粮食收储制度市场化改革与粮食安全保障体系构建——基于临时收储政策改革的观察

以玉米与大豆临时收储政策改革为突破口的粮食收储制度市场化改革，是推进农业供给侧结构性改革、理顺粮食价格形成机制、破解粮食“三高”等突出问题的重要举措。但是，粮食收储制度市场化改革对粮食安全保障也产生了巨大冲击。粮食收储制度市场化改革短期冲击效应明显，长期稳定机制尚未有效建立；粮食市场波动明显加剧，粮食生产者面临着较强的收入不确定性冲击；玉米高库存问题得到扭转，但粮食供需结构性矛盾依旧存在；在需求刚性增长约束下进口数量激增，进口安全风险防范压力明显增大；粮食生产者直接补贴政策存在溢出效应，粮食生产者支持政策有待完善。新形势下，应加快粮食安全保障顶层制度设计，健全粮食生产稳定机制，完善国际粮食进口风险防范机制，加强粮食产业安全保障机制建设。     

"公司+农户"型农业生产组织运行中的悖论及其化解

建立有效的农业组织是解决“三农”问题的关键。本文论证了“公司 农户”型农业生产模式虽可以降低农户使用专用性农业生产技术的风险,提高农业生产技术水平和促进农业产业结构升级,但是农业生产中的利润却被农商公司获取,农户无法实现增收目标,存在运行中的悖论。化解这一悖论的关键是政府介入农业保险和引导农户建立具有农业行业协会性质的合作社,有效降低农业生产中的不确定性。     

美国《1996年农业法》对中国粮食安全的影响

美国《１９９６年联邦农业完善和改革法》取消了６０多年来的农业产品价格和收入政策,必将对世界粮食市场产生深刻的影响。中国是粮食进口大国之一。要在美国挑战的压力下保证中国粮食安全,必须立足于国内农业生产,提高粮食自给水平,缓解粮食进口压力;寻求有效的粮食贸易保护,减少粮食贸易风险     

对粮食直补政策效果的分析

粮食直补政策是国家为提高农民收入、改善农民生活,同时,调动农民的生产积极性,提高粮食产量而提出的.笔者认为,在农业生产具有极大不确定性的情况下,不如将直补资金用于改善农业基础设施建设,减少农业生产的不确定性.     

不确定性与我国农业多层次风险防范体系的建立

由于农业生产的特点,发展中国家的农民面临着自然风险、市场波动、社会不确定性、国家行为与战争等不确定性.在我国,农民面临的不确定性主要是自然风险和市场波动.农民应对不确定性的举措可以分为事前应对行为和事后应对行为,但无论事前还是事后应对行为,都存在着一定的缺陷.要解决这个问题,必须在我国建立一个包括农民、国家、金融机构在内的多层次风险防范体系.     

医疗损害社会化分担之法理基础

医疗损害与医疗意外在导致人身损害发生的责任归属上存在不同,因此,医疗损害社会化分担应当适用不同途径。对于医疗过失导致的医疗损害,通过医疗责任保险分担风险;对于不可归责于医方的医疗意外,通过医疗保险分担风险,这也是国家承担对国民提供社会安全保险的义务与责任之所在。     

中国农业经济学的十个问题

21世纪的中国农业经济学起码应该对以下问题进行重点研究 :农业是国民经济基础的完整内涵及其体现 ;农业生产力、生产关系及相互作用 ;农业综合经营与贸工农一体化趋向 ;土壤肥力、级差土地收入及其运用 ;技术的经济功能与农业科学技术的突破性发展 ;人力资源开发、农业劳动力转移与经济发展 ;农业自然风险、经济风险、体制风险及其规避 ;生态农业与绿色产业的发展 ;农业发展的市场诱导与政府保护 ;农业专业化生产与社会化服务     

