中国城市治理困境中的公众参与机制与效果分析

公众参与是城市民主治理的主要形式和核心内容,在中国城市化加速推进和城市病的集中爆发时期,城市治理陷入双重困境.作为城市管理的单一主体,政府的公共管理能力已不能满足公众急速增长的需求,公众参与城市治理的要求愈发强烈.目前,正式参与机制的形式化难以真正实现公众诉求,公众的非正式参与压力对城市治理产生的正负效应则具有不确定性,中国城市治理模式亟须转型.建构有效的公众参与机制取决于立法、授权、参与途径等多个层面上的改革和创新,是城市走向善治的基本保证.     

科技治理:社会正义与公众参与

科技与社会之间的明显张力,使当代科技治理面临着一个重要的社会正义难题:如何推动科技发展实现正价值最大化和负价值最小化?围绕这一问题,构成目前科技治理的诸多政治哲学理念之间显然存在的某种分隔.如果说自由主义和功利主义主要解决的是科技正价值最大化问题的话,那么契约主义和社群主义作为补充,主要解决的是科技负价值最小化问题.按照这一理路,科技正价值最大化问题只能通过科技共同体的内部正义要求来解决,负价值最小化问题只能通过外部正义要求来解决.但问题在于这种分治方法有时并不十分清晰,尤其当一个新技术项目开发从其对生命和环境的意义来理解时,它就不仅是一个涉及未来的社会问题,而且在目前直接是实验室工作人员的事情.因此可以认为科技共同体的外部正义要求除在科技价值链下游通过政府力量来满足外,也常常在科技价值链上游借助其外部正义要求的内部化策略来加以满足.科技共同体的外部正义要求内部化策略与传统技术精英治国论的不同在于,它并不排斥公众参与.在当今民主秩序下,这种内部化策略与公众参与将共同构成以人类自由和幸福为社会正义标准的增强型科技治理模式.     

公共管理中的公众参与问题分析

公共管理整体水平的提高是我国社会发展的必然要求,而公众参与是公共管理效能提升的关键环节。明确公众参与在公共管理中的地位和作用,寻求公众参与程度不断提高的有效途径,是加快公共管理整体发展速度的重要手段。     

雾霾治理中公众参与的影响因素与路径优化

引入公众参与是解决雾霾问题的有效路径。然而,囿于传统"官本位"思想,以及受教育水平、理性经济人角色等因素的影响,公众陷入参与意识的规避化、参与效能的离散化、参与途径的非制度化和参与过程的重结果化等困境之中。因此,寻求雾霾治理中公众参与困境的出路,政府层面包括有效利用利益杠杆,拓宽公民教育形式,创新政府实践方式和完善信息公开制度等方式;公众层面则要以培育规则意识和提高参与理念为主要途径。     

治道与治理:探讨公众参与县乡政府社会管理问题的两个维度

治道和治理是观察公众参与县乡政府社会管理的两个重要维度。形而上之治道维度包括政权合法性、民本—人本论两个方面的内容,形而下之治理维度则包括基层社区自治、民间组织建设以及公众参与政策过程和政府决策等三个方面的内容。治道与治理的两个维度均构筑于丰富的传统治道思想和现代治理理论的基础之上。此两个维度互相诠释,相互印证,在体用不二中为探讨公众参与基层政府社会管理提供理论和技术支撑。     

治理视域下政府绩效管理中的公众参与

政府绩效管理中的公众参与具有保证政府行为公共性、增强政府行为回应性和提高公众参与能力的价值作用。但因还存在着"官本位"思想观念、评估主体的局限性、缺乏有效制度设计以及参与的积极性等现实问题,因此必须通过转变绩效管理理念、创新公众参与制度、提高公众参与意识等,进一步提高公众参与的能力,完善政府绩效评估体系,强化对政府行为的监督,进而充分发挥公众参与政府绩效管理的作用。     

