文革中的居委会

文化大革命的“急风暴雨”以“摧枯拉朽之势”和“排山倒海之力”，不但破坏了城市的党政组织，而且席卷了城市的基层社会，使得经过恢复和调整而逐步健全的居民委员会组织和刚刚走上正轨的居委会工作遭到严重破坏。居委会在文革中被视为阶级斗争的前哨，兴无灭资的场所，生产斗争的后方，它是当时社会革命的缩影。文化大革命初期，在“政治建街”和“把巩固无产阶级专政任务落实到基层”的口号下，有些城市的街道组织实行军事编制，下设连、排、班。连设正副连长，代替居委会主任，其规模相当于原来1至2个居民委员会管辖的范围；排设正副排…     

居委会能成为社区居民自治组织吧?

根据我国法律,居民委员会是群众性自治组织。然而许多人都感到,居委会作为自治组织,“名”和“实”相差颇远,有人甚至认为居委会完全不是真正意义上的“社区居民自治组织”。那么居委会和社区居民自治之间到底是什么关系呢？虽然目前在理论界对“社区居民自治”概念本身还有很多争议,我们却希望通过对社会基层的实地调查,来了解居委会的现实状况,为回答这个问题作一个初步却是必要的探索工作。居晏会目前所表现的诸多非自治特征自治性是居委会的基本特征,但是从我们对居委会目前运作模式的调查结果看,居委会组织的自治性并未得到充…     

承德市立足现实构筑城市居民最低生活保障线的四个运行机制

调查研究建立严密筛选机制最低生活保障制度,作为社会救济工作的根本性变革,影响面大,政策性强,要求慎之又慎,不应出现纰漏,这就给调查工作提出了很高的要求。按照国务院(97)29号文件和河北省冀政(97)94号文件精神,承德市在建立城镇居民最低生活保障制度过程中,认真搞好调查摸底。具体采用四种调查方法:一是大撒网,普遍摸;二是通过工会、劳动局、企业管理局、解困办分别摸;三是由居委会主任居民小组摸;四是发布通告。在实践中,感到第三种方法,简便可行。居委会主任和居民小组长生活在居民当中,平时在社会治安综合治理、检查环境卫生、调解民事纠纷、计划生育等工作中直接与居民打交道,对居民的就业收入生活状况了如指掌,平时他们工作认真细致,体贴民情,情况准确,因此首先由居委会把好第一关。居委会在组织调查时,一看保障对象的吃、穿、住、医等基本生活需要,二看本地零售商品价格指数情况,三看当地经济发展状况和财政承受能力,做到既能基本保障救济对象的最低生活需要,又有承受能力。     

社区培育的“和”与“不同”

前段时间,笔者参加了一次以社区居委会干部为主体举办的“社区论坛”活动。在活动中,居委会干部讲述的一些事情给我留下了深刻的印象。即每年在社区由政府推动,居委会（或社工站）策划,举办的一些宣传或主题活动,看似热热闹闹、内容丰富,如节目表演、设摊咨询等等,但这些仅仅能满足居民视听感觉的活动,由于缺乏居民的积极参与和有效互动,过后却在社区如一阵风吹过,留下的东西少之又少,往往是政府投入不少,     

上海市居民委员会改革设想

随着“两级政府，三级管理”新体制在上海社区不断完善，加强和发挥居委会四级网络的作用就愈显重要，为了更好地适应上海大城市建设发展的需要，使居委会“三自”性质在法律地位上得到归位，增强居民区的行政事务管理与服务的力度，建立起适应上海建设和发展的城市基层管理组织体系，特建议上海居民委员会进行改革。居民区组织体制改革的起因1996年，上海市开始实施居委会专职干部招聘制度，推进了居委会干部队伍的年青化。社会化、职业化。但是，居委会群众性的自治组织，它的成员由三年一度的居民大会或居民代表大会选举产生，因而，招聘…     

社区服务中心——“邻里之家”——联邦德国社会考察之二

1987年初,我有幸由柏林市政厅卫生与福利事业处安排去柏林地区考察社会福利事业,为期一个月。使我了解了柏林市很多社会福利机构,尤其是几处社会服务中心——“邻里之家”。“邻里之家”类似我国城市里的居民委员会。但居委会是社会控制性较强的半官方的基层组织,而“邻里之家”主要是为当地居民解决衣食住行日常生活问题和丰富业余文化生活的社区服务中心,属福利事业机构。这类机构,受当地居民欢迎和赞扬,也受到政府的肯定。我国正处于改革浪潮之中,随着经济体制和政     

