政府的领导变革:趋势与路径分析

服务型政府已经成为我国行政管理改革的目标选择.顺应西方管理思想人本化的趋势,解读肇始于西方国家治道变革的新公共管理理论和新公共服务理论,井以其内蕴的人性化、民主化和多元化价值理念为借鉴,我国各级政府应积极秉承"执政为民"和"以人为本"的执政理念,及时变革行政职能,不断创新管理方式,促进中国公共行政系统由传统型向现代公共服务型转变.     

移动互联网时代政府公共信息服务方式展望

随着移动互联网时代的来临,政府公共信息服务面临着新的发展契机和挑战。与技术发展相匹配的公共信息服务方式,成为提高公共服务效率的重要因素。本文分析了移动互联网的概念,提炼出移动互联网具有"3A(Anywhere、Anytime、Anybody)"的典型特征,并形成了传统通信方式、自媒体方式、新兴即时通信方式、第三方应用程序方式等4种信息服务方式。在此基础上指出政府必须主动适应移动互联网的发展趋势,将优化信息服务流程,整合资源优势,作为创新政府公共信息服务方式的制度保障。     

流入地政府对流动人口（农民工）的管理服务能力的评价——以广州市番禺区及大岗镇为例

在全面剖析番禺区及大岗镇政府在出租屋流动人员服务管理方面成功实践的基础上,概括出"以屋管人"的管理服务模式,进一步构建了番禺区及大岗镇出租屋流动人口管理服务指标体系,并对政府管理服务能力进行了评价。研究发现,政府管理服务流动人口的机构逐步增强,人员逐步增加,公共服务支出逐年增加;2007-2009年,番禺区及大岗镇流动人口人均公共服务支出在1 000～2 000元左右,流动人口公共服务人均支出与人均GDP的比例在3%～5%左右,也就是说流动人口公共服务人均支出只相当于其创造财力的1/7～1/4;政府管理服务经费主要来源于"两费一税"的返还。提出实行制度创新,加强对农民工及其家庭的管理服务将是政府的一项长期任务,也是推动我国城镇化健康发展的重要动力。     

论服务型政府的构建

建设服务型政府,必须体现人权、法治和民主的价值观,必须通过更新行政理念,切实转变政府职能和行政管理方式,促使政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能充分发挥,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理和服务体制。     

政府购买服务的理论与实践探讨——以广州仁爱社会服务中心的社工服务购买为例

政府购买服务在西方的源起主要是基于包括西方政府财政危机在内的福利国家危机以及由此而来的政府改革、公共服务市场化民营化浪潮、以及新公共管理的主张,然而在此一"委托—受托"过程中存在着复杂的"当事人—代理人"关系及多元责信等问题。中国的脉络虽然不同,但在政府购买服务的内容、性质、采购方式等方面仍然存在很大的探讨空间,同时需要避免社会工作服务发展过急、过热等问题。本文通过广州市一成立较早、参与政府购买服务实践也很早的民办社会服务机构的案例论证了这一点。     

改革开放以来中国共产党政府服务思想探析

马克思主义政府服务思想是中国共产党政府服务思想的理论渊源,以毛泽东为核心的中国共产党第一代中央领导集体的政府服务思想--"我们的政府是为人民服务的政府"是其理论先导.邓小平认为领导就是服务,江泽民认为执政就是服务,胡锦涛认为要大力建设服务型政府,强化政府的社会管理和公共服务职能.他们的政府服务思想对当前我国服务型政府建设都留下了宝贵的历史经验和启示.     

新中国成立以来我国历次国务院机构改革述评

新中国成立以来,我国中央政府经历了八次正常的机构改革和一次不正常的"畸形"改革。虽然历次改革的背景不同,但改革在一定程度上适应了经济体制改革,促进了经济社会的发展,取得了巨大的成就:首先,精简了机构和人员,提高了行政效率;其次,逐渐明确了政府职能转变的方向,适应了社会主义市场经济体制的需要;最后,政府管理方式不断创新,促进了服务型政府建设。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,市民社会的日益成熟,加强宏观调控和公共服务职能,优化政府机构,加强政府机构设置法制化建设,建设服务型政府将成为我国政府机构改革的发展方向。     

当代中国电子政务:反思与走向

创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国进行电子政务建设的重要因素,并在相当大的程度上对实现跨部门信息与服务的整合、再造行政业务流程、提高政府部门管理效能与公共服务质量起到了非常重要的作用.我国自20世纪80年代推行办公自动化开始,电子政务建设已经历了近20年的时间.运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的趋势与走向,这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在"推进社会主义民主政治建设"、"进一步转变政府职能,改进管理方式,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"的作用、提高执政能力、构建和谐社会,都具有十分重大的现实意义.     

政府向社会组织购买公共服务的监管机制研究

政府向社会组织购买服务是政府转变政府职能与提供公共服务的新型方式.以石家庄和上海两地为研究对象,在比较研究的基础上,从购买主体、承接主体、使用主体和评估主体四个维度对政府向社会组织购买公共服务的监管机制进行了深入探讨.研究发现,政府购买服务虽在各地发展迅猛,但仍然存在监管权力分散和评估机构专业性差等一系列问题.研究指出,为促进政府购买服务的健康发展,急需加强监管机制的建设,明确监管的主体、内容和运行机制,建立多元主体监管体系、加强过程监管、完善评估机制.通过以上的制度约束和体系构建,完善政府监管力度,从而确保政府购买公共服务最终实现实体公正和程序正义.     

国外政府社会管理和公共服务发展新趋势及其启示

当前社会管理和公共服务日益成为政府不可或缺的重要职能,尤其是全球金融危机对我国政府社会管理和公共服务提出了巨大的挑战.而国外政府社会管理和公共服务发展呈现出的新趋势,对我国政府加强社会管理、完善公共服务有着有益启示.     

