从立法体系性看《环境保护法》的修改

《环境保护法》自启动修订一来,历经数年,一直纷争不息。依据《立法法》,所有立法都必须遵从规范的体系性要求,以确保立法的体系性和一致性。环保立法也应遵从规范的体系性要求。而在规范体系性要求中,基本法是不可或缺的。然而,《环境保护法》及其修正案(草案)都不符合基本法的性质定位,无法满足《立法法》规范体系性的要求。因此,制定环境基本法,重构环保法律体系,是唯一选择。     

论我国《环境保护法》的结构布局——兼评新《环境保护法》

法学理论界和立法实务界对《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)的结构布局研究不足,使得全国人大常委会于2014年4月24日通过的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称新《环境保护法》)的结构令人困惑。《环境保护法》应围绕保障"良好生态环境"这一根本立法目的以及"实现环境法律关系"进行布局,其布局应以"3+2"结构为宜。即以三类主体(环境权主体——自然人,环境义务主体——环境资源利用或破坏者,环境职责主体——政府)为对象分章予以规制,再加上总则和法律责任两章。     

论新《环境保护法》的定位和基本原则

作为我国环境保护方面最主要的立法,新《环境保护法》认真贯彻“十八大”关于大力推进生态文明建设的精神,将其定位为环境保护领域的综合性、基本性法律,对我国的环境保护工作具有长期的基础性指导作用。修改后的《环境保护法》首次在立法上明文规定了环境法的基本原则,具有显著而巨大的历史意义。就法理解释、立法技术而言,新《环境保护法》的定位及其规定的环境法基本原则在未来的中国仍有进一步阐释和发展的必要。     

从“三废”利用到污染治理:新中国环保事业的起步

环境问题是当今世界各国普遍存在、共同关注的重大问题。中国共产党在领导中国人民发展经济过程中,逐渐注意到环境污染问题,并取得了世人瞩目的成就。l973年第一次全国环境保护会议是新中国环保事业起步的标志。因环境污染主要是“三废”（废水、废气、废渣）造成的,故环境保护的重点首先集中于“三废”的综合利用。党和政府对环境保护提出了“全面规划、合理布局,综合利用、化害为利,依靠群众、大家动手,保护环境、造福人民”的方针,出台了“三同时”政策,即防治污染工程措施必须与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产。1974年5月,国务院专设了环境保护领导机构——环境保护领导小组,负责统一管理全国的环境保护工作,     

关于我国《环境保护法》的几点思考

现行《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)是1989年在1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》(以下简称“试行法”)的基础上修改制定的,该法实施16年来,对于保护和改善环境质量,促进经济、社会、环境协调发展起到了积极的作用,但随着我国科学发展观和新的环境保护理念的提出,使我们不得不重新审视关于环境保护的思想、原则、手段和方法。1.提升《环境保护法》的法律地位环境基本法作为综合性环境资源保护法,在国家和社会生活中具有全面的、长远的、普遍的和根本的指导意义。应当将环境保护法纳入基本法律的范围之中,由…     

关于修改《环境保护法》的意见和建议

在各方面的共同努力下,全国人大常委会于2011年启动了《中华人民共和国环境保护法》的修订工作。环境保护是生态文明建设的重要内容,既涉及发展方式转变、经济结构调整,又涉及人民基本生存条件提高、社会秩序稳定的重大问题。客观地说,《环境保护法修正案(草案)》在一定程度上体现了近年来环境保护立法理论和实践的一些积极进展,然而也存在诸如基本定位不够准确、监管体制问题并未解决、逻辑结构不够清晰、没有充分吸收实践成果、制度设计不够完善等问题。因此,应当以生态文明理念为核心修改环境保护法,回应政府职能转变新改革,明确环境保护法的基本定位与调整范围,完善政府环境与发展综合决策、环境权利和义务、环境监管、生态环境保护等制度。     

