中国地方政府经济职能转型的实证分析:以苏州市为例

地方政府经济职能的转型是世界各国面对现代化和市场经济的共同问题.由于资源、文化条件不同,在不同时期和不同地区,政府在经济发展中的作用以及政府经济职能转型的路径都不尽相同.本文以苏州市为研究案例,通过对这一地区上个世纪70年代末以来地方政府在经济发展中的作用进行实证分析,观察地方政府经济职能的转型过程,分析苏州地方政府经济职能新一次转型的必要性以及制约因素,在此基础上提出中国地方政府经济职能实现转型的路径和策略.     

经济全球化与地方政府经济职能的转变

经济全球化对地方政府的作用提出了新要求,地方政府经济职能的转变势在必行。创造有效率的 市场环境是地方政府经济职能转变的基本内容;改革审批制度是地方政府经济职能转变的核心内容;创造与 经济全球化相适应的软环境是地方政府经济职能转变的重要内容,地方政府经济职能转变的实现,需要确立 符合经济全球化和社会主义市场经济要求的新的政府理念;需要正确处理中央政府与地方政府的关系;正确 处理地方政府经济职能与地方经济稳定发展的关系。     

经济全球化与地方政府经济职能的转变

经济全球化对地方政府的作用提出了新要求,地方政府经济职能的转变势在必行。创造有效率的市场环境是地方政府经济职能转变的基本内容;改革审批制度是地方政府经济职能转变的核心内容;创造与经济全球化相适应的软环境是地方政府经济职能转变的重要内容,地方政府经济职能转变的实现,需要确立符合经济全球化和社会主义市场经济要求的新的政府理念;需要正确处理中央政府与地方政府的关系;正确处理地方政府经济职能与地方经济稳定发展的关系。     

公共政策的经济诱因与地方发展

促进经济发展是政府公共政策的主要职能。我国特殊的历史背景赋予了地方政府发展经济的重任,利用公共政策促进地方发展成为我国各地方政府的重要职责。当前我国地方政府公共政策制定的主要经济诱因包括税收减免、财政补贴、发展工业园区等。上述模式存在诸多问题,需要通过转变经济诱因方式、协调地方政府机制、给予地方政府更大空间、重视本地开发等一系列手段加以改进。     

世界经济形势与中国经济发展

以次贷危机为引爆点的美国金融危机,已从局部向全球蔓延,对世界经济产生越来越大的冲击.虽然目前这次金融危机对中国金融体系冲击不太大,但对中国实体经济的冲击不可避免.中国应当努力在实体经济与虚拟经济中间构筑一道防火墙,防止实体经济出现的问题向金融领域和其他行业蔓延.因此.我们在实行适度宽松的货币政策的同时,应灵活而充分地运用利率、中央存款储备金率、汇率等货币工具,使我们的货币政策有效地扩大内需,妥善地处理好就业问题,真正稳定实体经济,刺激经济平稳较快发展.同时,虚拟经济的发展正在由探索阶段转向升华阶段.这是虚拟经济的新起点,中国应当更主动、更积极地发展虚拟经济,但必须注重规范,加强监管.     

内需不振的原因及政策建议

近年来,我国消费对GDP增长的贡献份额连续大幅下降。自2008年以来,为应对全球经济金融危机、促进经济平稳较快发展,中央和地方政府大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的投资计划,试图通过拉动国内需求,实现＂扩内需、保增长、调结构＂的战略目标。文章从全球经济金融危机和我国开启新一轮积极财政政策这一大背景出发,运用经济学相关理论,从宏观的角度分析了我国＂内需不振＂的原因,并提出若干政策建议。     

论我国区域经济合作与协调的法治化

区域经济合作与协调法治化的目标是保障中央和地方政府产业促进政策的实现,一方面需要中央政府的宏观经济政策、产业政策布局和公共投资的拉动,另一方面则需要地方政府之间协调重大生产力布局,支持和帮助经济欠发达地区发展经济,促进全国各地区经济协调发展.我国区域经济合作与协调法治化应从尊重社会多元利益、完善公共政策咨询制度,优化国有经济布局、健全区域经济治理机制,以及完善"区域经济合作与协调促进"立法及配套措施等几个方面展开.     

