论企业参与灾害治理的政府责任和作用

政府一直是灾害治理的核心主体,但在灾害复杂性与常态化趋势不断突显的风险社会,政府“唱独角戏”的传统灾害治理模式已经无法应对接踵而来的各类灾害,难以满足人们不断增长的公共安全需要,而企业因在资金、技术等方面的天然优势则能弥补政府在灾害治理中的诸多不足。发掘与发挥企业在灾害治理中的作用,促进企业参与灾害治理,既是新时代解决中国应急能力发展不平衡、不充分难题的需要,也是中国灾害治理体系和治理能力现代化的客观要求。政府必须承担政治责任、法律责任和社会责任,并从法律、政治和社会多方面发挥作用,为企业参与灾害治理创造良好条件,走出以政府为单一主体的传统灾害管理模式,迈向政府、市场与社会多元合作的共建共治共享的现代灾害治理新格局。     

从灾害管理走向灾害治理

中国作为灾害大国,不断发生的各类严重灾害已成为中国人民实现美好生活的巨大障碍。企业参与灾害治理是适应中国社会主义进入新时代的需要,中国企业参与灾害治理的条件也已成熟。为了满足中国人民日益增长的美好生活需要,新时代中国灾害治理迫切需要改变以政府为单一主体的传统模式,进一步整合与激活社会尤其是企业的灾害治理功能,形成政府、社会与企业共同参与的共建共治共享的灾害治理新格局。     

国家与社会视角下的中国灾害教育述论

灾害教育是以培养人们具有一定的防灾减灾知识和应对灾害能力为目的,以便能正确认识灾害发生发展规律的教育活动。灾害教育可以从政府与社会两个方面来展开进行,政府方面应运用法律、行政和经济手段,发挥宏观规划、政策引导、组织协调、有效监督作用,保障灾害教育实效性。学校、社会组织、社区、家庭等社会单元可以通过多种方式和途径来具体实施灾害教育,并与政府有机配合,从而形成合力,共同推动中国灾害教育发展。     

城市社区建设中居民参与现状及其途径探讨

城市社区管理创新关键在于民众参与度和满意度的提升,现实生活中,民众参与社区建设呈现参与率偏低、参与的能动性不高、参与方式单一、参与人员分布不均、参与领域不平衡、参与活动持续性不够等特点。可见,民众参与是城市社区治理的最为艰巨的环节。因此,要从培育社区意识、塑造公民精神,加强法制建设、大力推进社区自治,提高社区工作人员素质,建立专业化的社区工作队伍,大力发展社区非营利组织等途径,为居民提供更多参与社区建设的途径,进而保障居民利益,使之进一步加强与社区的联系。     

社区综合管理模式的创新要依靠公众参与

我国在推进社区综合管理模式的具体实践过程中,到底用哪种方法和途径让居民的公民意识和行为调动起来,而在社区综合管理模式发展过程当中,公众参与和居民自治成为一个非常有效的途径。这种参与意识和行为不仅能提高民众的公民意识和居民自治的积极性,并对推动社区综合管理模式的变革具有极大的研究价值和实践意义。     

灾害危机的组织适应:规范、自发及其平衡

随着现代灾害危机管理体系的普遍确立,灾害应对已被纳入到政府职能体系,同时也进入以官僚制为基础的正式组织体系。比较灾变情境与官僚制的特征,提出以"情境差距"概念为基础来把握灾害管理系统的本质属性,将灾害管理视为组织弥合情境差距的适应过程。继而构建了以"DRC类型学"为基础的组织灾害适应行为分析框架,以揭示现代灾害管理系统的应然特征,将灾害的组织适应划分为预案适应与组织自适应,并从规范与自发之间的逻辑关系出发,基于灾害危机的组织适应视角,探讨了我国灾害危机管理体系更新升级方略。     

发现灾民:灾害心理问题的构建

汶川地震之后,灾害心理干预实践和话语成为专家、官僚、非正常心理学知识所主导的场域,而受灾民众则被边缘化为等待解救的“无助病人”。从灾害心理干预的理论范式和实践形态探求这样一种机制得以形成的原因,可以发现仅仅将灾害视作一种刺激物的应用科学心理干预范式以及在现代性生境下对健康心理的界定共同忽视了灾害与人之间社会的、文化的相互关联性,忽视了受灾民众应对灾害的心理弹性,从而将受灾民众的灾害心理状态问题化。     

灾害应急管理：档案工作的功能和档案部门的参与

灾害档案是指在灾害发生及其应急管理过程中形成的各种原始记录的总称。灾害档案可以进行多角度的类型分析。依据不同的分类标准,可以将不同的灾害档案划分为不同的类型。在灾害应急管理的实践中,灾害档案具有社会记忆功能、决策咨询功能、评估依据功能和科研助手功能。档案部门的参与行动主要表现在四大方面：抢救已有档案资料、提供涉灾档案服务、收集现行灾情资料、建立灾害专题档案等。     