我国环境决策中公众参与制度的立法分析——兼评《环境保护法》修订案的相关规定

《环境保护法》修订案首次明确将公众参与确认为我国环境保护的原则之一并确认了公众参与环境保护是一项程序性权利。然而,《环境保护法》修订案并未就公众参与制度作出框架性规定,而是将完善公众参与程序的义务施加给各级环保主管部门和其他负有环保监督管理职责的部门。鉴于我国环境决策中公众参与制度的上述立法进展,本文将结合国际公约及域外立法经验,从微观层面着手纵向分析我国在不同的环境公共决策层次上公众参与制度的立法现状。此外,本文也将横向分析我国地方法规、规章和部门规章中公众参与制度发育和形成的状况,在此基础上,厘清新法和既有法律法规所形成的公众参与法律制度框架,进而对《环境保护法》修订案中涉及公众参与的条文进行评述,更加明确地识别我国在公众参与环境决策相关立法方面的进步与不足,以便在“查漏”的基础上有的放矢地进行“补缺”。     

新《环境保护法》亮点解读

正2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修改的《中华人民共和国环境保护法》。在当前环境保护形势日趋严峻的情况下,此次《环境保护法》的修改引起了公众的强烈关注。根据规定,新《环境保护法》将于2015年1月1日起施行。1.建立公共检测预警机制     

略论我国环境保护法体系

环境保护法体系是一个复杂的系统，它的形成和发展对加强环境保护法制建设、保障人体健康、促进社会主义现代化建设的发展具有重要意义。我国是发展中国家，但环境问题已经开始威胁人们的生活，要实现经济发展和环境保护的协调发展，科学的环境保护法体系的建立显得十分迫切。本文作者在分析我国十几年环保立法实践的基础上，提出了一些完善环境保护法体系的思路，以求教于同仁。     

中国妇女组织与环境保护工作

20世纪80年代末中国妇女组织开展环保活动主要在绿化祖国、发展林业经济等方面,90年代后期可持续发展理念成为妇女环保活动的自觉意识。改革开放30年来中国政府十分重视发挥妇女在环境保护中的作用,在国家制定的《中国21世纪议程》中,要求男女共同参与可持续发展和环境保护工作。在改革开放30年来的实践与探索中,中国妇女组织已经在环境管理与决策、环境宣传与教育、生态建设、城市综合整治、清洁生产等领域发挥着重要而独特的作用。     

论我国《环境保护法》的修改

我国现行《环境保护法》已经远不能满足环境保护形势变化的需要,对其修改完善势在必行。修改的指导思想应当坚持"宏观转向"与"微观重点突破"相结合,修改的模式应当以基本法为目标,以解决重点问题为立足点,向政策法和理念法倾斜。修改的重点内容主要是对原有立法目的和原则进行调整和转变,并对与环境保护要求密切相关的典型问题,如政府环境保护责任、公众环境权益保护等进行重点突破。     

环境——经济和社会发展的基础

环境是我省经济和社会持续发展的基础,是全社会普遍关注的热点和焦点问题。省委、省政府始终把这个问题作为关系我省国民经济和社会发展全局的大事来抓。近几年来,采取了一系列重大举措,有力地促进了经济与环境保护的协调发展。在我省保持经济快速增长、综合实力增强、社会发展各项指标大都位居全国中上等水平的同时,全省污染物排放的增长速度明显低于经济增长速度,部分城市的环境质量基本稳定,有的还在一定程度上有所改善,基本避免了"经济翻番,污染翻番"、环境质量急剧恶化的局面,环保工作取得了重大进展,主要表现在:第一,确立了环保基本国策的地位。环境保护产生的各种关系作为社会的重大关系已纳入了法律调整范围,省人大、省政府先后制定了《湖北省环境保护条例》、《湖北省大气污染防治条例》、《湖北省排污费征收管理实施办法》等地方环保法规、规章;省委、省政府近3年连续两次召开环保工作会议,建立了党政一把手对环保工作亲自抓、负总责的制度,完善了环保目标责任制和城市环境综合整治定量考核;省政府制定了《湖北省环境保护     

