公平视角下的城乡居民最低生活保障制度研究

由于城乡二元分化的影响,我国城乡居民最低生活保障制度还存在着许多不公平的地方。要实现城乡居民最低生活保障的公平,制度建设显得尤为重要。文章从确立公平合理的低保标准、构建公平合理的法律制度和经济制度等方面提出了公平实现城乡居民最低生活保障的基本思路。     

泉州市农村实行最低生活保障情况调研报告

党的十六大提出，要“建立健全同农村经济发展相适应的社会保障体系，有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”这是党中央提出的一项重要任务。泉州市委、市政府根据中央的要求，结合本地区的实际，在全省率先建立城乡一体化的最低生活保障制度，为农村特困农民提供了最低生活保障。最近，我们对泉州市农村实行最低生活保障情况进行一次深入调研，现将调研情况综合如下：     

武汉市统筹城乡一体化发展研究

统筹城乡一体化发展是当前推动城乡经济社会发展的迫切任务。本文通过建立指标评估,发现武汉城乡一体化水平略高于城镇化水平;城乡人口、经济、生活和文化一体化进程中,城乡经济发展的差别最为明显,融合程度最低,而城乡居民生活方面则融合程度较高,人口与文化融合度持平。而城乡二元户籍制度、土地的合理开发利用及农民权益保障、农村公共服务投入不足、农村社会保障体系不完善是当前制约城乡一体化发展的重要瓶颈。文章从法律制度层面、财政层面及组织体制层面分析了破解城乡一体化发展瓶颈的重要举措。     

“低保”制度建设问题剖析

吉林省民政厅卢景斌在《论城乡最低保障的制度建设问题》一文中,剖析了城乡居民基本生活最低保障制度建设上存在的问题,其城乡最低生活保障的制度建设上的问题主要在:一是可操作性不够强。一些地区层层发文件上、定政策,但较原则笼统,缺乏系统性和连贯性。二是制度配套有缺口。一些地区配套跟进的办法和措施不够具体细致,“空白”点     

城乡分割视野下残疾人的就业现状、成因 及其差异效应

城乡残疾人的就业,事关全面建成小康社会目标的实现,厘清城乡残疾人就业率系统差异是重要前提。基于第五轮"中国居民收入调查"数据,采用Probit模型分析显示已婚、自评健康良好、未参与最低生活保障、具备党员身份的男性残疾人比其他残疾人群体就业状况更好。但农村残疾人潜在工作经验就业回报的效应强于对城镇残疾人的作用;城镇残疾人群的教育和最低生活保障就业效应存在显著的性别差异,但在农村残疾人群上述变量的性别差异效应不显著。因此,应积极制定差异化的城乡人力资本政策,加强对城乡残疾居民就业的政治引导和社会支持,健全城乡残疾人全面康复服务保障,完善城乡残疾人最低生活保障制度。     

农村最低生活保障制度的缺陷及改进对策——以陕西省志丹县某乡为例

1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省捉民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。     

统筹发展养老事业推进城乡一体化建设

天津市老龄工作在市委、市政府领导和全国老龄委的指导下,坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,以科学发展观为统领,在实施城镇社会保险、社会救助、城乡最低生活保障制度的基础上,把进一步健全养老保障制度,完善社会保障体系,作为推进城乡社会事业协调发展的重要内容,及时推出一系列政策和配套措施,努力提高老年人的生活保障水平,养老服务保障体系不断健全,老年人的生活质量不断提高,实现了天津市养老事业从救济型到普惠型的历史性跨越,促进了老龄事业又好又快发展。     

北京市建立最低生活保障线制度的研究报告

根据国务院关于在城市研究制定最低生活保障线，建立最低生活保障制度的部署，以及北京市委、市政府关于建立北京市居民最低生活保障制度的指示精神，北京市民政局会同民政部社会福利与社会进步研究所，组成“北京市城市居民最低生活保障统研究”课题组，于1995年5－9月，就北京市城区居民最低生活保障线的界定及其建立最低生活保障制度问题，作了系统的调查、分析和研究，现提出研究报告如下。一、调耷及研究方法的选择（一）关于调查方法为了从总体上准确把握北京市低收入阶层的生活状况及其最低生活消费标准，此次调研主要采用抽样调查的…     

城乡一体化过程中上海农村社会事业发展对策研究

城乡一体化是经济社会发展的一般规律,是传统农业社会向现代工业社会演变的必然过程,也是现代化的组成部分。城乡一体化的核心是城乡居民的地位一体化、机会一体化、保障一体化。必须从制度上建立一套保障城乡一体化的系统,其中,推进农村社会事业发展更是至关重要。农村教育、卫生、文化、体育、社会保障、社会服务等社会事业的发展水平,某种程度上可以用来衡量一个国家或地区经济社会的发展水平。因此,加强上海农村社会事业发展不仅与广大农民群众的切身利益和农村、农业的发展需要密切相关,而且对于破除城乡二元结构、加快城乡一体化进程、建设现代化国际大都市,实现＂四个率先＂,以及对于探索转型期农村公共产品供给制度的创新、建立与完善农村公共产品和服务供给模式等,具有重要的战略意义、理论意义和应用价值。     

