权益性参与的理性运作——对"月亮湾人大代表工作站"实践的考察

居民的权益性参与是社区可持续发展的重要推动力量,但却面临着合法性不足的困境.深圳月亮湾片区人大代表工作站对居民参与片区环境治理的引导,促进了居民的利益表达从对峙抗争到参与治理、从参与治理到合法性建构的转变.在民间精英的理性引导和策略运作下,居民的权益性参与成为社区的建设性力量.     

月亮湾里维权精英的嬗变

10年间,敖建南从“草莽式的维权英雄”转变为善于利用沟通方式化解矛盾的带头人到2006年4月26日,深圳市南山区月亮湾片区人大代表工作站就满一岁了。3月21日,站长敖建南和几个联络员在自己片区的路口栽下了3棵红棉树,以纪念他们几年来的“跑腿”生涯。“我们这里每周都有5个人大代表联络员值班,他们手上不仅有该片区15个市区人大代表的联系方式,还有经常打交道的部门联系人电话。有时直接打给他们,比反映到政府再由政府布置给这些部门来得快。2004年我们办了50件事。去年办的少了,才30来件。”植完树后,49岁的敖建南娓娓道尽这个全国首创的…     

从代表选举看人大公信力的提升

人大代表的选举是人民代表大会制度运作的基础.人大代表选举的实践体现了人民代表大会的公信力.普遍平等的选举、直接选举和间接选举相结合、无记名差额选举等选举方式为人民代表大会赢得了公信力.但是,直接选举层级低,间接选举层次多,选举的竞争性、选择性不强,代表与选民关系不够密切,个别代表素质较低等选举中存在的诸多瑕疵影响了人民代表大会的公信力.必须把完善人大代表选举当作政治体制改革的重要内容来推进,从而进一步提升人大的公信力.     

从“代表建议”看我国人大代表选举制度的改革——基于对安徽省十一届人大五次会议“代表建议”的分析

选民与代表之间的权力委托与代理关系，是人大代表的代表性与功能发挥的基本价值基础。基于对安徽省十一届人大五次会议“代表建议”情况的归类分析可以看出，代表建议数量增多、分布多元化，说明了人大代表参政意识有所加强，也反映了人大民主制度确实有所进步。然而，总体上来说，我国人大代表建议的质量还不高，分布还不够合理，代表性、回应性尚不足，特别是与广大基层民众间的利益联结性有弱化倾向。因此，一方面需要加强对人大代表履职角色、功能定位的宣传和培训；另一方面，更需要通过对人大代表选举制度的变革与优化，提升人大代表来源的代表性和民主性，增强人大代表的代表意识，提高代表能力。     

代表·回应·责任:人大代表制度的政治逻辑

人大代表制度是我国民主政治制度的标志和象征。人大代表作为人民代表大会制度的主导者、运作者、参与者,一端根植与链接人民,一头嵌入与联动国家,是国家、社会和人民之间互证、互动的中介和桥梁。从国家治理的政治逻辑而言,人大代表是多重身份的"角色集",是代表性、回应性和责任性的统一体:代表性,即代表人民,回答了"人大代表是谁"的问题,揭示了人大代表的政治本质;回应性,即为了人民,回答了"人大代表为了谁"的问题,揭示了人大代表的政治要求;责任性,即向人民负责,回答了"人大代表如何负责"的问题,揭示了人大代表的政治保障。这三重属性是理论逻辑和政治逻辑的辩证统一,为健全和完善人大代表制度提供有益借鉴。     

社区建设从“行政管理”走向“公共治理”

和谐社区建设首先要解决好“为了谁”、“依靠谁”、“惠及谁”的问题目前,在社区建设中,有一个长期没有解决好的问题,就是群众参与不够。社区居民对社区的认同感不强,对社区事务的参与率较低,当然对社区建设的满意度也不高。其中最重要的原因是,我们还没有解决好社区建设“为了谁”、“依靠谁”、“惠及谁”的问题。经济的不断发展使居民的物质文化需求不断增长,在社区层面表现为多样化的需求。开展社区建设必须认清居民在社区的共同利益,找到居民在社区多样化需求中的交汇点、共同点。只有把社区建设真正变成与社区居民密切相关的事情,变…     

业主会与居委会谁才能代表居民群众

北京、天津等地有居委会干部打来电话询问:我们小区经过社区体制改革,成立了新的社区居委会。不久,小区的业主也成立了业主会。业主会认为他们是小区业主推举出来的,小区居民的事应当由他们来管。但是按照法律规定,居委会才是居民的自治组织,我们不太明白,到底谁才能代表居民出     

让居民代表真正动起来

北京市门头沟区大台街道黄土台社区居委会有居民365户,1271人,规模比较小,居住分散,自然条件较差。我们3名干部是去年新当选的,还缺乏相应的工作经验。2003年6月25日,新的居委会班子成立以后,面对千头万绪的工作,我们不知该从何入手。经过班子会研究,决定召开居民代表会,听听他     

“我们的四级代表”潘希纺

在韶关市新丰县遥田镇,有一位传奇式的四级人大代表:他就是现在的遥田镇居委党支部书记兼居委会主任,也是当地有名的私营企业家潘希纺。因为被选为省、市、县、镇人大代表,所以当地群众都亲切地称他为四级代表。遥田镇地处新丰县西北部,位于粤北山区最南     

