论“一国两法”与特殊单一制

本文认为,1997年和1999年我国第一个和第二个特别行政区设立之后,国家结构形式将自然地从一般单一制过渡到特殊单一制。作者预测了特殊单一制三个特点:(一)中央与地方的关系既一般又特殊;(二)特别行政区权力既有小于联邦制成员国权力的一面,又有大于联邦制成员国权力,甚至近似于邦联成员国权力的一面;(三)特别行政区的权力既是中央授予的,又是宪法及特别行政区基本法规定的。作者由此断定:只有这种新型的国家结构形式,才能符合我国今后特殊国情,才能既有利于促进和巩回国家的和平统一,又能有利于保持和发展特别行政区的繁荣与稳定。而以联邦制模式求统一,虽然也是一条可供考虑的思路,但不符合我国的特殊国情,以邦联模式求统一,不仅不能统一,反而会强化和固定分裂,是一种倒退和反动。作者探索了特殊单一制与“一国两法”的关系,主张以“一国两法”和大宪法来体现和维护特殊单一制国家结构形式。     

对我国特别行政区法律地位的初步探讨

我国1982年宪法关于设立特别行政区的规定是我国宪法发展史上创造性的成功范例。关于特别行政区的研究是一个新的课题。本文试对我国特别行政区的法律地位这一重要问题,从三个方面,即从我国特别行政区的主要内涵、在制度化法律化上的伟大意义、在国家结构形式上的伟大意义方面进行初步探讨。在对上述问题简要分析的基础上对“两制”与“多制”、单一制与复合制能否结合等问题,从法律地位这一角度提出了自己探索性的意见。     

全国人大及其常委会针对香港问题实施宪法的实践——以33份规范性文件为样本

在香港问题上实施宪法,因充斥着法理争议与政治争拗,始终是基本法研究领域的难点。经过梳理全国人大及其常委会针对香港问题通过的规范性文件,发现在涉及"解决《中英联合声明》的批准""创设香港新宪制秩序""处理香港政改争议""行使法律解释权"和"决定特区租管地"五方面问题时,全国人大及其常委会至少在33份规范性文件中实施了宪法。由此可见,宪法在涉及香港问题上加以实施绝非纯粹的学理想象,而是真实存在的现实问题。当然,现有的宪法实施模式在宪法条文的选择及实施方式上仍存在一定的局限,这其中既有法律理念的原因,也有政治考量的因素。应看到,在基本法逐渐被香港法院"宪法化"的趋势下,提炼宪法在香港实施的原理,不仅有利于澄清宪法在香港宪制结构中的地位,而且对提升港人的国家政治认同也会产生积极作用。     

李克强在政府工作报告中谈港澳台工作

本刊讯3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕.国务院总理李克强在政府工作报告中指出,我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制.坚决防范和遏制外部势力干预港澳事...     

香港特别行政区基本法一百问

7月1日,香港已顺利地回到了祖国的怀抱。香港回归后,中国政府将依据《中华人民共和国香港特别行政区基表法》,坚持不移地执行“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的基本方针,保持香港原有的社会、经济制度和生活方式不变,法律基本不变。《基表法》是香港特别行政区的根本大法,同时,也是一部全国性法律,内地的各部门,各地区处理涉及香港的事务,也必须遵守基本法,按基表法的规定办事。为了更准确、深刻地理解基本法的内容,我刊将分两期转发国务院港澳事务办公室编写的《香港特别行政区基本法一百问》,以飨读者。     

印度政府机构设置与行政官制度(三)

三、各邦及地方政府机构印度实行联邦制,联邦由各邦和中央直辖区(市)组成。印度宪法第十一编《联邦与诸邦间之关系》、第十二编《联邦与各邦间准备金之分配》以及宪法附表第七表,对联邦与各邦之间的立法权、行政权和财政权,作了明确的划分,从上述规定中可以看出,各邦虽享有一定的自治权,但宪法赋予各邦的权力是有限的。许多著名印度宪法学家都认为:“严格地说,印度并不是一个联邦制国家,而是一个具有某些主要和重要单一制特征的国家”。印度官方出版物《印度——参考年鉴》也认为,印度的联邦制具有“单一制国家的特色”。     