风险社会企业如何参与灾害管理——基于沃尔玛公司参与应对卡崔娜飓风的分析

包括企业在内的各种社会力量在灾害管理中所具有的独特优势及其形成的强大“合力”,是风险社会人类共同战胜各类灾害的保障。作为现代社会最重要经济社会力量之一的企业,积极参与灾害管理,既是风险社会企业自身健康发展的客观需要,也是企业承担社会责任的具体表现,是我国推进国家治理体系和治理能力现代化中企业发展的应有之义。通过对沃尔玛公司参与卡崔娜飓风应对的典型案例分析发现,平时完善的应急管理体系建设与灾前充分的应急准备工作,是沃尔玛在卡崔娜飓风中成功展开自救,并积极参与社区救援的根本保证。中国企业应该加强参与灾害管理能力建设,为推动中国灾害治理体系现代化贡献力量。     

北京农村社区防灾减灾问题浅析

农村防灾减灾对于农村经济社会发展乃至国家现代化建设全局都有特殊重要性。社区是开展危机预防和应对的最基层管理组织,农村社区开展防灾减灾工作具有迫切的必要性和积极的意义。为构建系统的、可持续的防灾减灾体系,北京针对其自身的灾害风险类型及特点,在探析当前农村社区防灾减灾能力建设不足的同时,借鉴国内外的经验启示,提出应明确农村社区灾害风险,健全灾害应急预案、开展防灾减灾宣传教育与培训、完善减灾基础设施,并动员各种社会力量参与减灾活动,提高社区综合防御灾害能力。     

自然灾害风险与中国应急管理制度

自然灾害风险是制约我国经济发展的重要因素.文章通过对我国自然灾害历史与现状的分析,探讨中国灾害应急管理机制的建立过程;以山东地区的旱灾为例,分析这一机制在运行过程中存在的问题与原因;通过历史与国际经验的介绍提出相应的对策.     

西方灾害应急管理理论中的女性关注

西方灾害应急管理理论中的女性关注,不仅是一种学术意义上的思考,更是灾害应急管理正在推进的实践,显示了西方国家基于社会性别主流化完善灾害应急管理体系的一种努力。通过考察西方灾害应急管理理论中女性关注的兴起背景和研究状况,阐述了女性关注的主要研究主题,包括女性应急技能与减灾技术学习、女性应对灾害的脆弱性、基于性别的备灾、基于性别的减灾政策、基于社区的减灾、气候变化对女性减灾的影响和社会性别分析,提出了对我国灾害应急管理的启示意义。     

可持续灾害运作管理的概念与绩效测量指标研究

为了挽救生命,缓解幸存者痛苦和促进发展,全面理解可持续灾害运作管理的内涵并建立相应的绩效测量指标已成为当前亟待解决的重要问题。在梳理灾害运作管理与可持续发展定义的基础上,界定可持续灾害运作管理的概念与内涵。从社会、环境和经济三个方面,提出了可持续灾害运作管理绩效测量的潜在指标。研究表明：提出的可持续灾害运作管理的定义及其绩效测量指标有助于加强可持续发展理论与灾害运作管理决策之间的联系;为建立面向可持续发展的决策模型提供科学依据,从而改善救援效果,满足救援过程的可持续要求。     

基于Haddon模型的政府灾害应急管理研究

基于Haddon模型的＂四因素、三阶段＂原理,构建了政府灾害应急管理分析简表。并以该模型对比分析我国政府灾害应急管理中存在的问题及原因。应用Haddon模型提出政府在灾害管理的预警阶段、应急阶段和恢复阶段的改进思路。     

基于情景的社区应急疏散管理系统框架

在回顾总结关于应急疏散理论与系统设计研究现状的基础上,考虑灾害应对的不确定性与复杂性,提出基于情景的社区应急疏散管理系统框架。该系统结构在基本应急疏散管理及数据集成的基础上,构建致灾因子、疏散对象与抗灾因子的三类模块,对社区疏散系统功能与架构作出再设计,并结合案例推理技术辅助疏散方案的生成与修正。     

美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示

从全球日益关注的社区减灾建设出发,解读了减灾型社区的基本概念,介绍了美国政府构建减灾型社区的背景及经验。从伙伴关系发展、风险和灾害评估、减灾项目、公共教育和信息四方面,阐述了减灾示范性社区及其建设效果,提出构建我国减灾型社区应重视社区层面的减灾建设、社区减灾规划建设、社区减灾资源配置、社区减灾队伍建设和社区减灾文化建设。     

生物在综合减灾体系中的作用与三态管理

作为综合减灾体系中的一个重要组成部分,生物在自然灾害预测、防灾、抗灾、救灾等工作中都发挥着不可低估的作用。通过管理措施使生物的减灾作用得到系统整合与效应强化,可改进减灾工作的效率与效果。该文从自然规律、变化与人类愿望、需求的联系的角度揭示了自然灾害与生物减灾“行为”的本质;提出了基态(原态、第一态、自然态)、中间态(第二态、影响态)与结合态(第三态、控制态)的生物减灾作用管理理念,以及第一态零干预,“无为而治”,第二态软技术干预、间接调整,第三态组织、控制的技术途径。文章同时提出了时空结构中以周期性瞬态为参照的自然灾害生物应变分析方法。     

我国特大自然灾害下的应急通信管理探讨

随着国民经济的快速发展、生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，灾害造成的损失也日益严重，而应急通信工作直接影响到国家重要灾害信息的及时发布和救灾工作的顺利实施。为此，结合我国国情，探讨特大自然灾害下高效的应急通信管理机制，为完善我国突发公共事件的应急管理体系和特大自然灾害的应急通信管理提供有益借鉴。