自治让居民从“旁观者”变成了“参与者”

“小区门口的车辆停放问题还是没有彻底解决,晚上车停在道路两侧,容易造成安全隐患……”4月15日下午,福建省邵武市昭阳街道人大工委主任石志明、市人大代表肖莉等一行在认真落实党的群众路线教育活动中,来到了公太社区文化广场小区百姓说事点听取民意,解决难题。座谈会上,群众畅所欲言,人大代表们则认真记录着居民反映的问题。     

从多数政治走向共识政治——完善县级人大代表选举投票方法的思考

中国县级人大代表选举采用的投票方法是全额连记法。此方法虽然简单易懂,却典型地体现多数政治的缺陷。在此投票方法下,一些群体的声音与利益不易得到表达,也容易触发策略性投票。而认可票制能较好地解决全额连记法存在的问题,进而实现共识政治,也有利于和谐社会的实现。中国如要改进县级人大代表选举的投票方法,认可票制是较好的选择。     

刘惠兰:人大代表的社区情怀

山东省潍坊市潍城区城关岳王庙居委会有1130户,3000多居民,但是提起他们的“当家人”——刘惠兰,辖区居民无一不晓。作为连任两届的区人大代表,她心系社区,情牵居民,以无私奉献的精神诠释着一名人大代表的情怀。身为居委会的党支部书记、主任,刘惠兰深知自己的责任重大。她认为     

论忠实代表人民群众根本利益

世纪之交 ,江泽民同志提出了“三个代表”的重要思想 ,其出发点和落脚点即是 :代表广大人民群众的根本利益。而中国共产党走过的 80年光辉历程 ,实质上就是我们党代表广大人民群众根本利益的奋斗过程 ,也是广大人民群众在中国共产党带领下争取和实现自己根本利益的奋斗过程。只有中国共产党才是中国各族人民利益的忠实代表 :党除了无产阶级和人民群众利益外没有自己的特殊利益 ;党一直为实现人民群众的根本利益而努力奋斗 ;党分阶段分步骤地实现着人民群众的根本利益     

党代会代表工作室有个纳谏箱

“社区设立党代会代表工作室实在是太好了,我们在家门口就能找到党组织,真是方便。”大连市西岗区人民广场街道胜利社区的居民开心地说。     

安全生产工作站 答疑解忧保平安

“本月排查辖区安全隐患如下：东方名城小区消防报警器及消防器材需更换；东方名城幼儿园外墙涂层开裂需重新粉刷；和园西出口车辆进出标志不明显……”这是江苏省扬州市广陵经济开发区运东社区安全生产工作站公示栏公示的内容，居民邹文谟看着公示栏说，有了社区安全生产工作站，我们的生活更加有保障了。     

创新代表视察方式探求职责实效结合

江宁区东山街道现有区人大代表41名，市人大代表11名。省人大代表1名。代表构成层次多、分布广，有各级机关部门领导干部．有各类企事业单位人员，也有普通市民等等。近年来，人大街道工委从提高代表视察工作的实效性出发，大力组织开展代表视察活动，不断探索和改进代表视察的方式和方法，使代表视察工作逐步走上制度化、规范化轨道。     

建设“人大代表之家” 创新代表履职平台

江宁区东山街道“人大代表之家”自创建以来．取得了一定的成效。2007年6月．南京市“人大代表之家”建设现场会在东山街道召开，柏苏宁、盛金隆均对此给予了充分认可和高度赞赏。回顾“人大代表之家”的创建历程，之所以能够取得如此成效，主要得益于以下几个方面。     

浙西“人大代表之家”落户社区

“李局长,我们小区里和周边马路上的窨井盖一直是铁制的,晚上汽车经过时,居民们都睡不着觉。您说这该怎么办啊?”“不用急,制作窨井盖的材料也可以改嘛,或者加上消音垫也可以。您不用担心,这事由我负责协调!”6月1日一大早,浙江省衢州市柯城区上街街道坊门街社区的“人大代表之家”里就好不热闹,原来,居民组长王水高为了井盖声扰民的事专程到这里来求助。今天负责接待的恰巧是柯城区人大代表、市建设局局长李邦琴。李局长问过情况以后,立即到一些居民家中察看,并与有关部门和人员商议后,提出了以后制作窨井盖的材料改用不发出声响的塑料制品…     

我为人民当代表

我曾经是一位中学语文教师,担任过北京丰台区三路居中学副校长、书记,丰台区体育运动学校校长,书记,曾经为北京市第十、十一、十二届归国华侨联合会委员,十二届归国华侨联合会常委,北京市第十一届人民代表大会代表、常委。最难忘的则是当人民代表的这段经历。     

居委会“出马”房东、租客都满意

9月3日上午,住在一区155号的许阿姨来到社区事务工作站的宜居租房窗口,交上了自己房子的租约。许阿姨并不是第一户通过我们居委会办理房屋租赁手续的居民。在4月底我们筹建起来的社区公益性房屋租赁服务平台——"宜居租房平台"上已经有22套房屋登记在册。我们创新工作的目的就是让居民群众满意,他们满意就是我们最大的动力。