日本地方政府的经济职能

日本国属于单一制国家,由北海道、九州、四国和本州等地区组成。全国共划分为一都一道二府四十三县、642个市、1982个町、630个村。日本地方政权采取地方自治的形式,统称为“地方自治体”。一、日本地方自治体的变迁日本地方自治制度源于欧美的“居民自治”和“团体自治”制度,始于明治政府进行的行政体制与国家机构的改革,战后又得到了重新确立。在《日本国宪法》中,对于地方自治问题专门列为一章,把地方自治机构作为中央政府委派的地方行政机构加以确认。     

粤港澳紧密合作中的软法研究

由于香港、澳门的回归和台湾地区特殊情况的存在,我国已经由原来的单一法制国家变成了一个多元法制国家,形成了一种"一国两制三法系四法域"的复合法域国家。目前,四地区已形成了一个共同发展的"中华经济圈",区际法律冲突问题已经成为亟待解决的重要问题,软法现象和软法的作用变得日益突出。这时如果公法学仍然一如既往地对软法现象视而不见,那么这不仅是公法理论体系本身的缺憾,而且还会严重地制约着公域之治与全面依法治国目标的实现,因此有必要深化我国公法学上的软法理论研究。     

全面管治权语境下中央对香港的监督

在我国单一制的国家结构形式下,国家的主权按照规定由中央统一行使,中央以"一国两制"方针政策为依托对香港实施全面管治权。根据十九大报告可以看出,中央要按照法律规定,采取有效的措施,保障全面管治权的实施,从而使陆港双方的交流合作得到深化。全面管治权一词首次出现在《"一国两制"在港实践白皮书》中,它既包含中央直接行使的权力,也包含授权香港依法实施的高度自治权,对于香港的高度自治权中央有监督的权力。但是结合香港回归二十年来的实践可以看出,中央的监督权乃至全面管治权的运行出现了重重困难,为了保证其顺利实施,有必要对其进行研究并提出有效的完善机制。     

印度国家机构简介(一)

一、总统印度宪法规定,印度总统应为国家元首。形式上,总统是国家权力的最高执掌者和国家在对外关系中的最高代表。印度实行的是议会共和制,因此,从国家元首的产生和实际地位来看,印度总统既有别于实行君主立宪制国家的君主,如英国女王、日本天皇等;又不同于美国、法国等实行总统共和制国家的总统。下面就印度总统的产生、权限和实际地位作一概括介绍。     

高校招生制度改革的现状与走向

自1983年,特别是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》发布以来,我国的高等学校招生制度,在招生计划、德育考核、智育测试的科目设置和测试办法、录取体制等各个方面,进行了全方位的改革。一、在招生计划方面,单一的国家统招统配计划形式已发展为两类四种招生计划形式,即国家指令性计划类型(含统招统配和定向招生定向分配两种形式)、国家指导性计划类型(含委托代培和自费学习两种形     

试析日本公务员法

战后以来,日本以《日本国宪法》为根本大法,以《国家公务员法》、《地方公务员法》及人事院规则、指令和地方有关条例等为基本法规,以刑法、民法、教育法、外务法、劳动法等为相关法域,形成了一套较为完整的公务员法体系。日本的公务员法,为行政组织法的重要组成部分,是有关公务员各种管理法规的总和。本文拟就其所含的主要内容,试析如下。     

城市房屋拆迁中的准公益项目初探——对公共利益的另一种类型化解读

为了保障宪法及相关法律所规定的公共利益能够在城市房屋拆迁中得到正确实施,为了推进我国城市房屋拆迁制度的改革,我们有必要对拆迁项目中的公共利益进行类型化,从而将公益项目界分为一般形态和特殊形态.一般形态的公益项目,是人们通常比较熟悉的纯公益项目;特殊形态的公益项目,则是公共利益与商业利益交织与融合在一起的准公益项目.时于准公益项目必须设置特殊的法律规制:限制商业利益的扩张,保证公共利益的主导作用;设置特殊的补偿标准,保护被拆迁人的合法权益;设置更为严格的法律程序,确保拆迁健康、有序地进行.这样既有利于保护和增进城市房屋拆迁中的公共利益,又有助于识别与排除那些鱼目混珠的伪公益项目.     

