中国城市社区直选的实践模式研究

社区居委会直选,是推进城市基层民主建设和社区自治的重要途径。城市社区直选的实践模式有广西模式、北京九道湾模式、宁波模式和盐田模式,它们的共同特征是指导思想相同、动力机制近似、发展策略趋同,广西直选在数量和规模上加快了城市社区直选的步伐,非政府组织的介入、选聘分离、会站分离分别是北京九道湾模式、宁波模式、盐田模式的最大特色。     

居委会直选与城市基层治理——对2006年上海市居委会直接选举的分析

本文从治理理论出发,分析社会变迁形势下城市基层治理与城市社区构建的内在关系,以及不同基层治理模式所对应的实现途径和社会基础。文章认为中国城市基层治理的基本任务之一在于解决基层治理的政治有效性,构建具备自治理能力的现代城市社区。当前的居委会直接选举是一个有益的尝试,通过由政府主导的选举对社区自治组织进行赋权,实现社区权力的让渡和建构,可以较快和较有效地构建以居委会为核心的集中型的基层民主治理网络,减少在国家治理与私人治理之间的隙缝。基于对2006年上海市居委会换届选举的观察和访谈,本文初步总结了在直接选举条件下基层治理格局的有利变化及所需要解决的问题,并就政府对于居委会直选的引导和管理提出了政策建议。     

解读盐田的居委会直选

提到社区直选,许多老百姓并不陌生。从1998年青岛四方区瑞昌路第六居委会首家直选以来,上海、南京、广西、北京以及浙江宁波海曙区的全部居委会等,都曾刮起过一次次基层的直选风潮。直选,伴随着中国基层民主的脚步,从农村走向城市,被许多居民所熟悉。然而,真正操作起来,对城市居民来说,对它似乎又有些“爱”不起来。因为,农民直选村委会是因为自己的利益与被选人息息相关,这种选举是各种利益之间的博弈,有时甚至是你死我活的争夺;而在城市,至少是目前,居民与居委会没有多少利益关系,这种没有“动力”的直选,在许多人看来无非是一场政治“秀”。因此,当深圳盐田区政府提出在全区的居委会开展社区直选时,一些人并不看好。然而,2005年5月28日,当深圳盐田的最后一个社区的直选落下帷幕时,人们改变了他们的看法     

一个社区居委会成员直选的启示——福建省厦门市湖里区社区直选纪实

湖里区是厦门经济特区的发祥地,是一个城乡结合、农村城市化进程不断加快的新区。在社区建设取得显著成效的同时,亟需进一步发挥社区自治功能,提高社区居民的参与度和社区单位的共驻共建意识。为此,他们以开展金鼎社区居委会成员直选试点为突破口,积极探索推进城市基层民主,强化社区自治功能的有效途径。金鼎社区居委会成员直选为我们进一步开拓思路,深化社区建设提供了有益的启示。基本做法金鼎社区由原金鼎、东港两个居委会整合而成,面积0.9平方公里,有居民2200余户,8130余人,其中外来人口1500余人,辖区内有厦门港务集团、海事局、检疫检…     

城市社区管理的目标定位

一、问题的提出 （一）城市社区管理的涵义 城市社区是指在城市的一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。城市社区的管理，是城市基层工作的基础，但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。因此，实行城市社区管理，首先在观念上要更新，而这种观念更新，就是要更新传统的行政管理理念。要时刻牢记社区居委会是群众自治组织，社区居委会不是基层政府的办事机构，更不是基层政府的“腿”。     

盐田社区改革：耐人寻味的样本

2005年5月30～31日,北京大学政治发展与政府管理研究所、深圳大学当代中国政治研究所、深圳市盐田区社区建设工作委员会联合主办了一个“城市(盐田)社区管理体制创新学术研讨会”。来自北京、上海、广州的专家学者对盐田首创的社区新体制“议行分设”模式给予了充分肯定,并深入探讨了培育公民社会目标下,现代化城市社区建设中,政府管理和居民自治如何趋进和谐的问题。为此,本刊记者对会内、会外的专家进行了访谈。记者:全国有各种形式的社区居委会直选,盐田的直选有什么不同?黄卫平(:深圳大学当代中国政治研究所所长、教授)盐田的这次直选是…     

广西社区直选无人喝彩的辉煌

2001年夏,英国《泰晤士报》关于中国广西壮族自治区开展社区直选的报道,在世界上引起了很大反响,在西方人的眼中,这是中国基层民主从乡村走向城市的又一个信号。在此之前,城市的基层民主仅在一些大都市中试点,而在一个省区的推开,广西是第一家。仅据2002年9月初步统计,全区1158个社区,全部实行了换届选举,其中46%的社区是由全体居民直接投票选举居委会。有专家指出“,这个数字要比全国迄今为止其他省市加在一起的社区直选数量还要多出许多。”而广西的社区直选比例到了2005年又上升到70%,仍居全国之首。如今这位亲身经历了这场民主启蒙“运动”的当时的自治区民政厅基层政权和社区建设处处长邓敏杰(现自治区残联副理事长)向我们讲述了那场改革的难忘历程     

居委会干部应得到更多的尊重

笔者在城市基层社区调研中发现,有些地方还程度不同地存在着不尊重社区居委会干部的现象,分别来自社会和所在地政府工作人员,前者多是认为居委会干部“拿钱不多,管闲事不少”,有     