当前经济形势对我国商业银行风险管理的影响

自国际金融危机导致的世界经济衰退以来,我国政府采取了适度宽松的货币政策和扩张性的财政政策等刺激经济措施.虽然经济刺激政策确保了我国经济的稳定,但是其财政政策所配套的资金大部分来自于商业银行的贷款,这加大了商业银行的风险;其货币政策所增加盼信贷资金并未进入实体经济,反而推动了我国资产价格泡沫化的倾向出现,资产价格泡沫化特别是房地产价格的泡沫化也会使商业银行的风险大量累积.在当前世界经济走势尚未见底、我国经济形势尚未回稳的形势下,我国商业银行须提升其风险管理水平以应对风险的大量累积和不良资产的产生.     

动态调适:地方政府经济职能转变的路向——基于新公共服务理论的视角

地方政府经济职能的转变不是一次性而应当是连续性的,政府的经济职能的合理性、有效性存在于政府以提供公共服务为使命,对社会经济发展的动态调适过程当中.本文从外部和内部两个层面分析了地方政府经济职能的动态调适,并在此基础上提出了政府经济职能的动态调适机制,以此来确保经济职能的合理性、有效性,并将其作为地方政府变革的突破口.     

浙江省2010年上半年经济形势若干分析

文章回顾了浙江省上半年经济运行状况,认为浙江省正处于新世纪以来＂N型＂经济周期的又一轮增长期;其次探讨了经济运行潜在风险,认为通胀、欧债、汇率、地方债务以及中央政府政策调整风险都可能是影响浙江省下半年经济较快增长的制约因素;最后在综合分析内外需基础上,笔者下调了浙江省2010年经济增长预期,给出了主要经济指标的预测值,并提出保持浙江经济平稳较快健康发展的若干建议。     

后金融危机时代区域经济发展格局变化趋势分析

当前的经济不景气由金融危机的外生冲击和我国经济恰处于经济运行周期下行阶段两方面因素所致。金融危机对我国经济的外生冲击,主要通过国际贸易、国际投资和国际金融等途径传导。因此,参与全球分工合作程度较高的东部地区受到的冲击显著地高于中西部地区。及时、有力的宏观调控仍是应对金融危机冲击的关键所在。政府只能着眼于通过扩大内需,即通过增加投资和扩大消费来刺激经济增长。应对危机的各种举措（财政政策、金融政策、贸易政策等）必将对经济发展水平不一、外向性程度存在差异的各区域产生不同影响,导致现有区域经济发展格局出现调整。     

税收分享与县域经济增长

在我国现行财政分权制度下,省级政府与中央就共享税种税收收入的分成办法早已确立,但是,对于处于基层的县级政府如何与上级政府进行分成,并无统一的法规规定。通过2002-2007年全国县级财税收入面板数据,测算出县级政府和上级政府间在共享税种税收收入上的实际分享比例,并进一步考察这种分享比例的变化对县域经济增长的影响。实证分析结果显示,若共享税种税收收入中,县级政府所分享比例提高,可有效刺激县域经济的增长。这意味着,我国下一步税制改革设计中应充分考虑共享税分享规则对地方经济的刺激效应,以促进地方优化经济增长的方式。     

金融危机背景下开拓农村市场与经济增长关系解读

全球金融危机爆发后,中国出口出现了下降,扩大内需成为维持经济平稳增长的重要依托,而刺激农村消费成为扩大内需的重点之一.农村居民收入增长缓慢,农村社会保障程度低下,农村居民消费环境较差及农村基础设施落后等因素制约了农村市场.刺激农村消费就应采取增加农村居民收入,完善农村基础设施.完善农村社会保障体系,构建多元化农村金融市场等措施加大对农村居民消费的扶持力度,以发挥农村市场扩大内需、拉动经济的应有作用.     