浅谈宪法的核心矛盾--公民权利与国家权力

公民权利与国家权力这一对宪法核心矛盾 ,既相互区别又相互联系 ,在两者平衡的互动过程中 ,构筑起了基本的宪法现象 ,不论从静态角度的宪法现象如宪法的内容、制度 ,还是动态的宪法现象如宪法的产生、发展、宪法的实施 ,无一不是围绕着这对矛盾进行的。     

关于建立我国社会保障制度的理论探讨

本文认为,社会保障是一种特殊的社会经济分配形式,是满足个人消费的特殊渠道。社会主义社会的社会保障制度应体现机会均等,平等分配;适度保障与生产力发展的水平保持有机的增长;争取公平与效率相统一;做到社会保障与就业保障适当分离等原则。文章论述了建立具有我国特色的社会保障制度的基本模式,并提出了一些操作性的理论认识,包括以经济风险类型来划分制度体系的内容,建议在七五期间争取立法通过《中华人民共和国社会保障基本法(大纲)》等。     

欧盟宪法带来什么

20 0 4年 6月 1 7～ 1 8日 ,欧盟 2 5个成员国的首脑就欧盟宪法达成一致。作为一项国际法条约 ,欧盟宪法需要得到欧盟 2 5个成员国的全体通过 ,而且每个成员国的批准都要以本国宪法为基础。对德国来说 ,这就意味着该项条约必须获得联邦议院和联邦参议院各 2 3多数的通过。 (欧盟宪法第 2 3章第 2条第 3节 ,相当于德国基本法第 79章第 2条 )新的欧盟宪法包括了《欧洲联盟条约》、《欧洲共同体条约》和《基本权利宪章》的主要内容。欧盟宪法分为 4部分 :第一部分概述了欧盟的基础 ,其中包括欧盟的宗旨、权限范畴、使用权限的规定以及行政机关…     

国外保障出版自由立法研究

《公民权益和政治权利国际公约》对出版自由以国际公约的形式对各缔国加以约束,不同社会制度、不同文化传统、不同发展阶段的国家的宪法或其他法律,对出版自由一般都有明文的规定。研究世界各国法律、法规对于出版自由的规定,可以对我国出版自由立法形成有益的借鉴,同时紧跟国际形势,推进我国的出版贸易。     

国家权力法治化与行政许可监督基本理论反思

我国的宪法与行政许可法确立了对行政许可权的监督体系,从而为从宪法框架内厘清行政许可权力监督结构体系提供了基础。然而在《中华人民共和国行政许可法》颁布实施之后,理论与实践上行政许可的权力运行与监督仍旧存在诸多的问题。行政许可权关涉着国家的立法权与行政权的运行,并可保障行政许可制度有效实施。因此,有必要以国家权力法治化为研究框架来对行政许可监督的基本理论予以反思。     

残疾人政治权利的法律保护

残疾人是社会中一个特殊的弱势群体,他们由于先天或后天的原因,导致身体残疾或功能障碍,造成了个人生存和发展中的严重困难.与一般社会成员相比,他们有着特殊的社会需求,应该在国家的政治生活中得到体现.在我国的法制进程中,应针对现阶段法制现实中存在的残疾人政治权利得不到应有法律保护的现象,进行相应的立法完善.完善宪法实施保障制度,使违宪审查和宪法诉讼程序能够及时启动,保护和调动残痰人参与国家政治生活的积极性,选举法中应体现对残疾人选举权和被选举权的特殊保护,残疾人保障法中应设专章保护残疾人政治权利.以法律的形式保障残疾人应有的政治权利,给残疾人以平等的政治地位和应有的政治参与机'会,是社会主义制度的本质要求.     

社会主义文化建设机制的指标体系分析

社会主义文化建设机制是指文化建设中所路径依赖、方法选择和实施准则,其法理依据和实践根据都是以显示为基础确立的。社会主义文化建设机制是一般规律和特殊环境结合的产物,体现了当下文化建设整体要求。社会主义文化建设机制的体系结构、实践效益和绩效评价,都要体现社会主义的原则和目标,需要通过一系列参数来考评和衡量。基本思路是:明确指导思想,既坚持方向又尊重创造;认清文化体势,既统揽全局又把握态势;端正发展态度,既尊重差异又兼取众长;探索有效方式,既分类指导又全面协调;完善交流形式,既为我所用又体现特色。