社区清洁依靠谁

生活小区的环境卫生,已是老生常谈的老大难问题。电视里也时常曝光一些“卫生死角”,但总是说得人干得少;社区环境好的少,差的多。这可能与社区居民的素质有关。有些居民自私自利,只顾个人方便,而不惜牺牲群体的利益,于是便有“高空抛物”,在过道里乱堆乱放等现象,以致于社区环境脏乱不堪。其次是社区管理整治工作没部推,特别是某些社区的居委会没有把工作做到实处,善于应付上级,搪塞居民。有的甚至为了街道的经济利益牺牲社区环境。社区生活的法制化管理基本是空白,没能对违规行为依法处置。由于社区规划、设计上一些先天不足…     

爱心系社区 真情暖人心——泰和县澄江镇白凤社区居委会主任孙晖侧记

1997年,对孙晖来说是一个不同寻常,永远难忘的年份。那年4月,她下岗了;同年7月,在国家提倡建立社区文明的时候,她又重新竞聘上岗,走进社区做上了一名普通计生专干,从此便与社区结下了解不开的情缘。安全路架起一座“连心桥”当别人问到她对居委会工作有何感想时,她说:“居民社区,作为最基层的组织,直接感     

社区居委会"开证明"的尴尬与矛盾

社会阅览 我国的城市居委会体制建立于50年代初,自它成立之日起,就在城市人的社会生活中扮演着重要角色。尽管在单位体制下,居委会一直处于边缘状态,但它仍然与城市居民的社会生活息息相关。其中,一个很重要的纽带就是“开证明”——居民办理某些事务时,很多部门都要求由居委会来出具相关证明,比如居住证明、户口证明、婚姻状况证明等等。特别是无具体单位的居民,更是离不开居委会的证明。     

社区组织与社区居民自治意向

本文采用的数据资料均取自于“社区居民自治研究”。该课题是复旦大学社会学系与中华基督教青年会全国协‘会（YMCA）共同合作的研究项目。本文即就抽样调查的部分结果,对社区自治组织的活动及社区居民的自治意愿作初步的分析。社区组织调查分析居民雪员会目前在社区中从事社区工作最主要的基层组织无疑就是居民委员会。根据1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,”因此居委会是社区居民群众自己的组织。这次调查表明,居委会与社区居民群众的关系确…     

关于“政策恐变症”的思考

几年前一次下乡,去农户家走访。男主人见了我,用他那有点沙哑的嗓音唱开了《东方红》。好长时间没听人唱这支歌了,觉得挺新鲜,就听得格外仔细。他唱罢了“共产党,象太阳,照到哪里哪里亮”,没料想紧接下来唱的是“政策好——象月亮,初一十五不一样……”他妻子见了我,忙把他往屋里拉,责备他说:“你东扯葫芦西扯瓢,唱的啥呀!”男的赌气地说:“我就是要唱给他们听听!”的确,我们是应该好好听听,而且还应该好好想想。在我国广大农村,实行联产承包责任制已有十年左右的时间了。党和政府多次强调,农村的联产承包责任制长期不变,事实上也没有变。目睹这一铁的事实,有人前几年不相信、现在仍然不相信党的联产承包责任制的政策不会变,还在唱“政策象月亮,初一十五不一样”,甚至一有风吹草动,其中一些人就惶     

时讯快递

7月 25日,民政部副部长李学举在吉林省四平市调研时强调:社区建设工作的总体思路是“一手抓推进,一手抓研究”,解决社区的持续发展问题,则“一要靠政策,二要靠经营”。他认为社区建设的机制是党委政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与、居民自治。具体到社区,就是党支部领导、居委会主办、中介组织运作、有关部门配合,关键是抓好党支部、居委会、社区工作者和志愿者队伍建设。充分发挥社区的“三个平台”作用,即城市基层管理的平台、为城市居民服务的平台和城市民政工作的平台,把社区最终建设成为学习型、服务型、管理型、自治型的社区。     

心怀忐忑，江青的秘书不好当

初见江青，下马威真让人受不了 1967年10月3日，这天中办主任汪东兴找我淡话，说：“把你调到江青同志那里当机要秘书，怎么样？”     

