全球海洋渔业治理的发展趋势与特点

20世纪80年代以来,国际社会对可持续渔业和海洋生态环境保护高度关注,可持续渔业问题和保护海洋脆弱生态系统已经成为海洋渔业治理的热点问题。从一系列相关国际条约和国际文件分析,全球海洋渔业治理的发展趋势是:聚焦海洋脆弱生态系统;强调在海洋生物资源管理中生态系统方法的应用;强化国家管辖范围外海域海洋生物多样性保护;加强对深海渔业的管理;促进可持续渔业发展。全球海洋渔业治理的特点是:强化区域渔业管理组织在全球渔业治理中的作用;国家被要求承担更多的责任;渔业资源养护和管理措施的实施或执行的标准逐步具体化;打击非法、未报告及不受管制捕捞活动成为海洋渔业治理的重点;加强渔业执法合作,提升渔业执法效力;关注水产养殖对海洋生态的影响。在我国"一带一路"建设的背景下,如何提高海洋生态系统的保护意识,提高履约能力,履行船旗国的责任和义务,是我国海洋渔业发展面临的主要挑战之一。     

简析日本核电安全的法律控制体系

日本福岛核泄漏事故造成了严重损失,影响也极其广泛。反思日本20世纪50年代以来逐步建立的核电安全法律控制体系,其存在着诸多结构性问题,包括阶段性管制方式效果不佳、检查制度种类过多且重复、难以开展机动性检查、管制手法落后等。进一步审视日本20世纪70年代建立的双重监督体制,其存在的必要性正在丧失,效率性受到质疑,独立性遭到批判,并未发挥真正的监管作用,双重监督体制需进行改革。日本核电企业隐瞒事故、篡改数据,不履行信息公开义务,在积极守法和构建核安全文化上止步不前。这些都为中国提供了不少启示。     

他山之石

上海市研究建立社保基金(资金)网上实时监管系统上海市有关部门正在研究建立社保基金(资金)网上实时监管系统,探索构建社保基金网上实时监管平台,确保各项社保基金的安全运行。通过对基金征收、管理和使用的相互监督、相互制约,实施对基金事前、事中、事后各个环节的全程监管。系统建成后,上海将成为国内首个网上实时监控社保基金收支情况的城市。     

论渔业配额制度的起源及其内在法律特征

渔业配额制度是在渔业资源过度捕捞所导致的渔业危机和传统的投入控制管理模式失效的历史背景下,基于渔业资源生态特性而构建的一种产出式的渔业管理模式。它是在总可捕量基础上发展起来的,最早雏形始见于美加间的渔业管理实践。冰岛、新西兰等主要渔业国家结合本国国情实施了不同外在形式的配额模式。该制度具有专属性、持续性、可转让性、激励性等外在法律特征。资源的特性决定了配额制度的实质内涵是一种不得超越总可捕量的共同义务。义务本位下的配额制度,其意蕴是一个管理问题,而非产权问题。产权的手段并不能根本解决渔业危机,私权的行使必须处于公权力的监管之下,配额制度才能发挥应有实效,这是配额实质给予我们的启示。     

德国生态环境监管法律制度考察及其镜鉴

德国的生态环境监管是一个以行政为中心的监管体系。法律制度上,德国是以生态环境行政法律制度为中心;在监管理念上,德国的生态环境监管秉持法治国家理念、整体性生态环境保护理念、可持续发展理念和合作治理理念;在监管手段上,行政机关可以采用直接管控、间接管制和包括规划在内的具体措施;在监管措施的执行上,德国法律赋予了行政机关广泛的行政执行权力,行政机关可以自己采用包括执行罚、行政代履行和直接强制等手段;在生态环境监管制度实施监督上,德国强调法院对监管制度实施司法监督,德国就行政监管对个体主观公法权利侵害采取了无漏洞的保护,同时,环保组织通过行使行政公益诉权来监督行政机关依法履行其职责。德国的生态环境监管法律制度对我国的环境法典编撰和环境监管制度改革具有一定的借鉴意义。     

