现代国家构建视角下的户籍制度改革

从计划经济时期沿革至今的户籍制度是中国的一项基本政治制度,而不仅仅是一项行政管理制度,因此,从现代国家构建的理论视角审视户籍制度及其改革是有益的尝试.在中国,二元户籍制度一方面推进了现代国家政权的构建,但另一方面也忽视了平等公民权的塑造.随着经济社会的发展,二元户籍制度越来越不适应现代政治发展的要求.突破二元户籍制度以建构平等的公民身份,是现代民主政治发展的最为关键的制度基础,因此户籍制度改革或许是中国政治体制改革的突破口.     

城乡关系进程中现行户籍制度功能演化逻辑

作为政府治理国家的一项公共政策,户籍制度具有自然与社会两重属性,通过不同功能形态体现出来。随着城乡关系的演进,现行户籍制度功能也由单一社会管理演化为融社会管理、迁徙限制与利益分配为一体的功能体系,各种功能所占比例随着城乡关系发展的不同阶段而变化。考察城乡关系与户籍制度功能演进历程可以发现,城乡发展战略蕴涵着现行户籍制度功能变迁的理念与方向,城乡发展水平决定着现行户籍制度功能供给的结构与规模,城乡发展问题决定着现行户籍制度功能需求的方向与水平。     

中国历代户籍治安管理制度溯源

中国是实行户籍制度最早的国家之一,本文追溯了三国至唐宋时代的户籍治安管理制度,旨在使当代读者明确,中国户籍治安管理制度,是随着社会的发展、历代管理制度的演变而承袭发展起来的.     

户籍制度身份划分的历史演变对公民社会权利的影响

户籍制度是中国最具特色的社会制度之一,在封建时期几乎囊括了基层行政与社会管理的所有内容,因而也成为国家掌握行政与财政的重要依据,对中国封建社会的经济、政治、社会都产生极为重要的影响。因此,可以通过追溯封建社会户籍制度对人民身份划分的演变,来理解中国现代户籍制度对于公民社会权利公平性的影响。     

以“正义”之名论中国户籍制度改革

新中国户籍制度作为一项复杂的行政管理制度,在其诞生伊始对缓解城乡危机、配合计划经济体制、促进实现国家重工业发展战略都起到了一定的积极作用。然而,随着时代的发展,现有户籍制度存在的问题越发凸显,改革势在必行。遗憾的是,从已有的改革实践来看,现有体制并未进行根本性改变。笔者认为户籍制度改革之所以步履维艰,就在于对于改革的价值取向没有清晰的认识,以正义之名论中国的户籍制度改革十分必要,希望通过对改革的价值取向进行基于"正义"原则的分析,进而提出改革的目标、路径及解决改革中难点问题的政策建议,以期为改革我国户籍制度尽绵薄之力。     

中国户籍制度的改革

中国现行的户籍制度确立于20世纪50年代,并在当时起到了一定的积极作用,随着历史的发展,其中的弊端开始逐步显现,因而有必要对其进行改革。在改革的基础上建立的新的户籍制度应当保证国家政治结构平衡,从宪法上保障公民的迁徙自由,同时,剥离户籍制度的利益分配职能,强化其人口信息统计职能。     

破解城乡二元结构与深化户籍制度改革

我国现行户籍制度的基本特征是二元制,与城乡二元社会结构相对应.尽管在新中国成立初期二元户籍制度为国家的安定与国民经济的恢复和发展提供了保障,但是随着改革开放的全面深入,社会主义市场经济体制的建立,现行户籍制度的弊端日益凸显,已经严重阻碍了社会健康发展.它与市场经济发展规律不相称,与公民要求社会体现公平的目标不相称.因此,积极探索现行户籍制度的路子,打破城乡壁垒,势在必行.     

法律制度对户籍制度改革的影响

2014年7月国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,这对我国户籍制度改革具有里程碑的意义。纵观中国几十年户籍制度改革的历程,我国《宪法》对户籍制度的改革影响重大,修改后的《宪法》有力地推动了户籍制度改革中对平等、自由和正义的追求。世界人权理论及西方国家的户籍制度对我国的户籍制度改革具有一定的借鉴作用。平等、自由、正义是我国户籍制度改革重要的法理基础,是户籍制度改革的基本目标,也是户籍制度改革的价值所在。但在户籍制度改革的实际操作中,一定要实事求是,统筹兼顾,综合施策。取消二元户籍制度不能搞"一刀切",应走具有中国特色的积极的渐进式的户籍改革之路。     

从设计观点考查户籍制度的产生和变化

二元户籍制度是计划经济时代的产物,作为一项社会制度,从需要到产生,是为了顺应社会的需要而设计的结果,具有外在性和主观性,改革开放后随着时代的发展,户籍制度已经不能适应时代的需要,对其以后的改革也同样如此,需要有整体的设计思维。     

论迁徙自由在中国的实现

迁徙自由是公民的基本人权,在我国经历了一个由肯定到否定再到一定程度的默认的发展过程。随着我国市场经济体制的建立和不断完善,户籍制度改革的深入,恢复迁徙自由已经势在必行。应该通过宪法确认、改革户籍制度和建立违宪审查制度,来实现我国的迁徙自由。     

