安徽农村改革掀起第三次高潮

今年是全面取消农业税的第一年,也是迈向农村综合改革的关键之年,以促进农村上层建筑变革为核心的这项改革,其主要内容是乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革,中央提出要“力争五年期间或更长一点时间基本完成任务”。2005年初,安徽省出台了《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》,以“转变乡镇政府职能、建立农村基层管理新机制、建立农村公共产品供给新机制、建立‘三农’社会化服务体系、改进农村工作考核评价办法”为核心内容的农村综合改革正式拉开序幕。并着重强调:“试点县享有充分的改革自主权,在创新农村管理体制和工作机制上应有所突破,探索试验的方案和办法不强求一律。”     

中央编办督查组发现还有不少部门在对乡镇机构“威逼利诱”

中央编办从11月15日起,会同国务院农村综合改革办公室对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况开展联合督查。联合督查涉及内蒙古、辽宁、福建、江西、河南、海南、四川、云南、青海9省(区)。据《人民日报》等中央媒体透露,初步督查已发现,部分县级、市级、省级甚至中央部门都有干预乡镇机构和人员配备的问题,有的部门通过文件干预乡镇机构编制事项,并广泛存在于下达业务工作意见、行业改革意见和关于职能调整的意见中。对此,中编办发出通知,要求各地对“条条干预”问题进行清理,并采取措施予以纠正。     

“三产”返还利润不得发给职工

<正> 国家劳动部副部长李其炎最近谈到整顿工资外收入管理问题时强调:国企“三产”返还给主办单位的利润,一律不得用于发放职工个人收入。     

乡镇政府：撤销抑或自治？

乡镇政府该不该撤销?以及乡镇政府如何改革?是时下人们关注的一个焦点问题：围绕这一问题，人们提出了各种改革思路，综合这些思路，不外乎以下三种代表性意见：一是主张加强乡镇政府，将它建设成为一级完备(或完全)的基层政府组织；二是主张虚化乡镇政府，将它改为县级政府的派出机构——乡(镇)公所，实行“县政乡派”；三是主张撤销乡镇政府，实行类似于村民自治那样的社区性“乡镇自治”。     

建设技能型乡镇政府的有益尝试--浙江省庆元县的改革与启示

全面废除农业税以后,乡镇政府如何通过转变职能增强自身的基础性地位,是一个崭新的课题。有人把传统的乡镇干部形象地概括为“三要”干部,即“要粮,要钱,要命”。随着农村税费的取消,乡镇政府的征收职能大幅度削减,而乡镇机构改革滞后,现有的乡镇干部在短时间内不可能大规模减少。在这种情况下,广大农民对乡镇政府和乡镇干部的抵触情绪不断增长。如果乡镇干部不做一些实际的、对农民和农村发展有益的事情,以乡镇政府为基础的农村基层政权与农民之间出现关系紧张就在所难免。此外,后农业税时期的到来如此迅速,新农村建设迅猛推进,广大乡镇干…     

乡镇政府治安“疲软”与伦理困境

乡镇政府具体承担维护社会治安的责任，无力自保更谈何保障乡民？无论是乡长被打还是乡镇遭抢不报案，公众在对乡镇政府的行政能力提出质疑的同时，更希望去梳理、探求乡镇治安“疲软”问题的发生机制。     

乡官的“痛”与“乐”

基层流传这样一种说法:一个县直部门的干部,在面对"急、难、险"任务的时候,表现得特别冷静、特别无畏、特别能忍辱负重,八成是乡镇干部出身。"说我们是一方诸侯,恐怕是一方‘猪猴’吧,乡镇长是‘猪’,特别能吃窝囊,乡镇书记是‘猴’,县里一敲锣我们就得上场。"中部某省一位镇长在"基层干部论坛"里这样调侃自身这个群体。该镇长眼中的"窝囊",就是乡镇政府"权力无限小,责任无限大","乡镇变成工作机器,有限的人力资源大部分只能用来应付上级下达的各项指标任务。"     

重庆首创乡镇行政合同制

农民委托乡镇政府办事,不能只听乡镇干部拍胸脯,乡镇政府必须与农民签一份合同。从2007年1月1日起,重庆市将在乡镇试行行政合同管理制度,保护农民利益。重庆市政府今年10月17日召开第83次常务会议,审议通过了《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》,将采取有限赋权模式实施改革,总体上确定乡镇的“执法监管”和“公共服务”两大主体职能,依法赋予乡镇一定的权力和责任,严格加强执行情况的监管,以推进法     

化旧债的同时更要防新债

乡村债务沉重,是一个涉及全国的普遍性问题,也是正在进行的新农村建设和农村综合改革的难题。5月19日,陕西下发《关于进一步化解乡村陈旧债务制止新增债务意见的通知》。《通知》除了收欠还债、债权债务抵冲消债、盘活存量资产还债外,还特别推出调息、降息减债和对村级不良债务实行减、免、缓两项具有突破性的新政策。在要求化解旧债务的同时,该《通知》又特别提出防止新债的发生的三个“硬杠杠”:一是不得对乡村下达招商引资指标,乡村不得举债搞建设,不得为经济活动提供担保;二是所有乡村不得向欢迎各级领导点题,本刊特聘观察员现场解答非…     

推行乡镇驻村特派员制度的实践

党的十七大提出.深化乡镇机构改革,"实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动".乡镇机构改革后,推动乡镇政府从"管理型"向"服务型"的转变,实现乡镇政府与村级组织之间的有效衔接和良性互动,关键是要解决部分乡镇干部在农村工作中形成的工作作风机关化、工作方法简单化、工作标准一般化等问题.     