国际海关便利通关制度最佳实践经验、发展趋势与中国因应之策

在"一带一路"背景下,贸易畅通要求解决贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒,通过优化便利通关制度能够实现这一目标。我国海关将逐步落实"信息互换、监管互认、执法互助",推动口岸管理相关部门通关协作,形成集约高效、协调统一的一体化通关管理格局。对国际海关领域而言,世界贸易组织、世界海关组织等国际组织、欧亚经济联盟等区域组织在边境联合监管、一体化通关管理等方面的先进做法、经验及发展趋势不断影响和改变着海关管理,可供我国在实施"一带一路"构建通关一体化制度过程中予以借鉴。为此,我国应通过提升通关一体化政策法律地位、重塑通关改革中关区管理体制、实现口岸管理部门协同治理、优化海关与商界伙伴关系、加强国际海关事务参与广度与深度进一步推进贸易便利化。     

试论海洋渔业对(单)船核算

1983年以来,实行对(单)船核算的渔业队日渐增多。据最近初步统计,浙江有366个渔业大队6,715只渔船,91,794名渔民实行对(单)船核算。对目前渔区中出现的对(单)船核算,人们有两种看法:一种认为,只有实行对(单)船核算,才能振兴渔业,走上中国式的社会主义渔业道路,它是渔业改革的方向;另一种认为,实行对(单)船核算,变动了渔业集体所有制形式,不利于已经形成的渔业生产力的发展。本文拟就沿海渔业对(单)船核算的现状、性质和发展趋势等问题,作初步探讨。     

全球空间安全治理视域下临近空间飞行监管研究

临近空间作为全球一体化的重要连接点,是实现长期驻空侦察、全球精准打击的军事战略高点。受空天划界论争的影响,临近空间飞行的监管规则仍依附于国内立法,在国际层面尚未实现有效规制和协调。在临近空间法律地位不清、监管主体不明、监管客体不定、监管内容复杂、飞行活动存有争议的情况下,现有国际航空航天法律制度已无法满足调整此类新型利益关系的实践需要。构建针对性的监管制度不仅是行业有序发展的基础,也是确保地面国国防安全和临近空间资源有序开发利用的重要保障。在国内立法层面,中国可参鉴《临近空间管制公约（草案）》的相关条款,积极推进临近空间融入航空法或航天法的制度设计,或制定单行的临近空间法,以国内立法引领国际立法;在国际立法层面,应以国际民用航空组织为主导,通过修订《国际民用航空公约》（又称《芝加哥公约》）相关附件或增设临近空间飞行的新附件标准,推进国际统一规则的构建。     

澳大利亚休闲渔业政策与管理制度及其对我国的启示

休闲渔业在澳大利亚社会生活中举足轻重,国民广泛参与。鉴于澳大利亚独特的自然条件和国情,其休闲渔业的显著特点呈现为资源丰富、政策多样、管理分层。澳大利亚出台了《全国休闲渔业与运动渔业行为准则》《澳大利亚休闲渔业——2011年及未来:全国休闲渔业行业发展战略》等,以保护生态环境,扩大休闲渔业资源,提高休闲渔业在社会生活中的整体地位,加强公众教育和行业规范。各州和领地政府对本辖区内的休闲渔业负有直接监管责任,最常见的管理办法是许可执照制,以及对渔获品种、数量、规格、渔期和渔区的限制,各州和领地均在政府网站上适时公布最新信息。对我国的启示一是要采取多种措施鼓励我国民众参与休闲渔业活动,特别是鼓励少年儿童更多地参与进来;二是适时地开展休闲渔业执照制度的试点工作;三是及时制定休闲渔业的法律法规。     

群众海洋渔业公司是振兴海洋渔业的新路子

(一) 普陀区是舟山市海洋捕捞渔业的主要基地,也是全省海洋渔业的重点产区。随着渔业改革的深化,从1984年至1989年,全区先后创办了12家群众海洋渔业公司,共有职工8787人,占全区渔业劳动力总数的23%;拥有机动渔船492艘,31673吨位,68591马力,分别占全区机动渔船艘数、吨位、马力的10%、20%和24%,其中260至600马力的钢质渔轮36艘,