广州市最低生活保障制度的再思考

广州市从1995年7月1日起实施城镇居民最低生活保障制度。近一年来，这一制度在保障低收入者的基本生活、维护社会稳定方面起到重要作用；基本达到了预期的盲标。同时，这一制度在运行过程中也暴露出一些单完善之处和需要深入研究的问题。一、基本做法和实施政平广州市城镇居民最低生活保障制度的具体规定是：l、1995年最低生活保障标准为市区月人均200元，县级市城镇为月人均170至2O0元。2、月人均收入低于最低生活保障线的家庭中，有在职人员的，由在职人员所在单位给予困难补助，资金由单位职工福利基金列支；无在职（业）人员的，由民政…     

资源型城市亦需建立最低生活保障制度

资源型城市建立最低生活保障制度的必要性城市最低生活保障制厦里去体社会成员生活保证的最后一道防线，建立之，是对社会救济制度的重大改革和完善，是进一步完善社会保障制度的是本前提。在币场经济条件下，如果没有一个完整的社会保障制匿，立业的正常竞争、结构调整、破产表并以及财力物力的重新调节、劳动力的正常流动等一采列贸源优化配置活动就会受到阻碍。就大厌市而著，建立城市最低生活保障制度，是实现大庆二次创业翻两番奔小康目标的迫切需要。大庆是以石油和石油化工为王的资源型历币。而石油作为不可再生资适，将对大厌长期经…     

建立农村最低生活保障制度的探索

在农村建立和实施最低生活保障制度,是推进和完善农村社会保障体系建设的重要组成部分。烟台市自今年4月始,在全市各县(市、区)的农村开展建立最低生活保障制度的探索。本文试结合烟台市的实际和工作实践,就农村最低生活保障制度中的几个关键问题,提出初步看法、设想和建议。一、烟台市农村低收入家庭的基本情况烟台市共有12个县(市、区)和1个经济技术开发区、191个乡镇、6575个行政村。总人口631万人,其中:农村总户数123.4万户,农业人口431.9万人。1995年农民人均纯收入2261元,人均生活费支出1545元。为了在本市建立农村最低生活保障制度,…     

农村社会救济工作新突破─—山东省胶州市制定农民最低生活保障制度

在农村社会救济工作中率先实施贫困户帮扶工程的山东省胶州币，近日又出台文件，在全市实施农民最低生活保障制度，对贫困群众的帮扶政策进一步规范化、制度化，形成截止目到我国第一个比较规范、完善的农民最低生活保障制度。改革开放以来的胶州市经济迅速发展，人民群众生活水平日益提高，连续三年跨入全国经济综合势力百强县行列，胶州市委、市政府在经济迅速发展、市场经济机制日趋完善的同时，大力加强了社会保障体系建设。在摸清底子的基础上，决定从去年第2季度起对全市农民实施最低生活保障。主要内容有：资金补助。市、乡镇（街道…     

建立农村最低生活保障制度之我见

民政部[1996]28号文件《关于加快农村社会保障体制建设的意见》提出:“建立农村最低生活保障制度是农村社会救济制度的重大改革,是确保农村贫困人口基本生活的重要措施,也是完善农村社会保障制度的一项重要内容.各地要积极试点,稳步推进”.农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立,它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同,它应把握哪些原则,注意哪些问题,笔者想借此谈谈一孔之见,以与同仁共商.     

心想到 话说到 腿跑到

党的十七大报告明确提出：要“加强老龄工作”，实现“老有所养”。要求“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保障为补充，加快完善社会保障体系”。这充分说明党和国家对老龄问题的关注程度，体现了党和政府建设和谐社会的一贯思想，也为做好老龄工作指明了方向。     

欠发达地区如何建立最低生活保障制度

逐步推进城市最低生活保障制度，是第十次全国民政会议提出的工作任务。目前，立国已经实施了这项制度的育十几个城市，目都是沿海开放城市或是经济比较发达的地区。对于经济欠发达地区能不能建立，如何建立和实施最低生活保障制度，已经成为提现实的问题。广西从去年下半年开始，着手在部分市、县进行最低生活保障线调查，现在已有5个城市1个县建立了最低生活保障线制度。从而，使这一社会救济制度改革在经济欠发这地区有了具体实践。欠发达地区建立五低生活保障制度的可行性经济欠发这地区能不能建亚最也生活保障制医，如间建O和实施这一…     

城乡公交一体化实施探讨

随着农村路网的发展和社会主义新农村建设的实施,农村客运不能满足城乡居民出行需求。阐述公交一体化的内涵,分析城、乡公共交通,对城乡公交一体化的实施进行探讨,并以嘉兴市为例介绍城乡公交一体化的实施情况。     

农村低保：喜并忧愁着

城市低保制度实施十多年来，已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。     

中国家庭结构变动呈现三大状态

《工人日报》报道，目前，我国所有城镇以及部分农村地区都建立了居民最低生活保障制度。     

时埝镇实施农村最低生活保障制度

江苏名镇之一东台市时埝镇,在建立完善农村社会保障体系方面不甘人后,于1996年5月正式颁布实施农民最低生活保障制度。该镇自年初被确定农村最低生活保障制度试点乡镇开始,对全镇困难群众生活状况进行了全面调查。调查显示,全镇还有农户334人的生活处于贫困线以下。在调查摸底的基础上,该镇从实际出发,依据农民的基本生活需求,确定农民最低生活保障线为865元。镇政府严格规定,这项制度的保障对象为:具有该镇农村户口,因常年病残、年老体弱和不可抗拒的自然灾害而造成无自身生存能力者,或口粮田本身耕种有困难,家庭人员素质差,相对收入低微,…