新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议

大中型水库移民后期扶持政策实施12年以来取得了阶段性胜利,但也日渐暴露出一些新问题。新时代对大中型水库移民后期扶持政策及工作提出了更高要求,有必要及时调整、完善后期扶持政策。通过分析大中型水库移民后期扶持政策的实施在提升移民生产生活水平、改善基础设施水平、提高移民满意度等方面取得的效果,梳理了后扶工作中有关后扶资源分配、项目效益、扶持标准等方面存在的主要问题,提出了完善的政策及工作建议。     

论我国水库移民后期扶持政策

介绍我国水库移民后期扶持的政策依据 ,分析水库移民后期扶持的原因 ,并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础 ,后期扶持的指导思想要正确 ,规划要科学合理 ,资金要正确使用 ,还要注重移民生产技能的培训。     

基于影响程度的水库移民后期扶持研究

探讨了水库移民后期扶持的范围、扶持方式及其对象、扶持人口计算、生产扶持内容和扶持标准等问题。建议水库移民后期扶持的范围应包括全部受水库建设影响的人群。指出扶持方式要兼顾移民生产生活水平的恢复和移民脱贫致富,通过生活扶持解决扶持对象的近期生活困难,通过生产扶持解决扶持对象脱贫致富问题。提出生产扶持的重点应放在提高移民生产技能和建立稳定持久的生活资料来源上,扶持额度应根据受影响程度分等确定的观点。讨论了根据扶持方式分别计算扶持人口的具体方法。     

安徽J县水库移民后期扶持政策实施的调查与思考

基于斯科特《国家的视角》“一些试图改善人类状况的大型项目并没有达到预期的效果,特别是从农民自己的视角来看”的观点,选择大中型水库移民后期扶持政策执行期,以安徽J县为个案,采用集体访谈、个案访谈、参与式观察等社会学研究方法,实地调查了移民后扶政策的运作,分析了中国大中型水库移民后期扶持政策中遇到的难题。从利益相关群体的不同诉求分析里挖掘“基层的视角”,认为,其正体现了“国家的视角”单一性与“基层诉求”多元性的矛盾,指出,移民后期扶持政策应考虑老水库的特殊性,单一化的政策不利于目标的实现。     

对建立和完善水库移民后斑扶持机制的探讨

从构建和谐社会和移民安置区持续发展等角度论述了我国水库移民实行后期扶持政策的必要性。在分析指出当前水库移民扶持政策存在的政策不完善、扶持标准低和监管体制不健全等问题的基础上,提出了完善水库移民后期扶持机制的对策建议。     

社会变迁中的水库移民融入——来自章村移民融入经验

以移民融入章村的事实为依据,探讨章村移民融入的逻辑。研究发现,从社会变迁的背景来看,国家大中型水库后期扶持政策的推行、产业环境、现代化的生活方式有益于移民融入;而移民理性的选择与村民进行互动交往以及村民对移民的包容、接纳则是移民融入的另一个方面。     

水库移民后期扶持政策的非预期后果及其转向

我国数十年的水库移民后期扶持政策,对移民生计恢复与共享发展发挥重要作用的同时,也在实践中产生了诸多非预期后果。在县域融合与共同富裕的大背景下,系统梳理水库移民后期扶持政策非预期后果的实践形态及深层原因,对于构建后期扶持政策转换框架及实现路径兼具理论和现实意义。运用多学科视角对水库移民后期扶持政策的非预期后果进行阐释,发现其实践形态主要包括移民身份核定方式欠科学致使移民数量激增、移民身份抑制了移民安置区的社会融合、持续性扶持诱发移民道德危机风险、持续性扶持对原住民产生双重剥夺、地方移民机构基于本位主义希望移民长期存在以及顶层设计者在制定移民后期扶持政策时面临两难困境等方面。结合我国新时期新形势的发展战略,基于扶持主体、扶持方式、扶持资源三位一体理论框架,提出水库移民后期扶持政策的转换路径,以期对下一阶段水库移民后期扶持政策的制定提供政策建议。此外,水库移民后期扶持的良好实践以及制度设计,对我国正在实施的易地搬迁后续扶持亦可提供有益借鉴。     

水库移民问题社会经济分析

从我国社会制度与经济政策、水库移民活动中经济主体的利益关系出发,在分析1985年前水库移民失败原因的基础上,着重研究分析了我国近十几年水库移民的实践,运用社会学和经济学的基本原理,对目前存在的移民遗留问题、移民安置规划问题、移民安置补偿和后期扶持等问题进行分析论证,并提出解决这些问题的理论依据和基本方法,对新时期水库移民政策的制定有理论指导意义.     