公众参与认知对公众参与行为的影响——基于成都市的实证分析

公众参与认知、态度与行为是公众参与最为重要的三个变量,然而三者的关系却一直没有清晰的界定和整体的考虑。以成都市城镇居民为样本,通过1359份有效问卷的实证分析,运用验证性因子分析、多元回归和路径分析等分析方法,可以发现,公众参与认知对公众参与态度有显著影响作用,公众参与态度对公众参与行为有显著影响作用,而公众参与态度在公众参与认知和公众参与行为中起到完全中介的作用。     

邻避事件治理中的公众参与——基于领导干部调查问卷的结构方程模型分析

探究公众参与的影响因素一直都是邻避领域研究的热点主题之一。已有研究多从普通民众视角切入,这忽视了公众参与是一个多维互动过程的实际,也无法很好解释邻避事件中公众参与的重要性和有限性之间的矛盾。为此,从政府视角出发,重新审视邻避事件治理中的公众参与这一问题具有重要意义。通过收集领导干部的调查数据,运用结构方程模型对基于民众视角下相关文献所提取的研究假设进行验证,最终结果显示,提取出的13个假设中4个得到了证实,2个通过了显著性检验但与假设相反,其他均未达到显著性水平。这说明政府和公众在认知影响邻避事件中公众参与的要素上确实存在差异,而公众参与复杂的内部结构、政府信用的中介作用以及邻避决策的专业性要求这几个议题也在此次实证研究中得以彰显。     

公众参与、社区治理与基层党政关系——以“铜陵模式”为例

铜陵模式在当前社区治理中具有示范意义。行政性和自治性问题是社区治理中的基本问题,公众参与社区治理就是要在互助自治的行为中使社区回归其守望相助的邻里属性,但在参与过程中会遇到被动参与、利益分歧、程序公正等问题。努力去化解这些问题,并在政党、政府和社会三者博弈中完善社区治理体系,是当前我们研究社区治理问题时应当把握的正确方向。     

社会管理创新视角下的公众参与

在现代社会管理体制下,公众不仅是社会建设的主体,也是社会管理体系的基础,将公众参与引入社会管理是时代发展的必然要求。改革开放以来,我国在扩大公众参与社会管理方面进行了有益的探索和实践,取得了初步的、积极的成效,但也存在一些明显的问题。通过完善公众参与制度、营造良好社会环境、保障公众知情权利、培育公民参与意识、发展各类社会组织、健全激励约束体系等方法,不断创新公众参与社会管理的体制机制,是加强和创新社会管理的有效途径。     

大气污染防治公众参与的法经济学分析

从法经济学的视角出发,公众参与大气污染防治的构建路径如下：将公民的环境权写入宪法,明确公民的大气环境权益;提高公民的大气环境保护意识;拓宽公民获悉大气环境污染防治信息的途径;把公民纳入排污权交易主体范围;建立公众参与大气污染防治的决策参与制度、过程参与制度和末端参与制度。     

公众参与制度离我们到底有多远——浅论我国公众参与制度现状

建立法治国家已经成为文明社会的共识,而让广大群众参与到国家的立法过程中或对与自己密切相关的某些政策的执行发表自己的看法,提出自己的意见,是完善法治进程的必经之路。这种由公众或其代表参与政府的有关决策和管理活动的理念就是所谓的“公众参与”,中国政府已经对此“理念”的实施做出了相当程度的努力。目前,体现在环境保护领域中的公众参与,主要是环境影响评价中的公众参与制度,但该制度在改善环境质量,保护生态环境的过程中究竟发挥了多大的作用,则是仁者见仁,智者见智了。本文试图从我国公众参与制度的现状进行分析,对公众参与制度的完善过程进行“量化”,“计算”出建立合理的公众参与制度,我们到底还要走多远!     