充分发挥居委会在安置国有企业职工再就业和基本生活保障中的作用

介绍、安置国有企业下岗职工再就业和建立城市居民最低生活保障制度的工作,在上面虽然分属劳动和民政两个部门,但就基层而言,许多社会保障工作都是合在一起干的,特别是居委会,上面千条线,下面一根针,这两项工作自然就同一在“服务保障功能”里面,为了正确引导、帮助、鼓励、支持居委会将已经放大了的功能释放出来,似应采取如下措施:一是明确任务。应及早修订各地《贯彻居委会组织法实施细则》,并制定相关工作条例,把下岗职工再就业和城市居民最低生活保障工作,明确纳入居委会的工作职责之中,同时明确这项工作的性质:居委会的保障功能是从服务功能中放大而来的,仍强调服务为主,其中帮助委内居民求职是服务保障,而协助政府做城市居民最低生活保障的工作是国家保障的一部分,是政府行为。二是加强领导。各地城区人民政府应高度重视居委会工作,切实加强领导和协调。应进一步明确城区     

国际化中的日本人

去年11月6日—12月6日,我参加中国青年考察团,到日本进行为期一个月的访问考察。访问期间,我们与各界日本青年进行了广泛的接触、交流和对话,畅谈友谊,交流思想,展望未来,共同探讨面向21世纪的两国青年肩负的历史责任。正是在这些对话中,我开始了解日本,开始了解日本人。与日本青年对话,“国际化”是我最常听到的一个名词。就象我们中国人说“改革开放”一样,日本人也把“国际化”挂在嘴边上。我们在热海与东京青年会议所的朋友们合宿时,我与担任翻译的太原由利子小姐交换名片,顺便问她名字的日语读法。她告诉我后,我说,如果你在名片上印上罗马字就方便多了。她笑着对我说:“看来我的国     

自治组织的利益代表性与“业主居民”的社区参与

城市社会管理离不开居民的社区参与。本文旨在通过研究＂业主居民＂通过业委会与居委会两个载体参与社区公共事务的差异性及其原因来探寻当前中国城市社区居民参与不足的根本原因。研究发现,业主居民通过业委会参与社区重要公共事务的自治;通过居委会参与社区公共事务不仅积极性不高而且具有＂假性参与＂的特征。导致上述参与差异性的根本原因是业委会比居委会更能代表和维护业主居民的利益。研究指出：中国城市社区参与不足的根本原因不在于居民参与意识差,而在于参与期望与自治权缺失之间的矛盾,社区居民自治的关键在于把自治权力还给社区居民及其组织。     

南昌市按居委会等级提高居委会干部生活补贴标准

最近南昌市人民政府按居委会的不同等级制定了经费补贴的不同标准:一、居委会年办公经费(含居委会干部生活补贴费)由目前的1600元/个按不同等级分别提高到:未上等级的居委会3500元/个,主任、     

居委会工作面面观

居民委员会是群众自治组织,在社会管理中发挥着极为重要的基石作用,曾被国际友人视为具有中国特色的一颗“明珠”。最近,我带着上级各项工作怎样落实到基层,作为最基层的居委会是怎样展开工作的,在改革、开放日益深入,行政机关权力     

在乡镇设立居委会势在必行

当前 ,随着乡镇经济建设的日新月异 ,非农业人口所占的比重越来越大 ,并在促进乡镇经济繁荣 ,推动精神文明建设中发挥着积极的作用。由于现行的管理体制是城区街道设居委会 ,乡镇设村委会 ,而乡镇的非农业人口（多数集中在乡镇党委政府驻地） ,则处于无人管、无人问的“空白地带” ,形成了管理上的“盲区” ,并由此产生出一些不利因素 :一是党和政府的方针政策难以广泛深入得到贯彻落实。居委会是党和政府与广大群众之间沟通的桥梁。一方面 ,居民可以通过居委会 ,了解党和政府的方针、政策和法律法规 ,并在行动中贯彻和自觉遵守。另一方面 ,…     

今天的国家学说

哲学家上山春平力求在国家学说里恢复哲学这一综合科学的权威性,他的研究引人注目。上山在描绘日本国家的形象时,从古代律令制国家开始到战国时代、江户幕藩体制和明治维新为止,以他独特的观点来形成国家学说。我就“什么是今天的国家学说?”问题听取了上山的见解。他说:“我是把大家说的国家学说作为哲学来研究的。把国家学说当作哲学来研究的可以说只到黑格尔为止,其后就解体了。马克思转向了经济学;尼采和萨特所从事的是文学研究,其他的则象分析哲学那样分解成了自然科学。但是,现在出现了把分解了的东西重新统一起来的动向,在我看来,这就是国家学说。国家学说不是想象出来的东西,而是自然形成的”。