北京市自然垄断性公用事业管制改革及其绩效

本文以北京市自然垄断性公用事业政府管制改革的背景与欲达到目标为起点 ,论述了改革的动因、过程 ,政府管制的结构现状和自然垄断公用事业的产业结构现状 ,以及政府管制改革取得的社会经济绩效。政府管制制度进一步完善 ,管制效率获得较大提高 ;管制结构更具有激励性 ,市场配置效率得到改善 ,经营主体呈现多元化经营格局 ;财政压力得到有效缓解 ,公用事业迅速发展 ;公用事业促进国民经济持续发展的效应开始增强     

城市公用事业的市场化改革与政府管制研究——以北京市生活垃圾处理产业为例

为了推进城市公用事业的市场化改革,加强政府管制,实现城乡统筹发展、建设生态城市的目标,本文结合北京市生活垃圾处理的实际,分析研究规范生活垃圾处理的特许经营制度、确立生活垃圾处理的资产管理体制、加快生活垃圾处理单位的现代企业制度改革,提出落实生活垃圾处理的区县政府区域责任制、完善生活垃圾处理市场化中的政府管制制度等对策思路。     

城市公用事业的管制与竞争研究——以北京市燃气行业为例

城市公用事业的经济技术特征决定了其自然垄断的性质,由此产生了对它的政府管制。而城市公用事业的供给和需求的相互作用引起其自然垄断边界的变化,进一步,又会引起政府管制边界的变化,导致了政府放松管制和引入竞争。北京市燃气产业管制与竞争改革的思路是:非垄断业务的拆分和引入竞争,产权多元化与国有民营,政府管制体制的完善。     

网络型公用事业产业绩效与政府规制

网络型公用事业产业是一种需要固定网络来传榆服务的基础设施产业,包括煤气、电力、自来水、铁路和电信等产业.这类产业在国民经济中起着十分重要且不可替代的作用.市场竞争、民营化和政府规制都可在一定程度上改善网络型公用事业产业的绩效,但市场竞争的程度和民营化的效果通常又是由政府规制水平来决定的,所有政府规制才是这类产业绩效的本质性决定因素.从广义上讲,国有制也可看做一种政府规制形式,只不过是一种比较特殊的政府规制形式.     

经济结构调整的双重路径:市场化与政府转型

历史经验说明,仅仅依靠政府实施有保有压的政策不能从根本上解决经济结构问题.我国的经济结构调整和估化应当选择双重路径:一方面,继续推进市场化,充分发挥市场机制的资源配置、自动清除和自我修复的功能;另一方面,加快体制改革,把政府转变为与社会主义市场经济体制相适应的政府,即服务型政府、有限政府和宪制政府,如此,才能建立经济结构调整和优化的长效机制.     

中国城市公共交通行业市场化改革中的政府规制研究

城市公共交通早已成为人们关注的热点问题。中国城市公共交通行业进行市场化改革遭遇挫折,究其原因,市场化进程中政府微观规制制度、机构和措施的缺位以及规制目标、方法和行为的错位导致了公共交通改革受挫。为此,需要重构中国共公交通行业的微观规制,即政府在加强规制的同时动员社会力量参与规制,制定社会力量与监督的行为规范,并且要对规...     

养老保障中的政府机制与政府行为

养老保障具有的公共产品和准公共产品的性质,决定了政府在供给上的核心地位和主导作用。政府所具有的公共性和垄断强制性,使政府在养老保障的供给方面表现出了特有的责任能力和效能;同时,政府在克服市场缺陷和家庭养老缺陷时,政府机制固有的非市场缺陷也使政府在养老保障供给上产生消极影响。因此,政府的作用应严格限制在并谨慎发挥于市场和社会力量失灵的领域。具体说来,就是政府应以增进社会公平为中心,并以有效率的方式,在提供制度环境和最基本的养老保障产品、调动市场和社会参与养老保障上发挥核心的作用。     

论烟草产业的政府管制——基于市场结构与绩效的分析框架

烟草是一种嗜好品,具有特殊的市场形态,其价格弹性和收入弹性都不同于普通产品,而其市场结构亦呈现出独特的运行规律.对这类产业的政府管制既要考虑国际通例,也要结合中国的市场特性.烟草产业政府管制要在市场结构与绩效的分析框架内实行稳健的管制变迁,从而使得市场结构在动态的变化中始终朝着"有效竞争"的状态演进.     