乡镇政府在撤并之举中遭遇的尴尬

中国农业税废除后,要求对乡镇政府进行改革。而乡镇的撤并是目前乡镇改革最有效的途径。在乡镇撤并的浪潮中,乡镇政府并非一帆风顺,往往会遭遇几种尴尬局面,从而使中国的乡镇政府机构改革效果并不理想。     

农村社会治理中的“四元主体”关系异化及其修复——基于对贵州省B乡“美丽乡村”建设的考察

农村利益主体间的关系表现是农村社会治理现状的真实写照。乡镇政府、村委会、农村合作社和村民共同构成了农村社会治理中的"四元主体",但因权责配置失衡、治理参与主体非结构化安排、村民选择性公共参与逻辑、治理机制不健全且碎片化以及规范化治理制度供给不足等,主体间关系呈现出"行政指挥—迎合执行""乏力参与—双面回应""权威下达—消极服从"和"利益汲取—惯性依赖"的异化特点。对此,为了有序和深入推进农村社会治理活动,需要进一步理顺乡镇政府和村委会间的主体权责关系,明确乡镇政府和村民间的主体地位关系,培育村委会和村民间的主体信任关系,界定村委会与农村合作社间的主体运作场域,提升村民的自治与话语表达能力。     

乡镇改革:敢问乡路在何方?

1994年实行分税制财政体制以来,我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题,如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低,等等。为解决这些问题,我们一直在不断地改革,但效果却差强人意,以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题,改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题,学术界逐渐形成了三种改革方案。     

新形势下农村经济工作要走创新之路

面对新形势,乡镇一级政府只有在农村经济工作中实现一系列创新,才能有效增强农村经济综合竞争力,促进农民致富,加快农村经济和社会事业协调发展,从而推动全面建设小康社会目标的早日实现。一、实现新形势下农村经济工作的思路创新要解决农村利益主体和利益矛盾日渐多元化、复杂化的问题,乡镇政府必须适应农村经济发展进入新的历史阶段的显著变化,克服模式化、行政化的弊端,及时进行发展思路的调整与创新,以掌握农村经济工作的主动权。首先,要找准乡镇政府在农村经济发展中的角色定位,走出长期以来乡镇政府实际充当农村经济发展责任主体的错…     

农村改革“第三波”

如果说家庭联产责任承包制“大包干”的核心在于创出了全新的农村经营体制，农村税费改革的核心在于形成了新型的分配关系，那么，农村综合改革则剑指农村发展中最难攻克的“堡垒”：上层建筑。     

国家发改委将对节能评估“一票否决”

近日,国家发改委发出通知,要求按《国务院关于加强节能工作的决定》要求,开展好固定资产投资项目节能评估和审查。节能评估的内容将包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范;建设项目能源消耗种类和数量分析;项目所在地能源供应状况分析;能耗指标;节能措施和节能效果分析等内容。“对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准,更不得开工建设。     

“休闲新区”建设首入鹿泉干部考核体系

近日．鹿泉市将“休闲新区”建设纳入干部政绩考核体系．“休闲”和“幸福”首次被列为考核大项．乡镇拥有农村示范标准幼儿园数量、居民健康体检率等20多项指标首次“入围”。     

权力折腾是最大的灾难

听惯了为招商而给商人许下无数承诺，甚至不惜引入污染工程的新闻，可再疯狂，也比不上江苏沐阳这个欠发达地区：乡镇官员全变成“代理”，招商完不成任务立马降格，连公检法司这些单位，也全都参与到全民招商大潮中，甚至村办小学也未能幸免。举行“亿元项目推进”竞赛，招商任务层层分配和摊派，凡无招商实绩的干部一律不得提拔。疯狂招商制造了无数闹剧。     

国务院列出时间表 农村综合改革步入深水区

重点推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革6月30日,国务院常务会议进一步部署了深化农村税费改革和推进农村综合改革工作,提出了扩大农村综合改革试点范围、扎实推进乡镇机构改革、加强农村义务教育综合改革、改革和完善县乡财政管理体制等六项农村综合改革的政策     

服务型乡镇政府绩效评估体系的构建

乡镇服务型政府建设在构建和谐社会、推进新农村建设、维护党和政府的形象等方面发挥着重大作用,乡镇政府作为我国基层政权组织,其政府绩效高低关系到农民的切身利益,关系到农村的稳定与发展,通过分析乡镇政府当前绩效评估中存在的问题,从主体选择与指标分布两个维度构建服务型乡镇政府绩效评估体系,并提出进一步完善的相关制度建议。