我国现行人口户籍制度剖析

改革开放以来,我国沿用了几十年的由计划经济衍生出来的人口户籍制度正受到前所未有的冲击,户籍管理体制的改革看来势在必行。因此,研究剖析现行人口户籍制度很有必要。 一、我国现行人口户籍制度功能已经异化 我国现行的户籍制度,是在全国解放后,随着各级政权组织的相继建立,社会生活秩序趋于稳定而逐步建立起来的。开始,户籍的功能很简单,户口由     

我国户籍制度改革现状及策略分析

随着中国特色社会主义政治与经济体制改革的不断推行,现行户籍制度由于束缚了城市化发展的步伐,阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动。因此,改革现行户籍制度,已成为迫在眉睫的问题。从浅层意义上看,户籍制度改革的是一个户口问题,是户口准入和居住准入的问题,但实际上问题的关键并不在于公民能否进入,而是在于进入后能否获得同等的待遇,是附着在户口背后的一系列不平等的、对农民的歧视性政策问题,更是关乎自由迁徙等一系列基本公民权利的问题。本文试选择国内几个典型的城市户籍制度改革方式进行分析探讨,归纳总结其存在的问题和实施难点,提出行之有效的改革策略,以期对我国户籍制度改革提供理论上的参考。     

中国古代的户籍制度与人口税演进

户籍制度和赋役制度关系密切.在中国传统社会中,统治者长期将户口作为征收赋税、征发徭役的重要依据,户籍制度是否完善,以及人口的多寡和丁口的征税标准,直接关系到国家的财政来源.     

户籍制度改革认识误区分析

我国计划经济时代,诸多行政管理制度以户籍为依据,给户籍附加了其他功能,衍生出诸多社会不公.随着市场经济发展,这些附加功能阻碍社会和经济发展,社会呼吁改革户籍制度.而目前户籍制度改革的讨论存在种种的误区:一是混淆户籍管理与人口管理的内涵,大化、泛化户籍管理功能(全能论);二是全面否定户籍管理制度(否定论);三是不顾现实条件主张大刀阔斧进行户籍制度改革(激进论).要进行户籍制度改革,首先得从思想认识上对户籍制度及其改革有正确的、清醒的认识,才有可能寻找出户籍制度改革的有效途径.     

浅析我国户籍制度与公民平等权利

新中国户籍制度形成、发展至今,已有近半个世纪的历史,它在证明公民身份、维护社会治安秩序、服务于社会主义建设方面,曾起到过十分重要的作用,这是毋庸置疑的。但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,这套制度的局限性已日益显露。     

取消城乡户籍分割与立法完善

取消城乡户籍分割是一个实践性很强的问题。从完善操作,健全法制,推进户籍制度改革深入进行的角度,本文提出在国家立法层面,应考虑出台户籍法,制定户籍制度改革的国家中长期方案,逐步实行以身份证为主的管理制度,统筹城乡发展,完善农民增收和农业发展支持法和社会保障法等相关法律法规。     

中国的城市化:进展、问题与对策

改革开放以来,中国的城市化水平不断提高,城市综合实力不断增强,城市在国家和地区经济社会发展中的带动辐射作用日益突出。当前中国城市化发展中存在的主要问题是:城市化发展存在地区不平衡性、城市化滞后于工业化、城市化发展存在制度性障碍等。今后20年是中国城市化加速发展的时期。为了顺应中国城市化发展的基本趋势,促进中国城市化的快速健康发展,必须在城市的可持续发展、城市建设的投融资体制、城市的户籍制度和就业制度、城市的社会福利及保障制度方面进行改革、调整和完善。     

关注农民工生存现状,加快农民工市民化进程研究

农民工是中国工业化过程中出现的一个特殊群体,随着中国工业化进程的深入和发展,农民工对中国社会、经济和文化的发展起着越来越重要的作用,如何尽快改善农民工的生存现状,使农民工成为真正的产业工人,可以从完善当今户籍制度、住房制度、社会保障等方面着手,使农民工尽快融入城市,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。     

中国户籍制度变迁“内卷化”实证研究

户籍制度在经历60多年的改革之后,依然发挥着资源配置和利益分配的功能,现有研究无法对此做出合理解释。基于CGSS2006数据的实证研究结果表明,户籍制度之所以能够发挥这种功能,是因为改革陷入了"内卷化"的局面,是一种"无发展的增长"。"内卷化"导致的结果,就是在中国社会发展的各个阶段中,相比于农业户口者,非农户口者在经济收入、政治身份以及获得高层次教育等方面始终存在着较为显著的优势。在非农户口者中,户口级别越高,在上述各领域的优势也始终明显。由于户籍制度改革是一种典型的强制性制度变迁,因此,需要通过政府行为优化来带动户籍制度改革,使政府行为实现由管制到服务的转变,使其走出"内卷化"困境。     

户籍制度改革与城市化进程研究

以旧时计划经济为背景建立和完善起来的中国户籍制度构筑了城市中国与乡土中国的分立壁垒。一方面,衍生在制度之上的各种特权与利益分配使得户籍制度改革错综复杂,也给现行城市化进程设置了重重障碍,延缓了城市化的推进;但另一方面,城市化的滞后发展,城市公共资源的有限性,也构成了户籍制度改革的“瓶颈”。