关才规范行政服务中心内部管理规章制度的探讨

服务是现代政府管理的本质要求,服务型政府是现代政府的应有之义.行政服务中心正是适应了建设服务型政府这一要求而建立起来的.行政服务中心内部管理规章制度作为行政服务中心运行和发展的规范,对其研究具有重大的理论和现实意义.本文研究发现行政服务中心内部管理规章制度的制定、执行、监督和反馈等环节都存在一定的问题,对其成因进行了深刻的剖析,并有针对性和创造性地提出了实现行政服务中心内部管理规章制度规范化的具体对策.     

政府制度创新与行政服务中心建设

行政服务中心建设是一种旨在提高行政效率、扩大公民参与的政府制度创新活动。行政服务中心建设具有政府制度创新的基本内涵,包括了体制与机制之间的关系协调、防范"悬浮式"改革问题及注重公众参与作用等。推进行政服务中心建设,应加强行政权力的集中整合,建构行政服务局,扩大公众参与。     

公共服务中责任政府构建的模式创新:由单中心到多中心

多中心体制并不意味着政府在公共服务领域的退出和责任的让渡,而是政府履行供给责任的方式发生了变化,由直接供给变为间接保证,把公共服务转移给市场、民间团体来运作.相反,政府作为社会公众和公共利益的代表,政府有责任促进公共服务品质的改善并以公平的方式分配给所有公民.因此,政府在公共服务中的责任表现为政府既是公共服务的供给者,又是多元公共服务主体中的领导者、监督者和协助者,是供给者与需求者之间的双重博弈者.     

论当代中国行政文化重塑的价值取向

社会经济、政治、文化等方面体制的转变和社会生活领域的全面改革,必然对中国传统行政文化产生深刻的撞击并使其破碎。当前社会价值观混乱、规范失灵、信念危机、本位主义抬头、贪污腐败现象的盛行都表明处于现代化过程中的中国社会已进入一个文学上称之为“文化茫然”的时期。“文化茫然”是一种无序状态,如果不迅速进入有序状态,必将给社会带来巨大灾难。现实的迫切需要呼唤着中国孕育一种适应社会主义市场经济发展的新型行政文化。     

从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径

在计划经济时期,我国社会福利实行的是"国家-单位制"模式,社会福利的具体事务由政府直接包办统揽,实行垄断性经营.随着社会福利发展模式逐渐向"多元福利"模式转变,社会福利服务的供给上也开始呈现出由政府包办服务向政府购买服务转型的趋势,政府购买服务成为社会福利服务供给的一种新型路径选择.政府购买服务在我国尚属于处于起步阶段,建议构建本土化的系统的政府购买社会福利服务的实践运行模式,并进一步探索可持续发展机制.     

多中心治理视野下公共服务供给机制的改善——以N市J区政府购买居家养老服务为例

改善政府公共产品供给机制,是创新政府社会管理的主要内容。老龄化背景下,居家养老服务逐渐成为我国地方政府购买公共服务的重要内容,但目前仍处在部分地方政府的政策试点和探索时期。多中心治理理论作为一种多元主体互动的善治理论,在对改善和创新当前公共服务供给机制方面具有极大的理论解释力。购买行为内部化、购买程序随意化、购买力度小、社会组织发育不成熟等问题是当前政府购买居家养老服务所面临的主要问题。从购买者（政府）、承接者（服务机构）、使用者（老年人及其家庭）三个主体角度入手分析,将为政府购买居家养老服务及其供给机制的完善提供一个合理性视角。     

"服务行政":从概念到模式 --考察当代中国"服务行政"理论的源头

在中国,“服务行政”意味着一场现实的运动,它既是当前理论探讨的热点问题,也是政府改革实践中的主题和议程。考察服务行政这个概念,从1995到1997年,处于形成阶段;在1998到2 0 0 0年,则是模式建构的理论思索阶段。在“服务行政”理论形成的这一阶段中,从概念的提出到模式的建构,不仅是中国行政学史上极有学术价值的事件,而且启示了中国服务型政府建设的历史进程。     

我国行政服务中心建设的组织社会学反思

行政服务中心是我国社会主义市场经济时期行政审批改革的新生事物。近年来随着其进一步发展与完善,深层次的一些障碍逐步暴露。针对该问题,从组织社会学角度进行反思。探讨了“中心”建设在“法律制度”“文化制度”“观念制度”“社会期待”四个方面存在的合法性制约。     

基于整体性治理理论的“放管服”改革路径优化

"放管服"改革是一场重塑政府与市场关系、政府与社会关系,面向政府自身的改革,它能有效推动政府职能转变,激发市场活力,提高社会创造力。改革开放以来,我国"放管服"改革经历了初探期、发展期,现已进入深水攻坚期。当前,我国"放管服"改革面临着管理碎片化、监管权责边界不清、服务标准不统一等各种问题,整体性治理范式关注公民需求的价值导向、协调整合的治理机制、信任的合作关系、各种有效的资源整合,以整体性视角审视"放改服"改革,为我们提供了新的思路和路径:树立现代化的治理理念、推行"互联网+政务"、强化监管、加强多元主体协同等。     