项目制下各利益主体博弈及其解释———以水库移民后期扶持项目为分析对象

从制度设计来说，水库移民后期扶持项目有着紧密的组织体制与管理体制，但水库移民后期扶持项目制在实际操作过程中偏离了政策目标，导致移民后期扶持项目资金使用绩效低，甚至出现“跑渗漏”的情况。从委托方—承包方—代理方互动的博弈过程分析水库移民后期扶持项目制，研究发现：委托方（中央政府及省级政府）与承包方（地市级政府及县级政府）之间的博弈、承包方内部各政府部门之间的博弈、承包方（移民管理机构）与代理方（乡镇政府、项目申报人）之间的博弈、代理人（项目申报人）与移民（村民）间的博弈导致水库移民后期扶持项目制度设计与制度执行之间存在差距，使得水库移民后期扶持项目资金使用绩效较差。     

水库移民对移民机构的满意度及其影响因素分析——基于江西省1361份移民样本的实地调查数据

依据江西省1 361户水库移民样本调查数据,运用多元有序Logistic模型,实证分析了水库移民对移民机构的满意度及其影响因素。结果表明,水库移民对移民机构的评价较高,在基本满意以上的达94.5%;扶持项目安排情况对水库移民评价移民机构产生了显著的负向影响;直补资金发放、扶持项目征求移民意见情况、项目扶持工作评价、项目管理情况、对申诉政策与渠道的了解情况等因素对水库移民评价移民机构产生了显著的正向影响。     

三峡库区移民后期扶持政策研究

以水库移民相关法规和政策为依据,在已完成的三峡工程一、二期移民及其相关移民工作实践的基础上,对三峡开发性移民后期扶持政策的指导思想和原则进行归纳,提出开发基金、产业经营、预警系统、安全及法规保障等作为三峡库区移民后期扶持政策的主要内容和工作要点。     

滇黔桂边民族地区重大水资源开发移民生产生活现状实证调查分析——龙滩水电站库区移民调查

滇黔桂边民族地区重大水资源开发对移民的生产、生活造成了较大影响,土地资源匮乏、生产开发不足、移民收入来源减少,但在地方政府的扶持与引导下,库区生产生活得到了较好的恢复与发展.文章选取龙滩水库库区移民为研究对象,对其目前的生产、生活恢复现状进行实证分析,旨在实证了解移民安置后的生产生活恢复与发展情况,有效解决移民的遗留发展问题.     

基于PMC模型的四川省水库移民政策量化评价

选取四川省2013—2022年间24份水库移民政策文本作为研究对象,借助ROSTCM和Net-draw工具,构建了四川省水库移民政策PMC指数模型,计算各类政策的PMC指数并进行量化评价。研究结果表明:(1)四川省水库移民政策经历了从无到有、从不足到完善的历程,政策发布时间主要集中于2013年、2014年和2018年,政策文本主要集中于安置实施阶段;(2)四川省水库移民政策强调多主体共同参与和对于政府行为的依赖性,政策涉及领域广,政策工具多样,对于水库移民工作流程和报审程序具有严格的要求;(3)四川省水库移民政策紧紧围绕移民安置、移民工程和项目管理展开,政策对象主要为大中型水利水电工程,组织、规划和设计是重要的政策工具,尤为重视各阶段资金审计监督工作;(4)四川省水库移民政策总体质量高,政策回应效度好,能够有效满足移民规划、安置实施和后期扶持各阶段工作现实需求,移民规划阶段和安置实施阶段政策较优,后期扶持阶段政策次之,总领性政策有待进一步完善。     

水库移民社会保障研究——T水电站S库区移民社会保障的个案分析

依据国家<关于设立水电站和水库库区移民后期扶持基金的通知>及省有关政策,T水电站S库区可提取移民十年后期扶持基金.根据S库区实际,确定40%的后期扶持基金为社会保障基金.在社会保障资金既定的前提下,吸取农村社会保障已有的经验,通过对S库区的实地调查,提出移民社会保障的思路--"帮弱、养老、助学、促生产”.社会保障基金以持续、平稳运行为原则.     