公众参与政府危机管理的角色定位

公众参与政府危机管理对政府效能的发挥起着重要作用,弥补了政府的有限性。但是目前我国公众参与政府危机管理还存在着许多问题,如公众参与的无序性、不确定性和无组织性等。通过对公众角色科学合理定位,分析政府危机管理中公众所扮演的参与者、监督者和信息传播者等角色,寻求构建政府与公众的互动机制,对公众参与政府危机管理进行深层次的分析。     

论我国公众参与机制的缺陷与制度创新

公众参与是城市经营的客观要求,也是城市经营成功与否的关键。目前,我国公众参与还处在形式化表象阶段,其原因固然有公众的参与意识不强,但根本原因在于公众参与缺少程序性权利。必须加快为公众参与立法的步伐,深化政府体制改革,加大制度创新力度,提高公众参与意识。     

浅析社会管理中的公众参与

社会管理涉及社会中每个人的利益,公众参与社会管理是必然趋势。当下,在实现理性化、公平化公众参与的过程中存在着很多障碍,如经济、科技不发达,公众素质不高,传统文化的负面影响、官本位意识的存在和制度性供给不足等。只有加强思想政治教育,完善市场经济体制,加快制度建设的步伐,积极培育非政府公共组织,才能实现有效公众参与,使社会管理走向成熟与完善。     

公众参与政府价格决策价值缺失问题及其治理

民主化、科学化、公正化、效益化是公众参与政府价格决策的基本价值诉求。然而,在实然层面却存在公众参与不足以体现公众利益取向、离决策价值目标存在差距、对决策影响力过低、不足以保障决策效用实现等价值缺失问题。实现公众参与政府价格决策价值需要从几方面着手,其中有规范公众参与范围、健全公众参与制度、保证公众参与权利和提高公众参与效力等。     

论社会管理中公众参与的现实紧迫性及组织保障

公众参与社会管理具有紧迫性。基层群众性自治组织具有组织网络发达、便于降低社会管理成本、增强执政党合法性以及推进社会主义民主建设等优势,比其他组织更具优势。以基层群众性自治组织作为公众参与的组织保障,可以推进公众参与制度化。     

公共环境下政府危机管理中的公众参与

重庆大巴车坠江事件引发了大家对于公共环境政府危机管理的思考,许多学者认为政府危机管理"失灵"现象屡屡出现原因就是缺少公众参与。因为公共参与危机管理有利于提升社会整体应变能力,解决"失灵"现象以及确保政府价值取向。但目前我国公众参与政府危机管理仍存在"两薄弱一忽视"的问题,这就要求我国政府在危机管理中建立和完善公众参与制度、实现危机教育机制常态化和建立多边危机应急机制来应对公共环境危机。     

在社会建设中推进公众参与社会管理

社会管理说到底是对人的管理和服务,而人的自我管理是社会管理的内在规定,也是社会管理的至高境界.公众参与社会管理的本质是人在社会中追求解放,追求自主性以实现主体性的过程,这个过程是内蕴和包涵在社会建设的逻辑和实践之中的.因为,在社会发展的逻辑中,人类也只有在现代社会才可能真正实现自我管理;社会建设是现代化进程中转型社会的组织和秩序重构的内在需要;作为子系统的社会管理的推进必须是在社会建设的大系统中进行,社会建设是公民实现社会管理的逻辑前提和实践基础.就当前中国的历史境遇和社会特性而言,社会建设应是立足于人的自主性和公民权利而展开的体系建设,它包括:完善现代公民权利体系、建构社会利益均衡机制、优化社会阶层结构、保护和发展社会组织、确立社会基础秩序、健全社会保障制度.     

疫情风险治理的双重动力——政府防控措施与网络公众参与

政府防控措施和网络公众参与分别是我国有效控制疫情蔓延的政策机制和社会机制.为了探讨这两种机制的综合防疫效果,我们通过实证分析获得三项研究发现.第一,政府文件分析表明,防疫期间各省级政府采取了6类应对措施,显著降低了每日新增病例.第二,线上大数据分析表明,疫情相关的网络公众参与越多,人们的防护意识就越强,新增感染病例也越少.第三,交互作用分析表明,政策机制和社会机制的疫情防控效果并不是线性叠加的,而是在有效减少新增病例的过程中存在相互调节的作用.