我国粮食补贴政策的目标取向及改革思路

农业补贴政策是世界各国支持农业发展最主要、最直接的方式,我国农业补贴政策的重点集中在粮食生产领域。现有的粮食补贴政策为保障我国粮食安全和增加农民收入提供了制度保障,但市场机制扭曲、补贴空间变小等问题日益凸显。为此,我国应逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩,充分发挥市场与政府各自的功能优势,建立以粮食目标价格为核心、以国家收储和种粮直接补贴为配套手段的粮食补贴政策体系。粮食目标价格应以市场价格为基础,旨在熨平粮价波动的市场风险;保留粮食直接补贴政策,提高补贴水平,以均衡城乡居民收入;重新定位政府粮食收储功能,确保口粮安全。为避免政策调整可能导致的市场大幅波动,并为粮食目标价格实施创造条件,粮食补贴政策改革需要积极稳妥地采取"两步走"策略。     

粮食贷款风险刍议

一 粮食是关系国计民生的重要商品。粮食足,天下稳。粮食市场的放开必将有力推动农业结构的调整,促进粮食生产的高产、优质、高效发展。这对于粮食企业来说是机遇。同时,粮食企业的这种压力,对银行信贷工作提出了一系列新的问题,同时也增加了粮食信贷的风险,应当引起我们的高度重视。这里以鹰潭市粮食企业为例,在信用方面存在的主要问题有:     

对我国粮食价格改革的思考

<正> 粮食价格曾是调节粮食生产的最直接、最有力的杠杆,因为它直接关系到农民比较收益的高低,从而直接决定着农民的积极性,以及整个农业生产的稳定和发展。但价格政策也存在着很大的局限性。如何科学地估价目前粮价水平,制订合理的粮价政策,寻找粮食问题的出路,已成为农业政策的首要问题。当前我国的粮价到底是高了,还是低了?     

粮食禁运风险与粮食贸易政策调整

未来粮食禁运的可能性及其对我国粮食安全构成的潜在风险,是在有关我国粮食贸易政策调整的讨论中不断被提及和评论的问题。本文考察了国际粮食禁运的历史以及我国与西方国家粮食贸易关系的演变情况;从有关历史事实推断,我国未来面临大规模粮食出口禁运的可能性不大;未来国际经贸环境的演变趋势会进一步降低这类事件的发生机率。文章以美国１９８０—１９８１年粮食出口禁运的失败为例,剖析了制约粮食禁运有效发挥作用的种种限制性条件。文章认为,我国未来粮食贸易方针的调整似应主要依据经济合理性原则来加以判断和选择,粮食禁运风险不足以成为制约有关政策调整的决定性因素。为了降低粮食禁运的风险,应鼓励对粮食进口替置的粮田主要在农业生产范围内加以利用,以求在提高耕地利用效率的同时,储备粮食生产能力。     

我国农产品生产流通问题的法律规制

我国农产品生产流通各环节存在诸多影响农产品不合理定价的法律问题,具体体现在我国农产品生产种植缺乏风险预防分担机制,农产品生产地收购环节存在垄断收购,农产品运输环节垄断问题导致高额运输成本,农产品批发市场设立与管理的立法缺失,市场内经营者出现滥用农产品自主定价权及限制竞争行为。上述问题体现出我国农产品在价格立法、生产风险分担机制、农产品批发市场设立管理以及农产品经营者行为规制等方面的存在严重的立法缺失,亟需出台《农业保险法》、《〈价格法〉实施细则》、《批发市场法》等法律弥补立法空白,并采取反垄断措施,及时治理农产品的垄断行为。     

对改革现行粮食管理体制的几点看法

众所周知,粮食不仅是农业、工业和畜牧业不可缺少的生产资料,而且是人们最根本最必需的生活资料。“粮多则稳,无粮则乱”,粮食是整个国民经济发展的基础和前提,没有粮食的发展就不可能有国民经济的正常发展。目前我国的粮食生产在整个国民经济中仍然是一个薄弱环节,是制约和影响国民经济其它部门包括农业本身发展在内的一个极为重要的因素。因此在发展多种经营的同时,粮食生产绝不能放松。     

谈市场经济条件下城市粮食安全的预警保障问题

在实行粮食经济的市场化后 ,尽管国际、国内两个市场为解决粮食问题拓宽了空间 ,但是由于粮食商品的自然属性及战略属性 ,由于市场调节的自身缺陷 ,粮食供求矛盾激化、市场形势突变的情况不可避免。粮食短缺对国家和民族的危害不言而喻 ,确保粮食安全 ,维护国民的正常的生产生活秩序和社会稳定是地方行政当局必须考虑的问题     