农村环境保护的思考——《环境保护法》修改的关注点之一

随着工业化和城市化的推进,农村环境日渐恶化,造成此种现状的重要原因之一是中国缺乏对农村环境保护的严密的法律体系。分析《环境保护法》在农村环境保护中的诸多不足,并提出相应的修改对策,以切实发挥该环境基本法在农村环境保护中的指导作用,使中国新农村建设走上生态文明之路。     

对环境保护法修改的理性思考

环境保护法是我国环保领域的基本法。随着环保领域各单行法的制定和修订,环境保护法的缺陷表露无遗:内涵缺位、形式错位、制度滞后。环境保护法发展的一般规律和其基本法的性质要求对环境法律进行整合。西方发达国家都成功地进行了整合性的环境立法,且可持续发展的理念已经深入人心,共通原则制度已经确立,立法技术渐趋成熟,所有这些都为环境保护法修改提供了可行性。环境保护法的修改存在政策法、环境法典、基本法三种立法模式。相比之下,基本法模式是环境保护法修改的必然选择。     

中外携手创造优美环境

中国实行改革开放以来,我国政府历来高度重视环境保护工作,已把环境保护确立为一项基本国策,自1973年召开的第一次全国环境保护会议将环保工作提到国家重要议事日程起,我国已制定了环境与经济、社会、人口、     

评《环境保护法修正案(草案)》之信息公开条款群

2012年的《环境保护法修正案(草案)》就环境信息公开制度的设计已有重大突破,但仍存在制度定位不准确、法条编排思路混乱、结构不合理、法条繁简失调、相关制度未能集中规定等不足。《环境保护法》的总则应明文宣示公众参与为环境法的基本原则,并以此为前提和依据,确立环境信息公开制度的环境法基本法律制度地位,进而区分主体和行为的种类,分散地规定组成我国环境信息公开制度的要点,为日后下位法的立法细化奠定制度架构。此外,还须确保每类环境信息公开的违法行为均有对应的法律责任。     

给"环境"一个准确的法律定义

在修改《环境保护法》时,准确地对"环境"进行法律界定是非常重要的,故此,应借鉴国际经验并结合我国实际,对"环境"给予比较抽象的界定和适当列举的模式,从而避免立法的局限性。     

环境行政管制困局的立法破解——以新修订的《环境保护法》为中心的解读

我国环境行政管制存在着管制不足、不力和不能的困局。生态文明建设国家战略的提出及我国权力高度集中的政治、立法体制,为《环境保护法》的修订提供了机遇和社会政治基础。与环境行政管制制度的扩张与强化相比,修订后的《环境保护法》在环境行政监管体制规定方面存在明显不足;修订后的《环境保护法》对环境行政管制的监督和制约主要体现在行政机构内部监督与问责、人大监督与督促、司法监督与督促、公众与社会监督督促四个方面;修订后的《环境保护法》确立了公众参与的环境法基本原则,作出了公众参与建设项目环境影响评价的规定,对信息公开和公众参与予以专章规定,保障了公民在环境公共治理中的基本权利。     

可持续发展及其在中国的实施

本文考察了可持续发展思想的形成，可持续发展的定义及内涵，介绍了近２０年来中国环保工作情况和进展，分析了当前中国在环境保护方面面临的严峻形势，并就如何全面推进跨世纪环境保护及实施可持续发展战略提出了具体建议。     

《环境保护法》修订案之环境司法功能抽绎

《环境保护法》修订案为司法专门化理念、衡平性司法理念、预防性司法理念、判决优先理念等环境司法理念的确立奠定了基础。从制度设计来看,《环境保护法》修订案中的大量管制性条款为环境司法的运行提供了准据法依据,其中诸多条款构成了环境司法的特有制度支持系统和环境司法运行的合理期待。从环境法治效果角度考量,建立超越《环境保护法》修订案的环境行政与环境司法联动机制将是实现环境司法专门化发展的重要途径。