从管理到服务：档案行政管理的价值旨归

根据我国《档案法》对档案的定义以及对档案行政管理目标的划定,档案行政管理部门对档案的管理主要体现在两个方面：收集整理和开发利用。传统意义上的档案行政管理部门对档案的管理主要集中于收集、整理等技术领域,对档案的开发利用并服务社会的价值目标却重视不够。因此,积极开发利用档案为社会主义现代化建设事业服务是新时期档案行政管理部门依法行政不可缺失的价值旨归。     

论当前中国“政府再造”中的行政伦理建构

当前,我国正处于社会转型期,由于政治、经济、文化等方面的影响,公共行政领域出现了大量行政伦理失范的现象,集中表现在:市场经济规制的不健全或缺失,对于经济活动行政干预过度,公共事务中的权钱交易,权责不明、职能交叉、多头管理,官僚主义文化盛行,人伦文化情节浓重等方面.因此,在我国"政府再造"的过程中,必须高度重视行政伦理建设,坚持"以人为本","执政为民"的治理理念,以"全能政府"转变为"有限政府"为发展目标,以"依法行政"为行为准则,建立"顾客导向"服务模式,健全"违法必究"的问责机制,从而建设一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府.     

论服务行政视域下的政府绩效评估

当今世界各国行政改革以建立以绩效为导向的公共管理为其追求目标。政府绩效评估作为一种有用的工具历来受到公共行政广泛的关注。政府绩效评估与服务行政在理念与意涵上具有一定的相通性。政府绩效评估在理念、价值取向和评估指标维度上要体现服务行政的特点。     

我国养老服务供给中政府角色的再定位——基于多中心治理视阈

21世纪人口老龄化水平不断攀升,快速发展的老龄化现象使得养老服务的供给日益滞后于老年人的养老服务需求。在我国,传统的由政府统包统揽的养老服务供给模式已使政府财政不堪重负,也难以满足老人日益多样丰富的养老需求。因此养老服务的多元化供给必然成为未来发展的趋势。本文基于多中心治理的视角,概述了我国养老服务供给主体的情况,并着重探析了政府在多元主体中应当扮演的角色以及为完成这样的角色转变从政府角度提出了合理化建议。     

行政审批服务中心发展的困境、对策与走向

从组织整合理论看,行政审批服务中心建设遵循了合作整合机制理念.行政审批服务中心将过去分散式、封闭式、串联式的审批改为集中式、开放式、并联式的审批,把不同的组织力量团结在一起,充分发挥"粘合剂"的作用,体现了合作整合的核心思想.但中心在促进"内、外、上、下"的合作,整合决策机构和体制等方面面临着困境,还需从增进各方合作、统一决策机制方面着手,推进行政审批服务中心建设.     

服务行政：当代中国公共行政的主导价值取向

服务行政冲破了传统管理理论的思维模式,要求政府从工具理性的思维惯性中走出来,转向从价值理性出发,以“服务”的本质精神来诠释“公共”,是当代中国公共行政的主导价值取向。     

后发展地区行政服务中心建设的困境与对策

改革开放以来,随着我国经济和社会发展水平的飞速发展,后发展地区原有的行政审批的弊端日益突出,行政服务中心作为政府职能转变和大部门体制改革的重要载体,为后发展地区建设具有较高效能的公共服务供给机制方面提供了有益的探索经验。作为后发展地区发展的客观需要,建设与发展行政服务中心成为我国后发展地区地方政府行政管理体制创新的重要着力点。因此,应将重点放在服务视野下的后发展地区行政服务中心的建设,分析后发展地区行政服务中心建设的必要性及困境,并对推进后发展地区行政服务中心发展的对策进行思考是很有必要的。     

“合作政府”:英国行政改革的新走向

1997年上台的英国新工党政府一直致力于新一轮的行政改革。本文探讨新工党政府在政策制定、信息技术开发、责任机制重建、公共服务和公务员体系改革等方面的努力 ,考察英国的行政改革由“竞争政府”向“合作政府”转变的发展轨迹以及朝“整体政府”迈进的改革方向 ,并指出这种发展轨迹对于中国公共管理体制改革的借鉴意义。     

为转变政府职能提供有力的政治保障——关于加强行政服务中心党建工作的思考

推进行政服务中心标准化建设,是贯彻党的十八大精神,进一步深化行政体制改革的新举措。转变政府职能亟需充分发挥党建的保障作用,行政服务中心建设与机关党的建设密不可分。应把行政服务中心建成机关党员联系和服务群众的重要通道;建成机关廉政建设和风险防控的重要关口;建成机关党员提高素质锤炼成长的重要平台;建成领导干部改进作风率先垂范的重要窗口;建成机关党员为民服务创先争优的重要标杆。     

我国构建低成本政府的模式选择——服务行政

实现政府的低成本运作是行政改革所追求的重要效率目标,也是中国社会获得可持续发展不可逾越的关键步骤。服务行政模式实现了政府行政伦理要求的道德化超越,使行政改革从政府职能完善升级为政府功能的根本转变。它可以改变政府提供社会秩序的传统方式,培养行政人员的自主与责任意识,规范公共导向的财政体制,创造畅通、民主的监控机制,从而为低成本政府的形成提供根本的体制保障。     

我国行政服务中心建设的组织社会学反思

行政服务中心是我国社会主义市场经济时期行政审批改革的新生事物.近年来随着其进一步发展与完善,深层次的一些障碍逐步暴露.针对该问题,从组织社会学角度进行反思,探讨了"中心"建设在"法律制度""文化制度""观念制度""社会期待"四个方面存在的合法性制约.