发展农民专业合作经济组织是增加农民收入的有效途径

随着我国社会主义市场经济的进一步发展,在农业生产越来越市场化、农民需求越来越多元化的条件下,要解决小生产和大市场的有效对接,减少农民市场交易的风险和不确定性,就必须建立健全一个能真正代表农民利益的组织来充当农民和市场的中介.文章通过调研和理论分析,认为发展农民合作经济组织,是降低农业生产和经营风险,增加农民收入的有效途径.     

发展粮食生产需要政府的支持价格

根据粮食生产是一个典型的竞争性行业和粮食价格对供给调节的滞后性，本文提出发展农业中的核心产业——粮食生产需要政府的支持价格，并就采取政府支持价格的财政负担问题、效率问题、对农业的超前保护问题以及农业成本追逐价格问题提出了有益的见解     

订单农业风险管理与农民专业合作经济组织创新

众所周知,远期合约是最为基础的衍生品,具有远期合约特性的订单农业内在地具有农业产业风险与现代金融市场风险的双重特征。现代金融市场的飞速发展引发了金融化特性越来越明显的订单农业风险频繁暴发,由此内在地要求对订单农业风险实行金融化管理。研究认为:基于我国家庭承包制仍将占主导的前提下积极利用与创新现有农民专业合作经济组织,以搭建订单农业交易主体——农户、公司参与现代金融市场的桥梁,让现代金融市场来反哺农业,让社会游资来分担农产品市场风险,形成合理的风险配置与利益分配机制将是促进订单农业健康持续发展的重要保证。     

“大国粮安”视域下加强生物安全保障体系建设研究

生物安全已成为一个威胁人类生存和发展的重大问题。保障生物安全对于保障国家总体安全具有重要的战略意义,对于保障大国粮食安全更是至关重要。一个多世纪以来,世界范围内发生了一系列生物安全事件,给农业粮食产业带来了重大灾难。我国作为一个农业粮食大国,具备多种优势条件,但是保障"大国粮安"仍然面临重大挑战。尤其是农业粮食生态系统在多种干扰压力下严重退化,大量外来有害生物入侵,农业粮食生产面临的生物安全风险尚未得到人们充分重视。为此,必须敲响警钟,采取必要措施,建立并完善生物安全现代治理和保障体系,把农业粮食生态安全系统纳入国家安全体系,强化农业粮食生态安全体系保障,把"大国粮安"建立在牢固的生物安全基础上。     

新时期中国粮食安全主要挑战及应对策略

当前中国在粮食生产、供需、贸易等层面仍存在较大粮食安全保障压力，其主要表现为：中国粮食生产遭遇增产瓶颈、种植成本持续上涨、水土资源约束及生态承载压力加剧等困境；粮食供需面临品种结构偏离、产销区域结构失衡等问题；粮食对外贸易中出现外粮依存度上升而国粮自给率下降、国际粮食贸易供应来源和运输路线过于集中、国际粮食贸易摩擦加剧、融入国际粮食治理体系受阻等难题。中国亟需从生产、供需和贸易三个维度构建高水平的粮食安全保障体系：牢牢守住耕地数量及质量红线、提高农业经营规模水平、加快农业科技研发推广，提升粮食可持续供给能力；优化粮食作物种植结构，破解粮食产销区域失衡难题；提升外粮资源自主管控能力、参与国际粮食安全治理，降低国际粮食供给输入性风险，全方位保障中国粮食安全可持续发展。     

风险社会中的协商机制

“风险社会”的突出表征是人为导致的不确定性增加了,使得以往的保险手段严重失灵;然而与之相关的却是风险责任的缺失,出现了所谓“有组织的不负责任”问题。改革现行风险治理模式,特别是明确责任分担就这样被提上了议事日程,就我国目前的复合风险状况和实际政治进程而言,协商民主提供了一条比较好的思路,也就是通过协商机制,形成具有合法性、公开性、平等性和责任性的治理决策。