论和谐社会架构下政府管制模式与手段的创新

传统的政府管制是建立在命令与控制理念基础之上的一套官僚制管制制度,被管制者处于被动从属地位,其模式和方法手段呈现单一性.在和谐社会构架下,政府管制模式应实现四个转变:即从政府主导的模式逐渐转变为市场主导的创新模式;从单纯政府限制模式逐渐转变为提高管制对象自觉精神的激励模式;从单纯的政府政策模式转变为政府主导的协商型政策管制模式;从政府单一主体的管制模式转变为社会参与的多管制主体模式.和谐政府管制的核心是重塑和谐精神,认识并坚信政府与社会成员利益的一致性.     

市场化、政治价值观与中国居民的政府信任

本文利用CGSS2010的数据,考察市场化背景下中国居民政治价值观的变化及其对政府信任的影响。研究发现：第一,随着市场化的推进,居民权威主义的政治价值观明显趋于弱化,但民主主义的政治价值观没有统计上的显著变化;第二,中国居民政府信任水平的东、中、西区域差异显著,市场化进程与居民政府信任水平呈线性递减关系;第三,权威主义的政治价值观对居民的政府信任水平有促进作用,但这种正向影响会随着市场化进程愈发弱化,而民主主义的政治价值观对居民的政府信任水平不具有统计上的显著影响。文章最后指出,中国居民当前的政治价值观可能正处于过渡期,这种“过渡型”政治价值观既包含对传统权威主义的高度认同,也隐含现代民主主义精神。此外,在市场化改革背景下,理性思维日益占据主导地位,因此,提升政府信任的最直接途径可能还在于提高政府工作绩效。     

市场化与地方政府债务风险——来自中国省际面板数据的证据

随着我国社会经济的发展以及我国财政体制的不断变革,地方政府的债务规模不断扩展,地方政府的债务风险也逐渐显现。利用我国18个省(自治区/直辖市)2010—2017年样本建立面板数据模型,以此验证市场化程度与地方政府债务风险之间的相关性,实证结果显示,市场化程度对地方政府债务风险存在显著的负相关关系,即市场化程度越高的地区,越有利于推进地方政府债务风险的化解。同时对模型进行了稳健性检验,结果显示两者仍然存在稳健的负相关关系。为此,有必要从市场化角度防范和化解地方政府债务风险,提高政府债发行的市场化水平,推进政府债与企业债的置换,明确偿还地方政府债务的市场主体,运用市场化的方式整合有效资源,完善制度以破局PPP模式的困境等。     

从效率到合法性:政府购买社会工作服务行为变迁的选择机制研究

受政府购买社会工作服务的选择机制影响,政府购买社会工作服务的行为呈现出竞争性购买阶段、混合性购买阶段及合法性阶段.在社会工作服务的竞争购买阶段,政府秉持效率导向,采取竞争性购买行为.在混合性购买阶段,兼具效率特征与合法性特征,政府购买呈现出由效率导向转变为合法性导向的趋势.在非竞争购买阶段,政府秉持合法性导向,采取非竞争性购买行为.针对不同的购买行为阶段性特征,政府需要建立制度规范、确立组织边界以及改进购买技术等举措来完善购买行为.     

制度安排、制度变迁与政府管制限度——对排污许可证制度演变过程的分析

本文以水污染物排放许可证制度为例 ,从制度安排、制度变迁与政府管制的角度 ,分析环境保护制度在经济发展的背景下表现出的特征及存在的问题。尽管政府环境管制能够对严重的环境污染现象起到一定的抑止作用 ,但只有通过市场机制、政府管制与公民社会三者的有机治理 ,才能使防治环境污染取得预期的最佳效果     

市场化与嵌入:政府购买社会工作服务模式的再思考

在福利市场化和民营化风起云涌的当下,政府购买社会工作服务成为推进政府职能转变、改革基层社会治理体制的创新之举.本文以公共服务市场化和嵌入路径作为政府购买社会工作服务的建构性力量,提出了非市场竞争性项目购买模式、非市场竞争性岗位购买模式、市场竞争性项目购买模式、市场竞争性岗位购买模式四种政府购买社会工作服务基本类型.借助现有经验资料,从市场化、行政干预度、资源整合力、专业化程度、社工机构规模和数量、行业自主性、资金和人员稳定性8个维度,对四种政府购买社会工作服务模式的运行机制、基本特点和制度后果等展开了深入讨论和反思.     