政府服务能力建设路径探析——基于公共产品的视角

我国政府正经历着由"经济建设型政府"向"公共服务型政府"的转变.在公共服务改革进程中,我国居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾还相当突出.培育公共服务精神、加快政府职能转变、加强与社会的协作机制建设、建立公共服务能力考评体系是当前我国政府加强服务能力建设,提高公共服务质量的必然路径.     

便民导向下的地方政府服务创新——上虞市政府服务中心调查

提升公共服务质量是政府创新的重要目标.浙江省上虞市创建的规范性政府服务中心--便民服务中心,形成了"超市式"的政府服务模式,构建了以便捷、公正为取向的服务事项办理机制,以效能、便民为取向的服务资源协调整合机制,取得了显著的创新绩效.经验表明,以民为本是地方政府创新应当坚持的根本原则,整合资源是提升政府服务效能的重要途径,权力集中与分散是影响政府效能的重要变量.     

SERVQUAL模型下县域公共服务质量的改进——基于江西省六县公共服务的调查分析

县级政府与公众沟通不良,不能准确了解公民的需求;未将感知到的公民期望转化为公共服务的质量标准并予以落实是导致政府行为结果与公民需求及感知产生差异、降低公民对县级政府公共服务满意度低的重要原因.通过"SERVQUAL服务质量缺口模型"分析可知,建立多维政民沟通体系,把握公民公共服务需求,并将公民公共服务需求纳入公共服务管理质量标准,创新质量控制机制,培育先进的县级行政文化以保证公共产品与服务的优质、适需提供是改进县域公共服务质量的重要举措.     

论民生视角下的政府社会公共服务改革

随着传统政府由管制型、全能型向现代政府转换,社会性公共服务缺失日益凸显.以公共卫生服务为例证,我国当前存在公共投入优先顺序颠倒、公共服务分配严重失衡、公共服务存在"公益性"缺失等弊端.今后,重塑政府形象要更加突出政府社会公共服务的公平性、公共性、公益性,加强政府社会公共服务领域的制度建设.     

民营化与逆民营化:比较与反思

民营化与逆民营化,已成为公共服务改革的两股浪潮。民营化以强调"效率至上"的新公共管理理论为引导;逆民营化以倡导公平的新公共行政理论、新公共服务理论为基础。民营化认为,公共服务的最大问题是政府垄断导致的服务效率低下;逆民营化则认为,公共服务最大的问题是由于放任市场导致公平受损。为了解决问题,民营化开出的药方是引入竞争;而逆民营化则提出强化政府管制。民营化与逆民营化二者的较量,实际上反映了公共服务中市场与政府二者作用的差异与竞争。民营化信奉市场,逆民营化则信奉政府,事实上,任何一个开放的社会,其公共服务都是由市场和政府共同完成的。民营化与逆民营化实质上是两种并行不悖的治理方式,二者可并存、相互补充、动态发展。     

推进公共服务型政府建设的途径与对策--重庆市"麻柳经验"的启示

重庆市开县麻柳乡政府把权力用来真正为民办实事,探索和推行"八步工作法",走出了一条在乡村治理中建设公共服务型政府的新路.如何推进公共服务型政府建设,"麻柳经验"拓展了我们的思路.第一,确立为民服务的理念;第二,摆正政府角色,强化政府公共服务职能;第三,完善政府的公共服务体制和机制;第四,创新公共服务的有效方式;第五,采取切实的举措,加快推进公共服务型政府建设.     

建设服务型政府必须坚持以人为本

坚持以人为本,建设服务型政府是我国经济社会发展新形势的必然要求,政府应把为公共利益的服务作为一切活动的根本出发点和落脚点.必须坚持以科学发展观为指导,深化行政管理体制改革,进一步明确服务理念,牢固树立以人为本的理念,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题.提供优质高效的公共服务,不断提高人民群众的物质和精神生活水平.按照建设服务型政府的要求,要在"服务"上下功夫,切实转变政府职能,认真履行政府职责,努力促进经济社会协调发展.     

论政府公共服务的顾客满意度测量

和谐社会是全面系统的和谐,强调以人为本。这就要求政府公共服务职能要重视公众对于政府公共服务的满意度并适当采取自下而上的评估测量方式。同时政府公共服务的全面质量管理也蕴涵了政府公共服务的顾客导向。在分析了公共服务中顾客的定义和分类以及顾客导向的含义之后,介绍了顾客满意度测量的基本模型并重点分析了我国政府公共服务的顾客满意度测量模型指标体系的构建,以及顾客满意度测量在我国政府窗口服务部门开展的操作可行性。     

政府购买服务运行机制研究

政府购买服务作为一种新型公共服务供给方式,其运行机制可以概括为政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现。本文运用SWOT-PEST理论对政府购买服务的运行机制进行定性研究,意在提高政府购买服务的水平和效率,并借助IDEF技术构建政府购买服务运行机制的通用模型,提出了适用于我国政府购买服务的管理框架。     

政府公共管理与发展模式创新——以无锡30年政府管理职能转变为例

在现代市场经济条件下,市场自动机制和政府调控机制相互影响、缺一不可。任何发展模式的生成和发展,都离不开政府公共管理和治理模式的创新。30年改革开放,使中国进入了发展方式转变和社会结构转型的关键时期,迫切要求创新政府管理模式。无锡以其生动而丰富的实践,深入推进由"政治统治型政府"向"经济建设型政府",进而向公共服务型政府的根本转变,不断丰富和拓展中国公共管理的理论和实践。