“海选”启动的社区民主

上篇2003年6月15日,天朗气清,高温中午12在长沙市开福区四方坪街道四方社区一场社区直选的民主实风暴发轫　现实出口承接历史机缘大幕启于何时?开福区副区长李光华连连感叹承接大约是2003年5月区里的一次会议当时有人提出,湖南省民政厅准备在每个州市选一个比较成熟的点推行社区委员会直选改革的工作,并提议在开福区内开展这一工作。李光华称,当时人人都很清楚这项工作的份量。因为当时虽然湖南省大部分中心城市进行了社区体制改革,建立了社区居委会,但这些社区居委会成员从严格意义上说是整合居委会班子。而此次试点将是湖南省首个采取居民…     

国家与社会分权视角下的城市社区自治探讨

从国家与社会互动角度看,如何把城市社区自治建成一种理论上有效、实践中可行,既能被公民认同又能获得党和政府支持的基层民主制度,是关系中国民主政治发展的大问题。在国家与社会分权的全新视角下对城市社区自治进行研究,认为城市社区自治是国家与社会分权的有效体现。在社区居委会自治实践中,城市社区和居委会应有合理的定位和复位。新型社区自治建设需要政府和基层党组织积极发挥作用,促进社区自治目标的实现。     

我国“城市社区”的法律释义与实践发展

我国宪法、法律规定城市基层民主的形式是“居民委员会”,但随着社会的变迁、实践的创新,“城市社区”延伸和取代了“居民委员会”的法律含义.自20世纪80年代以来,“城市社区”经历了初创阶段、发展阶段和深化阶段,即城市社区从“法律上群众性自治组织——社区建设的政府领导——政府领导与居民自治的双重属性”的变化,推导出今后我国城市社区的法律地位可能的两个趋向,即社区自治的归位和政府领导的弱化.     

街道办事处和社区居委会关系的现状与展望——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案

正确处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查,认为城市社区建设“两级政府、三级管理”模式比较适应现阶段我国国情,主张既要发挥城市街道办事处“指导”的作用,又要调动社区居委会和群众“自治”的积极性,从而提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力。     

我国社区治理模式探析

运用“理想类型”的型构方法,从“社区自理的效力”“社区治理的效果”两个维度建构了社区治理范式,并对“政府管制型”“政府主导型”“合作共治型”“社区自治型”四种治理范式进行了比较.认为：“合作共治型”是符合我国现实的社区治理模式,未来应从治理的社会基础、主体和行动机制等方面深化对社区治理的认识和理解.     

加拿大社区养老服务体系特点及启示

随着全球社会和经济的发展,老龄化现象在世界范围内越来越普遍,老年人养老问题已不再是发达国家的专属问题,越来越多的发展中国家也开始面对复杂的老年人养老问题。在中国,养老保障制度在不断地完善当中,但,未富先老使中国养老问题越来越严峻。经济发达国家养老保障体系相对完善,其中加拿大的国家、省,市三级政府支付社区养老建设费用的制度、卫生服务、社工培养等经验,对中国建立社区养老保障体系有某种借鉴意义。     

论政府与城市居民委员会的关系调适

政治文明的崛起和居委会的觉醒使政府不得不把居委会从政府行政体系中卸载下来,而居委会功能的不可替代性、政府的现实困境以及社区自理能力的不足又使政府难以割舍居委会。面对这种尴尬的二难选择,政府运用绩效评估的方式对居委会进行宏观管理,既有助于居委会自身能力的提升,又满足政府实现间接管理和增强行政控制力的目的。这是一条解决政府二难选择的理想路径。     

“商居分离”:社区重建的另一种模式

中国背景下的社区重建有3个重要主题:政社分离、商居分离、灾后重建。通过武汉市汉正街商业街区从"商居混杂"到"商居分离"的变迁过程,说明了"商居分离",即社区与市场的分离是"政社分离"、"灾后重建"之外的另一种社区重建模式。"政社分离"通过重新厘定"政府"与"社区"的关系而重建社区的社会性与公共性;"商居分离"则是通过重新厘定"市场"与"社区"的关系而重建社区的公共性与社会性。     

"社区"及其相关概念辨析

社区、社区服务、社区管理等概念,目前在理论界和实践部门的使用频率都很高,但是却存在着不少歧见。“社区”是相对于“单位”和“政府”而言的,而不是相对于“社会”和“社团”而言的。“社区服务”包括具有福利性的社区福利服务和具有经营性的社区社会化服务。“社区管理”中必须认真处理好街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司之间的相互关系。     

福建省城市社区管理体制改革研究

深化城市社区建设的关键在于推进社区管理体制的改革创新。主要指理顺区、街、居关系 ,打破条块分割 ,突出街道社区的作用 ;建立新型的社区财力机制 ,强化社区居委会的自治权 ,改变目前“社区行政化”的倾向 ,真正实现社区自治的目标     

城市社区外来人口治理的实践及其启示——以长沙天剑社区为例

外来人口的治理是城市社会治理不可忽略的问题,是建设和谐社区重要的组成部分。文章通过对长沙市天剑社区外来人口治理的成功经验总结,探讨了社区外来人口治理的若干办法,即加大社区建设,建立弱势群体利益表达机制,创新居委会工作,大力发展非营利组织等。     

居委会角色与功能再造：社区治理能力的生成路径与价值取向研究

城市社区居民委员会作为法定的基层群众性自治组织，其在社区治理中却一直扮演着消极、被动的角色，甚至一度有被边缘化和能力弱化的倾向。借鉴社区网络化治理分析模型，我们认为中国城市社区治理结构经历了三种模式。在赋权增能模式下，居民委员会是社区网状治理结构中的核心、平台和中介，要“对上争取项目、对下发动、组织居民，左右链接资源”，扮演着“节拍器”、“赋权者”、“增能者”和“引导者”等积极行动的角色。赋权增能模式，改变了政府在行动、居民不行动的困境，悄然改变了“强国家—弱社会”的格局，促进了国家与社会的良性互动。