基础设施市场化中的政府角色定位研究——基于制度分析视角

基础设施在一国的经济发展中发挥着非常重要的作用,其供给状况的合理与否,直接影响着经济增长的速度和经济结构的优化程度.随着经济的发展,很多国家基础设施建设的需求与政府供给能力之间的缺口使得基础设施的市场化成为一种必然趋势.基础设施的市场化意味着以政府高度介入为特征的这种制度安排向较少政府介入的另一种制度安排的转变.它是行之有效的.在推动基础设施市场化进程中,政府应扮演好总体规划者、有效管制者、合作支持者的角色.为了更好地实现这些角色和职责,政府应通过合适治理工具的选择、内部管理体制的改进形成新的制度安排.     

食品安全政府监管体制机制创新:模式与途径——基于河北省的研究

河北省在食品安全政府监管体制机制创新上有两种显著模式:市级的石家庄模式和县级的涉县模式。两种模式有各自的特征,适用于不同情况。欲探索政府对食品安全监管的创新途径,须借助于一定理论。组织协调理论、机制结构理论和责任追溯理论能够从不同侧面阐释政府监管的原则和要求,是探索监管体制机制创新途径的理论根据。河北省食品安全政府监管在体制机制上创新的基本途径有:省、市级政府和县级政府分别以石家庄模式和涉县模式为基本参照;增强综合协调机构食安委和食安办的控制力和权威性;完善横向监管机制,做到无罅隙监管;改革政府绩效评价机制,增加食品安全之权重;调动社会力量参与监督以及充分利用信息机制和市场机制等。     

我国政府组织创新:意义、目标与路径选择

改革开放以来,我国政府组织创新取得了巨大成绩,但还面临一些问题,因此必须继续推进行政体制改革,即探索政府行政的新方法、政府组织的新模式。这就要深入认识政府组织创新的意义,确定政府组织创新的目标,选择政府组织创新的正确路径。     

数字政府建设与企业高质量发展:内在机理与实证分析

政府越来越多地选择通过数字政府建设来改善公共服务供给,营造适合创新驱动发展的环境,但在优化营商环境的效果方面也存在不确定性。文章利用沪深A股上市企业研究样本的有效数据,在构建基准回归模型、中介效应模型的基础上,采用固定效应模型、工具变量法及广义矩估计法,实证检验了数字政府对企业发展质量的影响,并考察了政府廉洁程度、法治环境及市场化进程的中介效应。研究表明,数字政府对企业发展质量具有正向的提升作用。与非高新企业相比,数字政府对高新企业发展质量的影响更为显著;与中部、西部企业相比,数字政府对东部企业发展质量的影响更为显著。政府廉洁程度、法治环境及市场化进程在数字政府对企业发展质量的作用机制中发挥中介作用。数字政府细分指标的进一步检验发现,在线服务、互动回应及数据开放中,只有互动回应对企业发展质量的影响是显著的。     

政府公共服务:范围、规模与工具选择

由于“公共”一词用语上的模糊性,导致传统意义上对公共物品与私人物品的划分不尽合理,并造成对政府公共服务职能的认识走向片面。本文将政府公共服务职能理解为政府在物品和服务提供中实际扮演的角色,以及在具体提供物品和服务过程中的工具选择。文章在对物品提供的规模、决策机制及工具选择等问题进行分析的基础上,探讨了我国政府公共服务职能创新的基本途径。     

基于自治与管制平衡的法律机制——以辽宁沿海滩涂的保护与利用为例

沿海滩涂独特的地质学特征,导致现行土地类法律和海洋类法律沿海滩涂的保护与利用具有冲突性和不协调性。在海洋权利群出现公私法互相交融的情形之下,对于沿海滩涂的法律规制应该在自治与管制平衡的机制下寻求一种合理的制度模式。这决定了沿海滩涂的保护与利用,应该是融入了环境理念、生态维系和经济效益等因素的一种受限制的法律调整模式。由此所形成的沿海滩涂的保护与利用制度,应该囊括沿海滩涂的法律属性、沿海滩涂使用权流转机制、沿海滩涂征收问题以及沿海滩涂利用中的环境保护机制等范畴。