务。     

流动人口户籍迁移意愿的分层模型研究

将2016年中国流动人口动态监测调查数据和城市特征数据进行匹配,使用非线性分层模型分析了流动人口户籍迁移意愿的影响因素。结果表明,流动人口的个人基本特征、经济状况、流动特征对户籍迁移意愿存在单独的影响,流入城市特征不存在对流动人口户籍迁移意愿的直接影响,但通过流动人口个人层面特征跨层交互作用于流动人口的户籍迁移意愿。有子女随迁和在流入地居留时间越长的流动人口户籍迁移意愿越强,流入地的教育公共服务质量越好越会强化这种倾向;已在流入地购房、受教育程度越高、女性流动人口的户籍迁移意愿更高,流入地的人口规模越大越会加强这种作用。     

有关我国流动人口问题的理论再思考

本文对我国人口流动问题的成因、变动趋势以及对社会经济发展的影响从理论上作了新的探讨,论证了农村经济改革、农村土地制度、户籍制度等社会经济宏观环境对人口流动的作用,提出了我国流动人口流动过程中的阶段性特征,分析了流动人口的权益保障问题。论文认为目前有关流动人口的政策和研究中存在重管理轻服务、重义务轻权益、重城市而轻农村的现象。应当按照社会经济发展的宏观计划和发展规律,将人口流动作为一种有效地推动社会转变的工具而加以利用。     

论城市少数民族流动人口的社会保障问题

由于户籍制度的限制和现行政策的不完善,城市少数民族流动人口在就业、教育、医疗、住房等领域缺乏必要的社会保障．这对社会的稳定和发展造成了消极影响。文章讨论了城市少数民族流动人口的社会保障问题应该坚持的原则和主要对策,认为从长远来看,要运步构建有利于少数民族流动人口在城市中社会融入的经济、社会和文化条件。     

人口有序管理的国际经验与中国实践——基于流动人口服务管理的视角

本文探讨了发达国家在人口登记管理、信息管理、流动人口调控及社会融合政策等方面的成功经验及植入我国的四大体制障碍——人口信息整合环节断裂、地方财权事权环节断裂、鼓励就业环节断裂、举家迁移环节断裂。基于人口有序管理良性循环的理论框架,论述了发达国家人口有序管理经验对我国流动人口服务管理的启示,即建立"双核心"人口管理信息系统;建立人口有序管理协作机制,突出"成本杠杆"作用;建立居住证制度,实现流动人口渐进式福利供给;改革分税制和转移支付制,实现公共福利均衡供给;建立以"城市功能定位"为导向的公共资源合理配置机制,促进人口与产业有机结合;建立以家庭团聚为重要维度的社会融合机制,体现对"事实移民"的人性关怀。     

城市户籍制度的边际性改革——兼论上海“居住证转户籍”政策的解读

本文在简要回顾上海地区户籍区域性改革历程的基础上。对城市户籍改革的边际性特点以及推动流动人口市民化的政策思路进行了系统分析。本文认为,让流动人口获得市民待遇的政策取向是“权利与义务对等”,同时考虑时间门槛。现阶段户籍仍然是调控城市人口发展的有效手段,应该建立起临时居住证→一般居住证→人才类居住证一户口的逻辑衔接制度,逐步由“选择”走向“普惠”,通过盘活现有资源,让渡部分利益以赢得更大的发展空间。     

户籍制度改革与流动人口在流入地的居留意愿及其制约机制

本文基于一项在福建省沿海地区所做的问卷调查 ,探讨了在当前户籍制度改革中流动人口在流入地的居留意愿及其制约机制这一重要问题。结果表明 ,即使没有户籍制度这一障碍 ,流动人口中的大部分还没有把在流入地定居作为其最终目标。流动人口的居留意愿与其在流入地的生存能力和家庭策略、市场需求波动和企业用工策略等一系列非户籍因素有着密切的关系。本文认为 ,在积极推动户籍制度改革的同时 ,要在户籍制度改革之外的更广泛领域考察与流动人口有关的政策问题。     

促进我国流动人口基本公共卫生服务均等化的筹资机制研究

从筹资的角度分析制约我国地方政府向流动人口均等化供给基本公共卫生服务的原因,总结国外流动人口基本公共卫生服务筹资的经验,提出筹资机制改革建议。研究结果表明：我国现行的以常住人口为基数核定和安排基本公共卫生服务筹资责任的政策安排,给地方政府回避流动人口基本公共卫生服务的供给责任提供了制度空间,导致了流动人口公共卫生服务筹资“两头落空”的现象,影响了服务供给的均等化水平。我国须进一步强化中央政府的投入责任,保证流动人口基本公共卫生服务筹资的总体充足性,同时完善转移支付制度,增加对人口流入地的基本公共卫生服务经费补助金额,从而填补短期流动人口筹资政策的空白。     

城市流动人口的社会融合:文献述评

通过文献综述,对影响流动人口社会融合的主要因素进行一些理论性的述评,并总结提出4方面的基本结论:第一,移民过程中的每一个环节都受到移民社会资本或社会网络的影响,社会资本影响着流动人口在城市的生活、发展和融合;第二,以户籍制度为依托的流动人口管理制度,以及一系列与户口相关的社会福利制度对流动人口的限制与排斥,对流动人口的社会融合有着根本性的影响;第三,教育、培训,以及工作经历,是流动人口人力资本积累的重要方式,并促进其社会融合;第四,流动人口在劳动力市场的地位和处境,是他们社会融合状况的表现,也影响其社会融合的能力。     

工业化力度、人口流动行为与户籍改革

本文分析了户籍制度保护二元劳动力市场的前提条件 ,通过实证研究论证了工业化乏力和劳动力市场素质门槛是限制农村劳动力进城就业的根本原因。基于人口流动行为的分析 ,阐明了户籍制度改革可能使部分率先富裕起来的农民入住集镇或中小城市 ,但并不能根本改变民工在城乡间或城市间的“钟摆式”流动特征 ,难以达到促进城市化从而促进就业转换及扩大就业的目标 ,最后是政策含义。