后危机时代经济结构调整战略多层面分析

后金融危机时代经济结构调整,已经成为我国经济迈上新台阶、长期保持平稳较快发展的关键,成为转变经济发展方式、实现科学发展的重点。当前,应针对经济发展内生动力不足、结构性矛盾突出等问题,认真反思,努力求解经济突围的出路。后危机时代我国应把政府资源投放到关键环节,把社会资源引导到重点领域,才能实现结构调整的重大战略转折。     

公共权力失范与政策执行失序

我国中央与地方权力划分有着不确定性、不稳定性和随意性的特点.中央与地方权力划分不规范加剧了地方政府的"上有政策、下有对策";政府部门之间职能不清、责任不明也导致了政策执行失序;提升政策执行力必须规范中央与地方权力关系,同时消除部门利益,实现政府职能的根本转变.     

地方政府职能转变的特点、目标和途径

在我国渐进式改革过程中,地方政府经济管理权限从扩大到收缩,成为体制转轨的决定性因素之一。需达到市场经济目标模式中规范的政府职能,必须克服地方政府既是管理者又充当“经济人”的双重职能矛盾,与企业制度、市场发育紧密结合,配合推进改革。本报告着重剖析了转轨时期地方政府经济管理职能转变的特点和难点,探讨了地方政府经济调节功能的正确定位和职能转变途径     

我国旅游消费券发放的政策效应

在我国经济受到2008年金融危机影响的背景下,各地政府于2009年纷纷采取发放旅游消费券的形式刺激内需、拉动经济增长,但其政策效应自发放之日起就受到了社会各界广泛的争议.文章首先运用比较分析法全面分析了旅游消费券发放的原因,在此基础上对其政策效应进行了初步研究,认为旅游消费券在刺激旅游消费、推动经济增长以及提升目的地知名度三个方面具有积极的作用.     

难中求进,好中求快,保持经济平稳较快发展

扭转经济增长下滑,保持经济平稳较快发展,对于稳定当前经济工作全局至关重要。2008年,中央经济工作会议明确作出了必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务的战略部署,意义十分重大。在当前世界经济增长速度明显放缓的背景下,保持经济平稳较快的发展速度有利于增强信心、稳定预期,有利于扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。江苏省海门市的成功实践,让人们看到经济较发达市县是如何战胜金融危机、推动经济社会平稳较快发展的。     

适度经济增长与经济结构调整

2012年以来,我国GDP增长率出现了回落.这种回落受多方面影响,但从整体上看,它反映了我国产业结构升级和经济结构优化的要求,是有利于我国的长期经济增长和全面建成小康社会的要求的.从总量上看,我国的经济增长虽然在放缓,但如果与世界各国比较,速度并不低,仍然属于较高的经济增长.十八大提出了全面建成小康社会的经济增长目标,从目前情况看,只要我们保持6.73％的经济增长率,就能实现2020年的GDP比2010年翻一番的增长目标.而更重要的问题在于如何在这一增长的基础上更好地实现经济社会的全面发展和可持续发展.同时,适度的经济增长将为地方经济的转型、调整和发展留出更大的空间,这在当前是非常重要的.从结构上看,我国正处于产业结构升级和需求结构优化的关系时期,从产业结构上看,第三产业正在代替第二产业成为经济增长中的主导产业;从最终需求结构上看,三大需求正在进一步优化,我国的经济增长效率是提高的.在这种背景下,政府可以根据实际适度地对宏观经济进行微调和预调,但促进和调节经济增长主要应该依靠市场的力量,没有必要出台大力度的总量刺激政策.     

财政制度安排与区域经济竞争力的提升

实施西部大开发,缩小地区差距,走区域经济协调发展的道路,是党的十六大及“十五”计划所确定的战略目标之一。在我国成为WTO成员后,区域开发面对着向国内国外双重市场开放的机遇和挑战,如何提升区域经济竞争力,是实现西部开发目标的关键。地方政府财政收支能力,既是区域经济竞争力的构成要素,也与其他要素存在密切的内在联系。地方政府财政制度安排,可通过完善地方公共财政体系、健全地方财政职能、优先解决公共财政职能范围内的区域经济竞争力要素支持、建立开放条件下的区域经济竞争力支持体系等途径,提升西部地区经济竞争力。