社会支持与社会融合:水库工程和谐移民实证研究——以浙江丽水市为例

通过对浙南丽水市水库新老移民和谐融入状况的深入调查,分析得出:有效的政策扶持、适宜的安置策略、积极的角色调适、持续的经济动力以及促进多元地域文化互渗与交融是支持移民和谐融入与社会适应的基本要素。当前仍存在若干典型问题:移民发家致富仍存在众多制约;对生产生活的满意度不高;政治参与存诸多障碍;因移民导致的消极心理在一定范围内仍存在,文化整合的任务仍然艰巨。对此,应从根本上转变传统的移民观,坚持以对人的关怀为基本立场,实施可持续发展的移民政策。     

水库移民后期扶持资源整合:理论解析与框架优化

有效的资源整合工作可以产生规模经济、降低交易费用,实现协同效应。基于水库移民后期扶持对象的身份多重性,以协同理论为指导,辅之以必要的制度建构和运作机制的协调,拓展资源整合内容,健全资源整合平台,实施多层级资源整合,集聚与移民身份具有连带关系的资金资源、政策资源、行政资源与项目资源并进行优化组配,提升移民后期扶持资源整合水平,有助于移民后期扶持目标的顺利实现。     

项目供给偏差、社区发展幻象与贫困移民脱贫

水库移民后期扶持项目已成为水库移民社区发展和贫困移民脱贫致富的有效支撑,但在精准扶贫理念的审视下,项目供给偏差问题日渐突显,既表现为现有政策框架缺乏针对贫困移民的“特惠”安排,也表现为贫困移民在项目落实中的参与并不充分,致使后期扶持项目与水库移民社区及贫困移民之间较难实现精准对接。水库移民更多地是凭借“关系”获得发展机会和途径,与社区干部“关系”的好坏,直接影响到他们在项目落实中资源分配的多寡;又因政策缺乏对贫困移民“特殊关照”,使贫困移民在项目资源分配中陷入“被边缘化”的困境。最终导致当前水库移民后期扶持项目在落地中过于强调“看得见的”物质基础设施建设,而忽视了“看不见的”社会基础设施投入,社区发展存有幻象,贫困移民陷入难以脱贫的“泥沼”。     

民族地区水电移民帮扶政策与可持续生计的关系研究

结合民族地区的特点,在DFID的可持续生计框架中加入文化资本,并构建结构方程模型,利用广西岩滩水电站农村移民样本调查数据,分析水库移民后期扶持等三项帮扶政策、移民生计资本与生计结果三者之间的关系。结果表明,生计资本直接或间接对生计结果有正向影响,影响程度由大到小依次为金融资本、社会资本、人力资本、文化资本、物质资本,自然资本的作用不显著;帮扶政策的实施不仅直接对生计结果产生显著的正向影响,还能促进金融资本、人力资本、社会资本、物质资本、文化资本的积累继而改善生计结果。今后可以通过优化移民帮扶政策,重点增加金融资本、社会资本、人力资本存量等推动移民可持续生计水平的提升。     

水库移民后期扶持资源整合:理论解析与框架优化

有效的资源整合工作可以产生规模经济,降低交易费用,实现协同效应.基于水库移民后期扶持对象的身份多重性,以协同理论为指导,辅之以必要的制度建构和运作机制的协调,拓展资源整合内容,健全资源整合平台,实施多层级资源整合,集聚与移民身份具有连带关系的资金资源、政策资源、行政资源与项目资源并进行优化组配,提升移民后期扶持资源整合水平,有助于移民后期扶持目标的顺利实现.     

湖北省水库移民收入状况、影响因素分析及对策

2013年抽样调查数据显示,湖北移民人均收入呈持续增长态势,但与农民收入有一定差距,移民收入存结构性隐患,家庭经营性收入成为制约短板。将"家庭经营性收入"划分为第一产业收入和第二、三产业收入进行进一步分析后发现,种植内容、土地面积、交通状况和灌溉便利程度等因素对第一产业收入影响显著,其中土地种植模式影响最大;关系网络、交通状况、安置方式等因素对第二、三产业收入影响显著,其中,关系网络影响最大。在分析湖北省移民收入现状及影响因素的基础上,提出了发展高效农业,扶持小型产业,促进社会融入,提高移民工资性收入等政策建议。